只爭朝夕 不負韶華
有人說2019 年，將會是未來10 年最好的一年！
也有人說，砂石行業至少還有10 年最好發展期。
不管怎樣，砂石行業還處于上升期，這一點毋庸置疑。
2019 年初國務院授權提前下達1.4 萬億地方債務，砂石骨料以勢不可擋的開局，讓砂石人興奮不已。然而外部環境不理想，最終讓現實與預期有一定差距。
在不同人眼中，砂石的業態也各不相同。不可否認，僅僅幾年時間，砂石行業經歷了翻天覆地的變化，從一個原本邊緣、長期被忽視的產業，驟然被推到聚光燈下。在這場“點石成金”的博弈中，砂石人用汗水澆灌收獲，終于迎來了一系列利好政策！
外部環境復雜多變，行業風云詭譎，身處其中，有時我們很難清晰的認識到自己身在何處、又將走向何方……
然而，行業拋棄你，甚至不會打招呼！理性的從業者呼吁同仁要有憂患意識，尋找更多元化的發展機會。
砂石人奮斗的腳步從不停歇！誠如總書記所言，讓我們只爭朝夕，不負韶華！
2019 年，基建打頭，引得“砂”氣騰騰，激起石破天驚，通過轉型升級，推動業態變革！一系列改革政策和規范措施，為砂石行業繪就了多彩的畫卷。
究竟2019 年砂石骨料發生了哪些大事？砂石骨料網盤點五大關鍵詞、6 大事件，帶您快速了解行業！若有不盡之處，歡迎業內同仁一起探討。
關鍵詞/ 基建
基建持續發力 砂石率先受益
基礎建設投資是助推砂石骨料市場用量的重要抓手，得益于近年來基礎建設投資的不斷增加，砂石骨料市場用量始終在高位徘徊。
1.4 萬億地方債獲批！ 2019 基建砂石需求浪潮提前啟動
往年各地多在5 月左右調整預算，下半年成為重點工程開工、砂石料需求集中爆發的時期。然而，2019 年地方債提前批準下達，砂石骨料行業以勢不可擋的氣勢開局。全國交通運輸工作會議指出，2019 全年預計完成交通固定資產投資32135 億元，預計新增鐵路8000 公里、公路33 萬公里、高等級航道385 公里、民用運輸機場5 個，為經濟平穩運行提供有力支撐。
新城市群規劃落地 基建、砂石率先受益！
中共中央、國務院先后印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，全力推進大灣區包括珠三角“9+2”城市群建設，面積35.8萬平方公里的長三角一體化發展也確定，引發的砂石需求令市場看好！
世界第一 新增高鐵里程超過5000 公里
2019 年全國新增高鐵里程超5000 公里，總里程突破3.5萬公里，全世界超過三分之二的高鐵軌道鋪設在中國。按照每公里高鐵平均需要砂石骨料為5.6-8.64 萬噸，僅高鐵就帶動至少2.8 億噸砂石用量。
北京大興國際機場投入使用
9 月25 日，北京大興國際機場正式投運，是國內第一個應用交叉跑道設計的機場。在2015 年就開始建設動工，總投資達到了4500 億元。擁有特大級的4F 級機場，有“三縱一橫”四條跑道，以及140 萬平方米的機場航站樓。機場目前已創造了40 余項國際、國內第一，工程驗收一次合格率100%，13 項關鍵建設指標達到世界一流。
關鍵詞/ 權益
行業整治持續 砂石企業合法權益受到保障
2018 年底，國務院要求紅頭文件需經合法性審核，發文關停砂石礦山須合規！ 2019 年政策利好頻出！
中央發文支持民營企業改革發展
12 月，中共中央、國務院正式印發《關于營造更好發展環境 支持民營企業改革發展的意見》，立足于民營企業改革發展首個中央文件的總體定位，著力優化公平競爭的市場環境，堅決破除制約民營企業參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，切實消除在準入許可、經營運行、招投標等方面的不平等待遇。
同月，自然資源部就《中華人民共和國礦產資源法（修訂草案）》公開征求意見，要求平等對待各類市場主體，刪去關于國有礦山企業、集體礦山企業和個體采礦的不同規定。
堵砂石廠大門干擾運營、惡意舉報將被嚴懲
4 月，全國掃黑辦首次舉行新聞發布會，通報了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發的《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》，明確將依法懲處采用“軟暴力”實施的犯罪。煽動、組織他人惡意舉報合法合規砂石企業，頻繁阻礙生產以謀求不法利益的組織者或者組織將受到法律的嚴懲！
砂石企業權益保證 禁止一刀切
9 月10 日，生態環境部《關于進一步深化生態環境監管服務推動經濟高質量發展的意見》發布，指出要進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權，防止因某一企業違法行為或某一類生態環境問題，對全區域或全行業不加區分一律實施停產關閉。
廣西推行凈礦權出讓
12 月，廣西壯族自治區自然資源廳公開了《推進凈采礦權出讓試點方案的通知》，要求采礦權出讓前期的相關工作處理到位，使競得人不受土地、林地、地面附著物等權益制約，且按規定能夠及時辦理采礦許可申請登記手續的擬出讓采礦權。
砂石骨料受到前所未有的重視 發改委價格監測中心錄入
2018 年，國家發改委對砂石、水泥等建材領域價格變化連續開展調研。2019 年，全國各省份發改部門根據國家發改委要求，實地調研砂石價格信息，將砂石作為重要商品“單獨”列入統計范疇。上半年，國家發改委官網公示價格變化較大的廣東省、河南省調研統計的砂石價格信息。
砂石產業大數據平臺建設得到國家發改委支持
4 月，國家發展改革委就《產業結構調整指導目錄（2019年本）》對外征求意見，砂石行業礦山開采、石粉利用、尾礦利用等多項條目首次被納入《目錄》。鼓勵類主要是對有利于滿足人民美好生活需要和推動高質量發展的技術、裝備、產品、行業；新增鼓勵“非金屬礦開釆、加工、貿易、應用、投資等產業大數據平臺技術開發和建設”。
砂石采運設置管理單制度 追溯質量來源
2 月，水利部、交通運輸部要求長江河道采砂管理實行砂石采運管理單制度。而水利部在其官網的解讀中則明確表示，下一步該制度將逐步在全國其他地方推廣；交通運輸部海事局印發《關于開展直屬海事系統砂類貨物港口建設費專項稽查的通知》，決定從2019 年3 月15 日在全國直屬海事系統統一開展砂類貨物港口建設費專項稽查。嚴查砂石來源，把控產品質量。
關鍵詞/ 建設用砂
“砂”氣騰騰 頻出增量、替補方案調劑
砂是2019 年砂石骨料行業當之無愧的流量王，從各地缺砂、砂價大漲、到新增砂源、國營開采，再到海砂淡化、進口河砂、大力發展機制砂，每一次風吹草動，都引人矚目。
各省頻出加快推動機制砂生產的相關條例
2019 年，濟南市政府辦公廳、湖南省住房和城鄉建設廳、廣東省人大、福建省自然資源廳、江西7 部門、海南省自然資源和規劃廳、浙江省交通集團、江蘇省住房城鄉建設廳等部門紛紛發文，明確要求鼓勵機制砂等河砂替代品的研發、推廣和利用。
河砂緊缺 各地加大供砂量
南昌贛昌砂石新增年開采800 萬噸河砂能力；4 月，湖北省政府批準實施漢江中下游干流和東荊河河道采砂規劃，近4000 萬噸河砂將投入市場；河南輝縣市石門河2019年度可采砂石料為1277.35 萬方；信陽市游河浉河區段年度開采總量386 萬方，全省已批復59 個采砂規劃，建成35個合規采砂場；湖南先后釋放資陽區明朗采區、鶴龍湖、株洲等近5600 萬噸年采砂量。
河道統一開采范圍擴大 國營交易平臺成立
2 月，水利部印發《關于河道采砂管理工作的指導意見》，規定積極探索推行統一開采經營等方式，具體由縣級以上人民政府確定。據砂石骨料網不完全統計，目前湖南、湖北、陜西、河北、河南、江西、海南、山東、四川、廣東、福建、安徽、甘肅等省明確規定河道采砂可實行國營統一管理模式或鼓勵國企參與砂石生產。
12 月30 日，海南省文昌市建筑用砂交易平臺正式對外營業，負責該市建筑用砂的市場交易、交收，提供物流配送、供應鏈金融咨詢、信息、技術、場所和設施等相關服務。
海砂淡化項目火熱 自然資源部同意推廣
三亞市疏浚物環保處理與有益利用研究基地建成，一期年淡化海砂150 萬方；4 月，廣西欽州市三墩海域海砂取得自然資源部頒發的許可證，9 月開始向香港機場第三跑道擴建項目供應海砂；廣西防城港公布將建設年淡化海砂12萬方項目；10 月，自然資源部回復推薦淡化海砂緩解建筑用砂的函，要求要合理布局使用海水淡化水進行海砂淡化的項目；自然資源部公開廣東三宗海砂開采權的礦產資源開發利用方案審查結果，年采砂量共1128.26 萬方；11 月，三亞公開年產90 萬方海砂淡化項目。
進口河砂已入市 馬來西亞/ 菲律賓砂銷往內地
1 月，從馬來西亞引進的5 萬噸建筑用砂抵達洋浦港，這是海南第一批從省外境外引進的建筑用砂，儋州市政府指導企業噸售價185 元；2 月，菲律賓河砂貨船停靠文昌市清瀾港碼頭，標志著海南控股第一船進口砂順利靠岸；溫州港狀元岙碼頭逾5 萬噸馬來西亞進口黃沙完成接卸，這也是浙江省首次完成外貿黃沙接卸作業。
保障大灣區建設 3 億噸菲律賓砂或將引進
9 月11 日，中國中交疏浚集團、菲律賓建明資源集團、中國國家開發銀行香港分行，三方簽訂了戰略合作協議書，就砂礦的供應、運輸和儲備確立了合作機制。菲律賓建明資源集團將向中交疏浚集團提供2 億方海砂、1 億方河砂。國家開發銀行香港分行第一期將為該項目提供100 億港幣資金支持大灣區的基礎建設。
一帶一路”東盟國家砂石考察團走進馬來西亞
12 月中旬，由砂石骨料網聯合中國建材工業經濟研究會砂石產業發展研究中心主辦的“一帶一路”東盟國家（馬來西亞）砂石考察活動正式啟動。來自第三方服務平臺、工程項目施工方、貿易機構、物流運輸單位、港口碼頭、設備企業等一同前往馬來西亞北干河考察河砂資源，并就實際操作中可能存在的問題和風險與彭亨州皇室成員進行深入溝通。
關鍵詞/ 轉型升級
石破天驚 轉型升級速度加快
轉型升級是砂石行業近幾年的焦點，從無序開發，到有序發展，砂石行業轉型升級之路雖然漫長，但卻走的很快、很穩，行業業態和模式也在不斷革新。
十部委發文 推動機制砂石高質量發展
11 月，十部委聯合發布《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》，指出機制砂石已逐漸成為我國建設用砂石的主要來源。要求到2025 年形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系，高品質機制砂石比例大幅提升，年產1000 萬噸及以上的超大型機制砂石企業產能占比達到40%，培育100 家以上智能化、綠色化、質量高、管理好的企業。
砂石生產參與主體多元化
12 月，湖南省礦產資源公開招拍掛第一拍成交，南方新材料以4.9 億元成功摘牌；中國鐵建重工集團領導前往湖南宜章縣考察，希望建設年最低吞吐量2000 萬噸的高端骨料項目。
陜西交建簽約年產億噸骨料項目、甘肅建投礦業拍得8000 萬方儲量建筑用石料礦、浙江交投30 億元競得舟山1.8億噸砂石礦、宜昌城建競得資源儲量近8000 萬噸砂石礦，成都交通投資集團與四川省冶金地質勘查局舉行砂石項目對接會暨戰略合作協議簽約儀式；保定交投與中鐵物資集團打造砂石供應鏈……砂石生產參與主體越發多元化。
大型砂石項目相繼投產 砂石供需矛盾日漸趨穩
6 月，一直牽動砂石行業神經的全球最大項目——長九年產7000 萬噸生產線一期工程正式投產；甘肅眾啟合礦業、江西省宜春市安順建材、青海博鋒礦業、陜煤化新材料富平項目、馬鋼礦業資源集團綜合利用項目、湖北黃岡等大型年產300-500 萬噸砂石生產線先后投產；砂石行業產量釋放，市場供需趨于平衡，價格也趨于穩定。
砂石運輸整治 貨運業態創新
各地砂石運輸專項整治消息頻出，重點查加裝改裝、超限超載和滴灑漏砂石運輸車輛。
1 月，中央11 部門印發《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》，要求7 月起，重點區域、珠三角、成渝地區提前實施機動車國六排放標準；北京等地積極推行建材運輸“公轉鐵”，砂石骨料搭乘火車進京，之后換乘新能源車運輸；9 月底，北京八部門聯合發布建筑砂石綠色供應鏈建設指導意見；交通運輸部、國家稅務總局發布《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》，鼓勵現代信息技術在道路貨運領域的創新應用，積極支持網絡貨運新業態創新發展。
關鍵詞/ 變革
砂石行業資源稅確定 海砂開采、林地用地等相關法律變革
一直以來，砂石行業缺乏有效監管和指導，各項法律法規不健全，也是行業亂象頻發的主要因素之一。2019 年，砂石行業各項政策和法規不斷調整。
我國首部資源稅法表決通過
8 月，全國人大常委會表決通過中國首部資源稅法，砂石可以選擇實行從價計征或者從量計征。砂石產品實行1%-5% 或者每噸（或每方）0.1-5 元的資源稅稅率。該法自2020 年9 月1 日起施行，標志著我國砂石行業稅收法定進程加速。
實施最嚴格環保和生態修復制度
10 月，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議提出堅持和完善生態文明制度體系，實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度。
全國推行海砂采礦權、海域使用權合一
12 月，自然資源部發出通知，要求全面實施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣掛牌出讓制度，采礦權出讓將委托省級自然資源主管部門實施，海砂采礦權和海域使用權“兩權”納入一個招拍掛方案并實行“凈礦出讓”，成交后與競得人合并簽訂“兩權”出讓合同，并辦理采礦許可證和不動產登記。
新《森林法》發布 綠色發展理念貫穿
12 月28 日，全國人大常委會表決通過了新修訂的《中華人民共和國森林法》，國家主席習近平簽署主席令予以發布，自2020 年7 月1 日起施行。新《森林法》實施森林分類經營，突出公益林和商品林主導功能，并對臨時用林做出規定。時隔20 年完成修訂，新森林法以建設生態文明為目標，將“綠水青山就是金山銀山”和綠色發展的理念貫穿在整部法律。
砂石開采與供給面臨全新局面
自然資源部連續要求全面開展長江經濟帶、京津冀周邊及汾渭平原廢棄露天礦山生態修復工作；5 月，浙江省自然資源廳發布通知，嚴格禁止新設經營性露天礦山礦業權，未經批準不得變更礦區范圍、開采礦種和開采方式，禁止以工程施工為名違法開采。廢棄礦區生態治理恢復、礦地綜合開發利用項目可批復；12 月，自然資源部公開發布《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》，探索推行市場化運作、科學化治理的礦山生態修復模式。有剩余的砂石料可對外進行銷售。
砂石行業6 大事件速覽
砂石行業綠色礦山建設效果顯著
12 月25 日，自然資源部2019 年度綠色礦山遴選名單公示。本次556 家礦山（不含原國家級綠色礦山試點單位）中砂石、水泥類礦山占比超50% 以上，約234 家，其中砂石、水泥類綠色礦山數量最多的是廣東省，約35 家左右；安徽省、浙江省、河南省、湖南省均在20 家以上。
行業大型會議精彩紛呈
砂石行業先后舉辦了中國國際砂石骨料科技大會、中國國際砂石骨料大會、中國砂石行業綠色發展峰會、泛珠江流域高品質機制砂綠色發展論壇、廣東省砂石骨料行業年會、中國（上海）物聯網+ 砂石行業發展高峰論壇、湖湘砂石高質量發展峰會、亞洲混凝土世界博覽會砂石骨料綠色發展論壇等大型行業會議，為行業同仁了解最新政策、技術理念、生產管理、發展模式等提供了參考。
省市級砂石協會再添新兵
2019 年初開始，貴州、甘肅、河南、重慶、湖北、江西等省市級砂石協會紛紛成立或籌建。此前，福建、上海、湖南、遼寧、廣東、陜西、河北、畢節、青島等省市級砂石協會已經成立，這些協會組織在推動行業進步、加強與主管部門溝通、營造良好的砂石投資環境等方面具有積極的推動作用。
行業研究組織架構日趨完善
2019 年中，砂石骨料網與中國建材工業經濟研究會成立砂石產業發展研究中心，欲打造成全國砂石智囊匯聚平臺、成果轉化窗口、行業運行風向標和先進理念的集散地，為砂石產業轉型升級、構建現代砂石產業體系提供強有力的理論支撐。
宋志平卸任 為中建材指明發展方向
2019 年11 月13 日，已屆63 歲、超期服役的宋志平卸任中國建材集團董事長、黨委書記一職。他是首位同時擔任兩家央企的“雙料董事長”；帶領中國建材集團和中國醫藥集團兩家央企雙雙進入世界500 強；帶領企業實施了大規模的混合所有制改革，被譽為“混合所有制改革教父”。他曾指出，中國建材集團下一個增長極在骨料，要“做強水泥，做優商混，做大骨料，做好綜合利用”，要大力打造“水泥+”經營模式，加快發展骨料業務。
砂石骨料將成為葛洲壩集團股份公司戰略主業
12 月5 日，中國葛洲壩集團投資控股公司組織召開集團砂石骨料業務投資工作研討會。會議一致認為，2020 年是葛洲壩集團股份公司砂石骨料業務發展的關鍵節點，確定砂石骨料作為葛洲壩集團股份公司戰略主業的地位。
