4月27日，四川省自然資源廳黨組書記、廳長孫建軍主持召開今年第14次廳務(wù)會，審議并原則同意礦業(yè)權(quán)出讓和《關(guān)于綜合施策保障建筑砂石資源供應(yīng)的通知（送審稿）》等有關(guān)議題，聽取全省礦產(chǎn)資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)抽查暗訪有關(guān)情況的匯報。
《通知》提出，要著力規(guī)劃保障方面強調(diào)優(yōu)化開發(fā)布局，在加大供給方面提出加快采礦權(quán)出讓，在拓寬渠道方面支持砂石綜合利用，在服務(wù)監(jiān)管方面要求落實屬地責(zé)任，全過程、閉環(huán)式提出服務(wù)保障砂石資源供給需求的18條政策措施。
據(jù)悉，四川省自然資源廳黨組成員、機關(guān)黨委書記謝安軍在2020年第14次廳務(wù)會指出，砂石是工程建設(shè)項目中最基本、最不可或缺的建筑材料。長期以來，砂石總體處于供求平衡、價格穩(wěn)定的狀況。但近年來特別是2017年下半年以來，砂石資源供應(yīng)緊缺、價格波動，對交通、能源、水利重點工程項目建設(shè)推進(jìn)影響較大。從成因分析，砂石供應(yīng)不足、價格上漲是區(qū)域性、短期內(nèi)供需失衡造成的。
《通知》強調(diào)優(yōu)化開發(fā)布局，強化規(guī)劃保障。要求摸清砂石資源稟賦、供需狀況和開發(fā)利用現(xiàn)狀，進(jìn)一步優(yōu)化砂石資源規(guī)劃布局，提前謀劃和合理制定砂石出讓計劃，有序投放砂石采礦權(quán)；支持砂石資源貧乏地區(qū)與資源富集地區(qū)加強對接，統(tǒng)籌考慮對重點工程建設(shè)項目的砂石資源保障；鼓勵通過行政、經(jīng)濟、法律的手段有效改變當(dāng)?shù)厣笆Y源開發(fā)“小、散、亂”的狀況，促進(jìn)現(xiàn)有砂石采礦權(quán)通過技術(shù)改造提高開發(fā)規(guī)模提升砂石資源開發(fā)的集約化、規(guī)模化。
《通知》支持加強市場供給，加快推動形成有效產(chǎn)能。加快建立砂石資源采礦權(quán)出讓項目庫，加快儲備重點工程建設(shè)項目規(guī)劃區(qū)附近的擬出讓砂石采礦權(quán)，建立重點項目建設(shè)與砂石采礦權(quán)出讓的聯(lián)動機制，鼓勵重點項目建設(shè)單位參與市場競爭。優(yōu)先出讓重點工程建設(shè)項目周邊砂石資源，加強就近保障，努力節(jié)約工期。同時，充分發(fā)揮已有砂石礦山的作用，引導(dǎo)協(xié)調(diào)供需雙方有效對接，支持重點工程建設(shè)單位與礦山企業(yè)簽訂長期購銷合同，鎖定采購貨源，減少流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)降低成本、穩(wěn)定價格。
《通知》鼓勵支持砂石綜合利用，并規(guī)范“工程采礦”管理。機場、鐵路、公路、水庫及其他基礎(chǔ)設(shè)施項目，建設(shè)單位利用項目用地紅線范圍內(nèi)道路、橋梁、隧道施工和場地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生的砂石，采礦權(quán)人在批準(zhǔn)礦區(qū)范圍、采礦許可證許可有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和廢石廢碴的，對地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山修復(fù)工程及其他需整體修復(fù)的工程項目綜合利用砂石的，綜合利用地質(zhì)災(zāi)害治理、河道疏浚中產(chǎn)生的砂石，這四種情形明確不設(shè)采礦權(quán)，不辦理出讓登記，項目自用部分外剩余的砂石資源，由縣級人民政府統(tǒng)籌后依法依規(guī)組織處置。
《通知》支持減負(fù)利企，降低建設(shè)成本。在堅持市場化配置資源、確保國有資源不流失的前提下，鼓勵國有企業(yè)、地方國有平臺公司參與砂石資源采礦權(quán)市場競買，定向限價保障重點交通、水利等工程建設(shè)項目砂石供給。嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各項稅費政策，不再收取已取消的收費項目，切實減輕礦業(yè)權(quán)人和工程項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。扶貧搬遷、避災(zāi)搬遷、生態(tài)搬遷涉及集中安置的民生工程所需砂石資源，可在資源賦存條件允許、專項供應(yīng)的前提下，就近設(shè)置開采區(qū)塊，最低開采規(guī)模每年7.5萬立方米，并依法招標(biāo)拍賣掛牌出讓。
《通知》要求強化服務(wù)監(jiān)管，落實屬地責(zé)任。要求縣級人民政府落實屬地主體責(zé)任，加強砂石資源保障，加強部門聯(lián)合監(jiān)管，在滿足生態(tài)保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)等要求的前提下，多渠道加大砂石供給，依法依規(guī)保障砂石需求。嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加快綠色礦山建設(shè)。項目完工后3個月內(nèi)由縣級人民政府組織關(guān)閉礦山，督促礦業(yè)權(quán)人限期完成礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，按程序注銷采礦權(quán)。強調(diào)出讓砂石采礦權(quán)要保證安全距離，制定科學(xué)合理的開采方案，避免形成高陡邊坡等安全隱患。
《通知》還強調(diào)要推進(jìn)建筑用砂石資源采礦權(quán)出讓制度改革。將砂石資源采礦權(quán)出讓、登記權(quán)限下放到市、縣級自然資源主管部門。積極推進(jìn)砂石資源“凈采礦權(quán)”出讓。按照分區(qū)、分類、有序的原則，全力支持本轄區(qū)內(nèi)砂石礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障重點工程建設(shè)項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的砂石需求。
針對《關(guān)于綜合施策保障建筑用砂石資源供應(yīng)的通知》的印發(fā)，謝安軍表示，這是四川省加強用礦保障工作的“組合拳”，是深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“放管服”改革、規(guī)范完善砂石采礦權(quán)管理的重要舉措。《通知》的推行可以有效破解砂石行業(yè)供給側(cè)改革難題，促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。
