在廣東省政協十二屆三次會議上，有政協委員提出了《關于把海砂納入國家戰略資源實施專營管理的提案》（第20200658號），提出將海砂納入戰略資源實施專營管理、實行政府主導定價、積極培育建立國企海砂經營公司等建議，力圖提高海砂綜合利用技術水平、打擊非法開采。
8月5日，廣東省自然資源廳針對該提案進行了答復。答復內容如下：
廣東省自然資源廳關于省政協十二屆三次會議第20200658號提案答復的函
梁卓仁委員：
您提出的《關于把海砂納入國家戰略資源實施專營管理的提案》（第20200658號）收悉。經綜合省科技廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、海關總署廣東分署、廣東海事局等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：
一、關于海砂專營的問題
海砂是重要的海洋礦產資源之一，隨著近年來河砂資源的日漸枯竭，海砂在市場上的占比越來越高，價格不斷上漲，各種違法使用的現象時有發生。對于您提出將海砂納入戰略資源實施專營管理、實行政府主導定價的建議，我們已進行認真研究。
由于海砂不屬于法律、行政法規規定由專門機構經營的商品，也未列入中央和廣東省定價目錄，所以目前不具備專營管理和政府定價的可行性。同時，從要素市場改革的方向來看，海砂資源市場化配置也是大勢所趨。2020年4月印發的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》強調，要充分發
揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產要素，推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。3月26日，國家發展改革委等15部門印發《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》，也明確提出要全面實施海砂采礦權和海域使用權聯合招標拍賣掛牌出讓。
對于您提出積極培育建立國企海砂經營公司的建議，我們完全贊同，將積極引導國有企業參與海砂經營，并向海砂脫鹽凈化處理方面發展，培育龍頭企業，提升海砂供給端集約化水平。目前，廣東省已有廣東省廣業環境建設集團有限公司等國有企業逐步參與海砂經營業務。
二、關于海砂資源的調查
2017年，廣東省原海洋漁業廳已委托技術單位對廣東省海砂資源進行粗查，粗略掌握了廣東省海砂資源的分布，但因海域廣袤，全面開展海砂資源普查耗資巨大，尚無法在短期內實施。
隨著河砂資源的日漸枯竭，廣東省對海砂資源的需求與日俱增，為此，廣東省自然資源廳已制定海砂開采三年行動計劃，計劃在前期粗查的基礎上，對海砂資源豐富的區域有針對性的進行海砂礦產資源的勘查，對符合生態紅線、環保要求、具備開采條件的，按計劃逐步推向市場，以保障廣東省對海砂的基本需求。
三、關于提高海砂綜合利用技術水平
廣東省一直十分重視建筑行業砂石使用環節的質量管理工作。
一方面嚴厲打擊預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件生產和在建房屋市政工程違規使用海砂的行為。省住房城鄉建設廳先后印發了《關于在混凝土結構工程中嚴禁使用未經處理海砂的緊急通知》《關于加強建筑用砂管理防止在工程上違規使用海砂的通知》等文件，要求各級住房城鄉建設主管部門切實采取有效措施，嚴格加強海砂使用環節監管。
另一方面不斷規范預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件生產企業使用砂石行為，省住房城鄉建設廳先后組織編制了《預拌砂漿、混凝土及制品企業實驗室管理規范》《預拌砂漿生產與應用技術管理規程》等地方標準。近期，針對建筑市場對海砂需求的不斷增加，正在組織編制《混凝土氯離子質量控制標準》，將對預拌混凝土原材料、拌合物以及硬化混凝土中的氯離子含量提出明確規定，以保證處理后的海砂供建筑業安全、可控地使用。
四、關于加強海洋環境保護打擊非法采運海砂
近年來，廣東省通過貫徹落實國家和省打擊違法采砂的部署，推動落實海砂開采屬地監管，強化重點海域全方位執法監管，開展“護橋”行動保障重大項目建設，強化擴部門區域執法協作與聯動，全力落實掃黑除惡專項斗爭任務，推進“兩法銜接”、重案入刑等措施，在加強海砂開采監管、建立執法協作機制、推進“兩法銜接”等方面取得了一定成效。
下一步，廣東省將從以下幾個方面加強海砂開采執法監管，持續保持打擊違法采砂高壓態勢：
一是持續強化海砂開采執法監管；
二是推動廣東省海砂開采監管立法工作的開展；
三是健全開采海砂執法監管機制；
四是細化違法采砂行政處罰自由裁量權基準。
五是從增加合法海砂開采區數量，加強對采砂船舶的建造監管等基礎抓起，從根本上遏制違法采砂的多發勢頭。
專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣東省自然資源廳
2020年8月5日
