2020年5月6日，中國(guó)礦業(yè)報(bào)訊，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。如何把優(yōu)勢(shì)潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力？自2019年四季度以來(lái)，廣西自然資源主管部門圍繞“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，以簡(jiǎn)政放權(quán)“放”出便利，以創(chuàng)新管理“管”出活力，以優(yōu)化服務(wù)“服”出效益，切實(shí)打通礦業(yè)權(quán)出讓管理中的“堵點(diǎn)”，激活經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
“放”
——精簡(jiǎn)審批材料減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
“審批效率慢！審批環(huán)節(jié)長(zhǎng)！審批材料多！”過(guò)去，不少來(lái)廣西自然資源主管部門辦理礦權(quán)審批的業(yè)主，叫苦連連。
提高審批效率，人民呼聲高，企業(yè)急需要，改革勢(shì)在必行！
2019年12月17日，廣西自然資源廳印發(fā)《關(guān)于儲(chǔ)量規(guī)模中型（含）以下露天開采砂石土類礦山合并編制地質(zhì)報(bào)告（儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告）、開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的通知》。自2020年1月1日起，廣西儲(chǔ)量規(guī)模中型（含）以下露天開采砂石土類礦山地質(zhì)報(bào)告（儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告）、開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案實(shí)行合并編制和審查，礦山企業(yè)統(tǒng)一編制《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)總體方案》。
廣西成為全國(guó)首個(gè)實(shí)行礦山地質(zhì)報(bào)告（儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告）與開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案與土地復(fù)墾方案合并編制（簡(jiǎn)稱“四案合一”）的省區(qū)。這是廣西深化自然資源領(lǐng)域“放管服”改革的一項(xiàng)重要舉措。
早在2015年，廣西自然資源廳明確，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案合并編制，并提出礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量地質(zhì)報(bào)告（地質(zhì)簡(jiǎn)單測(cè)量報(bào)告）、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并成《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案》。
在這一合并的基礎(chǔ)上，廣西自然資源廳繼續(xù)將儲(chǔ)量規(guī)模中型（含）以下露天開采砂石土類礦山原來(lái)需要分開編制的礦山地質(zhì)報(bào)告（儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告）、開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案3個(gè)方案合并編制，將原有3個(gè)方案的核心內(nèi)容獨(dú)立作為報(bào)告的3個(gè)章節(jié)，并對(duì)原有各方案重復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行精簡(jiǎn)或刪減，從而實(shí)現(xiàn)“四案合一”。
隨著“四案合一”的實(shí)行，廣西儲(chǔ)量規(guī)模中型（含）以下露天開采砂石土類礦山新設(shè)采礦權(quán)出讓，只需要編制審查一個(gè)報(bào)告即可，減少了審批申請(qǐng)材料，有效縮短了編審時(shí)間，提高了工作效率，真正實(shí)現(xiàn)便民、利民。
而在管理層面，“四案合一”也打破了原有各個(gè)方案各自為政、部分內(nèi)容不銜接的局面，有利于勘查、開采、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾等各方面內(nèi)容的銜接，實(shí)現(xiàn)了自然資源主管部門一本方案管礦。同時(shí)，廣西自然資源主管部門在編制大綱中融入了綠色礦山建設(shè)這一內(nèi)容，以及廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三個(gè)一定、一個(gè)全力”的要求，突出“邊開采、邊治理、邊復(fù)墾”的要求，推動(dòng)露天開采砂石土類礦山的生態(tài)文明建設(shè)。
“四案合一”后，廣西自然資源主管部門可實(shí)現(xiàn)一本方案管理礦山，大幅提升審批效率，推動(dòng)全區(qū)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，采礦權(quán)人辦理采礦權(quán)登記手續(xù)時(shí)，只需要提交1份總體方案，編制方案（報(bào)告）的數(shù)量從4個(gè)精簡(jiǎn)到1個(gè)，也減輕了采礦權(quán)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和壓力。
“管”
——規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理
2019年11月22日，百色市首宗凈采礦權(quán)—西林縣普合龍巖建筑石料用灰?guī)r礦在百色市公共資源交易中心以8400萬(wàn)元成功拍賣出讓，創(chuàng)下了百色市近年來(lái)中小型建筑石料類礦種出讓最高價(jià)的記錄。
凈采礦權(quán)，是指采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)工作處理到位，使競(jìng)得人不受土地、林地、地面附著物等權(quán)益制約，且按規(guī)定能夠及時(shí)辦理采礦許可申請(qǐng)登記手續(xù)的擬出讓采礦權(quán)。
與過(guò)去傳統(tǒng)的礦業(yè)權(quán)出讓不同，凈采礦權(quán)在出讓前，相關(guān)部門已協(xié)調(diào)做好擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)的土地及其附著物的補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作，免除了競(jìng)得人的后顧之憂，避免出現(xiàn)競(jìng)得采礦權(quán)后卻因各種問(wèn)題無(wú)法開工的的情況。
這項(xiàng)創(chuàng)新舉措，如一劑強(qiáng)心針，有力地激發(fā)了市場(chǎng)活力。
為加大礦業(yè)權(quán)管理改革創(chuàng)新力度，創(chuàng)造采礦權(quán)公平、公開、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，廣西自然資源廳在總結(jié)南寧市、百色市開展凈采礦權(quán)出讓經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2019年12月29日印發(fā)了《廣西推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
2020年4月20日，廣西自然資源廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步明確了全區(qū)“凈礦”出讓工作目標(biāo)，廣西將于2021年前開展“凈礦”出讓試點(diǎn)，2022年起砂石土類礦產(chǎn)一律實(shí)行凈采礦權(quán)出讓。
廣西自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處處長(zhǎng)周文介紹，凈采礦權(quán)出讓，要滿足以下幾個(gè)條件：一是確定擬凈采礦權(quán)出讓范圍界線；二是土地、林地權(quán)屬調(diào)查清晰，無(wú)權(quán)益糾紛；三是涉及林業(yè)用地指標(biāo)的，由具有審批權(quán)限的管理部門出具符合使用政策的意見(jiàn)，并能夠配置指標(biāo)；四是協(xié)調(diào)做好擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)的土地及其附著物的相關(guān)補(bǔ)償事宜，并與土地權(quán)屬人初步簽訂相關(guān)協(xié)議；五是完成采礦權(quán)出讓前期地質(zhì)勘查以及采礦權(quán)出讓收益評(píng)估等前期工作。
眼下，隨著凈采礦權(quán)出讓試點(diǎn)工作的鋪開，由此帶來(lái)的紅利逐漸顯現(xiàn)：一方面，市場(chǎng)環(huán)境更公平、公開、公正了，市場(chǎng)活力更足了，地方財(cái)政收入也提高了。另一方面，長(zhǎng)期困擾采礦權(quán)人的用地、用林難問(wèn)題得到解決，采礦權(quán)人合法權(quán)利得到有效維護(hù)。而新政允許將采礦權(quán)出讓前期投入作為出讓條件，這也有效調(diào)動(dòng)起地方推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓的積極性。
周文表示，此次擴(kuò)大凈采礦權(quán)出讓試點(diǎn)及明一步明確“凈礦”出讓工作，目的是進(jìn)一步探索建立管理制度、工作模式，最終形成可復(fù)制、能推廣的新模式、新機(jī)制、新制度并向全區(qū)推廣，為廣西推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
“服”
——?jiǎng)?chuàng)新海砂“兩權(quán)”聯(lián)合出讓
香港機(jī)場(chǎng)第三跑道擴(kuò)建項(xiàng)目是中央批復(fù)的重大項(xiàng)目。2017年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意在礦源合法的前提下為香港機(jī)場(chǎng)第三跑道項(xiàng)目工程供應(yīng)海砂并向廣西、海南等省（自治區(qū)）落實(shí)砂源。
根據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于海砂供港工作的部署，2018年6月以來(lái)，廣西自然資源廳嚴(yán)格按照各項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，積極協(xié)調(diào)北海、欽州、防城港三市及有關(guān)部門做好供砂相關(guān)工作。
2019年3月7日，廣西成功出讓了欽州市三墩海域B礦區(qū)回填用海砂，4月25日取得自然資源部頒發(fā)的采礦許可證，于9月21日開始向香港機(jī)場(chǎng)第三跑道擴(kuò)建項(xiàng)目供應(yīng)海砂。
按照常規(guī)工作推進(jìn)，新立一個(gè)采礦權(quán)，從前期選點(diǎn)勘查到最終競(jìng)得人取得采礦許可證，累積約需2～3年時(shí)間。此次向香港機(jī)場(chǎng)第三跑道擴(kuò)建項(xiàng)目供應(yīng)海砂，從前期勘查到取得采礦許可證，整個(gè)過(guò)程用時(shí)約7個(gè)月，時(shí)間大幅縮減。
在此過(guò)程中，廣西自然資源廳采取了超常規(guī)手段，倒計(jì)時(shí)推進(jìn)海砂供港工作。根據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)海砂供港工作的部署，廣西自然資源廳將海砂供港涉及的工作分解細(xì)化，逐項(xiàng)列出，倒排工期，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和部門職責(zé)，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)沿海三市及有關(guān)部門做好供應(yīng)海砂相關(guān)工作。同時(shí)指導(dǎo)開展海砂礦產(chǎn)資源勘查，通過(guò)采礦權(quán)出讓前期靶區(qū)選定工作，基本摸清了全區(qū)近海域礦產(chǎn)資源分布情況，對(duì)下一步開發(fā)海砂等礦產(chǎn)資源提供了參考依據(jù)。通過(guò)前期勘查，三市累計(jì)共探明海砂資源量6246.12萬(wàn)立方米。
海砂供港，廣西首創(chuàng)海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)”聯(lián)合出讓方式。按照國(guó)家規(guī)定，海砂“兩權(quán)”出讓除特殊情況外，均需實(shí)行招拍掛出讓。向香港機(jī)場(chǎng)供應(yīng)海砂時(shí)間緊、任務(wù)重，如按正常出讓程序難以在短期完成相關(guān)任務(wù)，為能按時(shí)供應(yīng)海砂，同時(shí)解決海砂“兩權(quán)”分開出讓可能會(huì)造成競(jìng)得人不一致的問(wèn)題，保證手續(xù)合法合規(guī)，廣西自然資源廳會(huì)同廣西海洋局在全國(guó)首創(chuàng)開展海砂“兩權(quán)”網(wǎng)上聯(lián)合出讓工作，成功完成廣西欽州市三墩海域B礦區(qū)回填用海砂礦采礦權(quán)及廣西欽州灣外灣B區(qū)海砂開采海域使用權(quán)網(wǎng)上聯(lián)合拍賣。此次聯(lián)合交易成功，為廣西推進(jìn)海砂供港工作邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，也為全國(guó)海砂“兩權(quán)”聯(lián)合出讓樹立了標(biāo)桿，得到了自然資源部的充分肯定并推廣。
截至目前，廣西已向香港特別行政區(qū)供應(yīng)海砂約128萬(wàn)噸，海砂供港各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
在參考吸納“兩權(quán)”聯(lián)合出讓成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，廣西自然資源廳會(huì)同廣西海洋局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)證實(shí)施聯(lián)合出讓的通知》，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)出讓工作及海砂開采秩序。
未來(lái)，廣西自然資源廳將進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范海砂開采管理，“疏堵”結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)海砂“兩權(quán)”聯(lián)合出讓工作，優(yōu)先保障海砂供港及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
