近日，海砂產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展成為業(yè)內(nèi)討論的話題。由于各地建筑用砂需求量居高不下，且近年來內(nèi)河、長江一帶的河砂開采量急劇下降，而海砂開采利潤相對較高、海洋作業(yè)管控難度大，導(dǎo)致本要被禁止的沿海海砂產(chǎn)業(yè)進(jìn)退兩難。業(yè)內(nèi)人士呼吁，是該打開這個(gè)“結(jié)”的時(shí)候了。
筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，去年下半年，由于國內(nèi)多地的外運(yùn)天然砂斷供，讓原本就缺乏本地可采砂源、只能長期依賴外來建筑用砂的一些沿海城市，“砂荒”問題日益嚴(yán)峻，甚至導(dǎo)致多個(gè)項(xiàng)目工程停工。在大家的呼吁下，有地方政府迅速行動(dòng)，深入調(diào)研和分析市場，并及時(shí)出臺相應(yīng)政策，通過大力推廣和發(fā)展機(jī)制砂，提高機(jī)制砂在建筑用砂原材料中的占比，緩解海砂、河砂等天然砂日益緊缺的市場趨勢。
今年初至今，沿海某市已多次召集該市自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局以及稅務(wù)部門等相關(guān)部門，進(jìn)行市場調(diào)查和研究，并擬定最新的關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制砂的若干意見。該市還大力挖掘和拓展外貿(mào)砂市場，針對主供地自己“吃不飽”，外運(yùn)受到限制，該市將砂源地拓展至東盟國家，目前已向馬來西亞進(jìn)行采購，同時(shí)還在積極拓展印度尼西亞等地市場。
但該市的做法并不能徹底解決國內(nèi)“砂荒”問題，一定時(shí)間內(nèi)市場對海砂還有需求。而海砂是一種不可再生的海洋礦產(chǎn)資源，是海洋生態(tài)平衡的重要組成部分，也是海洋生物、洋流、地質(zhì)構(gòu)造賴以存在的重要前提基礎(chǔ)。因此，對于海砂的利用必須嚴(yán)格審批、規(guī)范開采。
日前，國家發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該《意見》中提出的措施切合實(shí)際、針對性強(qiáng)，可謂及時(shí)雨，對砂石行業(yè)發(fā)展必將起到促進(jìn)作用。
筆者經(jīng)過調(diào)研，有幾點(diǎn)建議：
首先要解決采挖合法性問題。自國家海洋局把海砂開采海域?qū)徟鷻?quán)限下發(fā)地方后，地方出于保護(hù)本區(qū)域生態(tài)環(huán)境要求，提出禁止采掘海砂、禁用海砂，但事實(shí)上很難做到。因?yàn)椴缮罢叩某雎穯栴}無法在短期內(nèi)解決，由此涉及社會穩(wěn)定問題，讓當(dāng)?shù)卣疅o法完全禁止。尤其是沿海城市，用海砂方便，價(jià)格有時(shí)也比較實(shí)惠，所以要明確海砂如何采挖為合法。需要采取堵疏結(jié)合的辦法，將現(xiàn)有船只的海砂開采納入依法依規(guī)的軌道，合法持證開采海砂。同時(shí)從重從嚴(yán)打擊違規(guī)采砂、非法偷運(yùn)行為。
其次要解決機(jī)制砂替代問題。機(jī)制砂投入成本高，無論是設(shè)備添置還是礦產(chǎn)資源的收儲，一般企業(yè)踏不進(jìn)這個(gè)門檻。在大力倡導(dǎo)“兩山”理念的今天，礦山開發(fā)面臨環(huán)保壓力。而且有的地方石料資源非常有限，開采時(shí)間有限。雖然可以利用道路、隧洞建設(shè)開挖的石料資源轉(zhuǎn)化機(jī)制砂，但需要形成有效機(jī)制，整合資源，合理利用原本放棄的石料，變廢為寶。
第三，應(yīng)加強(qiáng)海砂砂場管理，消除階段性價(jià)格畸高現(xiàn)象，確保海砂質(zhì)量。海砂在淡化加工過程中往往存在只求效率、不講質(zhì)量的現(xiàn)象，導(dǎo)致海砂的淡化處理不符標(biāo)準(zhǔn)，投入建筑市場后容易造成腐蝕鋼筋等潛在風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重危及建筑市場安全；部分海砂淡化不徹底，給建筑物帶來巨大隱患。因此，加強(qiáng)海砂質(zhì)量管理十分重要。
第四，有必要開展全國海砂資源調(diào)查和環(huán)境影響綜合評價(jià)工作。可向社會公開招標(biāo)，選取有實(shí)力的科研單位，對各地海域海砂資源進(jìn)行調(diào)查，摸清家底，同時(shí)對海砂開采影響海洋環(huán)境進(jìn)行綜合科學(xué)評價(jià)，在此基礎(chǔ)上制訂海砂開采規(guī)劃，劃定可采區(qū)域，提出開采控制量，實(shí)行輪流開采。
另外建議加快區(qū)域性、地方性的砂石交易綜合平臺建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃各地海域海砂開采、海砂過駁的協(xié)調(diào)平衡，加強(qiáng)稅收管理，確保有序公平交易。
此外，專業(yè)人士認(rèn)為，海砂開采不能局限于一地或集聚于某幾個(gè)地方，應(yīng)倡導(dǎo)鼓勵(lì)沿海有條件的地方開采海砂。長期局限某地，海洋生態(tài)環(huán)境壓力太大，也不利于區(qū)域港口建設(shè)、船只航行安全。司法機(jī)關(guān)在依法辦理案件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)線索，分析原因，找準(zhǔn)措施，積極向有關(guān)職能部門發(fā)出建議，提供可供執(zhí)行的執(zhí)行方案。按照海洋區(qū)域治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，在海砂資源的合理利用和犯罪打擊結(jié)合方面，有更加精準(zhǔn)的作為。
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開展海砂開采運(yùn)輸綜合整治
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重點(diǎn)查處未經(jīng)批準(zhǔn)從事開發(fā)利用活動(dòng)以及采石挖砂、砍伐林木、非法捕撈、非法捕獵等破壞海洋自然保護(hù)地生態(tài)和資源的違法行為。
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廣東、海南開展海砂資源勘探
2020年3月13日，海南省海砂資源儲量勘查也全面啟動(dòng)，海南省地質(zhì)局負(fù)責(zé)實(shí)施對海南島周邊海域的海砂勘查評價(jià)，摸清海砂資源家底，對重點(diǎn)海域進(jìn)行詳細(xì)勘查。
同月，廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)M對開展廣東江門、陽江，海南鶯歌海鎮(zhèn)近海海域海砂地質(zhì)鉆探進(jìn)行外協(xié)招標(biāo)。
根據(jù)廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局2020年度外協(xié)委托業(yè)務(wù)公開招標(biāo)公告，進(jìn)行海砂資源勘探的至少有兩個(gè)位置：
廣東江門、陽江近海海域海砂地質(zhì)鉆探，獲取30m以淺地質(zhì)樣品，基本查明海砂所在層位和厚度等，摸清調(diào)查區(qū)內(nèi)海砂資源分布和類型，估算海砂資源量，開展海砂質(zhì)量和含礦性評價(jià)，為廣東海砂出讓區(qū)選址提供數(shù)據(jù)支撐。
海南感城-鶯歌海鎮(zhèn)西部近海海域海砂地質(zhì)鉆探，獲取30m以淺地質(zhì)樣品，基本查明海砂所在層位和厚度等，摸清調(diào)查區(qū)內(nèi)海砂資源分布和類型，估算海砂資源量，開展海砂質(zhì)量和含礦性評價(jià)，為海南海砂出讓區(qū)選址提供數(shù)據(jù)支撐。
