【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 渭河資源保護 合理整改期限 聯合整治
【要 旨】
對一些行政機關有整改意愿但存在客觀障礙的案件，檢察機關合理延長整改期限，把訴前實現維護公益目的作為最佳狀態，推動形成監管合力，達成整治效果。
【基本案情】
2013年，五家砂石企業通過公開競拍形式分別取得渭河流域扶風段部分河道采砂權。因生產經營規模擴大，該五家企業在未辦理任何用地手續的情況下，非法占用渭河沿岸466.7475畝土地（其中耕地370.314畝、建設用地84.0015畝、林地12.432畝），用于修建廠房、料臺、堆放砂石料。扶風縣國土資源局于2015年至2016年間，6次發出11份責令停止、限期改正違法行為通知書，并作出行政處罰決定，要求上述企業拆除設備設施、平整土地，恢復土地原狀。被處罰期間，該五家企業均未積極履行義務并持續違法占地開展生產經營，致使渭河沿岸土地資源和周邊生態環境遭到嚴重破壞。
【調查和督促履職】
2017年11月13日，扶風縣人民檢察院從網站輿情中發現該線索后，認為符合行政公益訴訟立案條件，遂成立專案組開展調查。通過調查詢問、實地勘測、調取行政執法卷宗、走訪政府及有關部門等方式查明：扶風縣國土局雖然對違法行為進行了查處，但作出責令停止違法行為通知和清理平整土地、恢復土地原狀的處罰決定后，未依法全面履行職責，致渭河沿岸上百畝土地仍被長期非法侵占，社會公共利益持續處于受侵害狀態。
2018年4月17日，扶風縣檢察院向該縣國土資源局發出檢察建議。建議全面履行監管職責，對五家企業的違法行為依法查處；嚴格依照法律規定，開展耕地保護和管理工作；強化對已查處違法行為的督促整改，提高行政執法效果。
該局接到檢察建議后回函：因砂石企業存砂量大、清理和運輸條件有限等客觀原因，難以在規定期限內整改完畢，正采取措施整治并提出限期整改方案。省、市檢察院研究認為，其方案具有一定可行性，應當根據情況給予行政機關合理整改期限，并建議扶風縣檢察院向當地黨委政府作專題匯報，爭取開展聯防共治。扶風縣委縣政府高度重視，成立由縣委書記擔任組長的專項整治工作組，組織13家行政單位召開聯席會議，采取聯合執法形式，對檢察建議指出的問題進行徹底排查整治。陜西省副省長、寶雞市市委書記徐啟方對此提出要求，各級各部門要聚焦問題、主動擔當，夯實責任、加強執法，建立長效機制。經過兩級黨委政府和三級檢察機關共同努力，五家砂石企業停止一切生產活動，設備、料臺、圍欄全部拆除，堆料全部清理，場地全部平整，共騰退違法占用土地466畝。
【典型意義】
渭河作為黃河最大的支流，在陜西乃至西部經濟社會發展中占據著重要地位。本案中，檢察機關在行政機關未按期完成整改的情況下，充分考量和尊重行政機關的履職意愿，合理延長整改期限，把用訴前程序實現監督目的作為辦案最佳狀態。在跟進監督過程中，緊緊依靠黨委政府，促成了行政機關、司法機關的聯動，推動了該縣渭河沿線土地違法行為專項整治工作的開展，解決了長達數年的沉疴頑疾，形成了渭河流域生態保護“齊抓共管、聯防共治”工作格局。該案的成功辦理，實現了雙贏多贏共贏的良好效果。
