日前，福建省自然資源廳就該省十三屆人大建議《關(guān)于加強(qiáng)整治無序采砂保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的工作建議》進(jìn)行了回復(fù)，全面分析了建筑用砂市場整治及未來保障舉措。
印發(fā)《關(guān)于摸排岸上海砂存砂點(diǎn)洗砂點(diǎn)的通知》
福建省開展岸上海砂的存砂點(diǎn)、洗砂點(diǎn)摸排調(diào)查，對非法占地、破壞耕地，依法進(jìn)行查處；對無證經(jīng)營的堆砂場、洗砂場移交市場監(jiān)督管理部門依法查處取締；涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。截止目前，全省非法存砂點(diǎn)257處；全省非法洗砂點(diǎn)38處。
注重疏堵結(jié)合 保障合法用砂
加快機(jī)制砂布局和出讓工作。擬設(shè)機(jī)制砂礦山56個，已完成地質(zhì)報告評審49個，其中41個完成了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案評審，全省已出讓17個機(jī)制砂采礦點(diǎn)，審批發(fā)證11本，生態(tài)環(huán)境部門及時環(huán)評審批開采、生產(chǎn)機(jī)制砂項目。
加快海砂勘探工作
將海砂資源的勘查工作列為今年中國地質(zhì)調(diào)查局與省政府簽署的《地質(zhì)調(diào)查支撐服務(wù)福建生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》的一項重要工作，得到中國地質(zhì)調(diào)查局的大力支持，選定1個海砂資源勘查靶區(qū)，圈定了4個海砂資源富集有利區(qū)，正在開展地質(zhì)詳查工作。
2020年2月28日，福建省自然資源廳牽頭與省公安廳、海警局、海事局、省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊召開了聯(lián)席會議，就打擊非法盜采海砂情況進(jìn)行了通報，部署下一步工作。
答復(fù)原文：
關(guān)于福建省十三屆人大三次會議第1832號建議的答復(fù)
閩自然資答復(fù)〔2020〕4號
劉耀貴、蘇志剛、李鳴、肖智勇、吳志民、沈藝斌、張建生、林財火、林伯琪、周志德、洪敏俐、高少萍、黃慶華、謝偉宏代表：
《關(guān)于加強(qiáng)整治無序采砂保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的工作建議》（第1832號）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、海洋執(zhí)法職責(zé)
根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》，授權(quán)中國海警局“執(zhí)行海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)管理、海上緝私等方面的執(zhí)法任務(wù)，行使法律規(guī)定的有關(guān)行政機(jī)關(guān)相應(yīng)執(zhí)法職權(quán)”。2019年2月，中辦、國辦、軍委辦《關(guān)于中國海警局與其他涉海部門職責(zé)分工及協(xié)作配合機(jī)制有關(guān)問題的意見》規(guī)定：“中國海警局負(fù)責(zé)海域使用、海島保護(hù)及無居民海島開發(fā)利用、海洋礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、海底電纜管道鋪設(shè)與保護(hù)、海洋調(diào)查測量以及涉外海洋科學(xué)研究活動等的執(zhí)法檢查和處罰”“自然資源部負(fù)責(zé)起草海域使用…等法律法規(guī)草案并制定規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)，對海洋空間、海洋資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理”。
當(dāng)前福建省正處于機(jī)構(gòu)改革過渡期，福建省自然資源廳根據(jù)“三定規(guī)定”，積極履行海洋行政執(zhí)法職責(zé)，確保海洋執(zhí)法規(guī)范有序。由于執(zhí)法力量、裝備和行政執(zhí)法資格等方面原因，依據(jù)省政府會議紀(jì)要，2019年7月福建省自然資源廳委托省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊履行海域使用、海島保護(hù)、海砂開采涉及用海行政處罰及行政處罰相關(guān)的執(zhí)法檢查職責(zé)。
二、開展工作情況
（一）積極履行牽頭責(zé)任。2019年7月18日、8月20日，福建省自然資源廳兩次召開廳際聯(lián)席會議，部署開展相關(guān)執(zhí)法整治工作。10月9日、11月14日福建省自然資源廳聯(lián)合省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊兩次召集公安、海事、海警等部門召開打擊海域違法采砂工作專班聯(lián)席會議，部署開展打擊海域違法采砂專項行動。11月21日，福建省自然資源廳林文斌書記、省海洋漁業(yè)局林錫能局長共同召開打擊非法盜采海砂專題會議，聽取了省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊關(guān)于近期打擊非法盜采海砂工作情況匯報，研究部署下一階段工作。11月29日，福建省自然資源廳、省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊與福建海警局召開了聯(lián)席會議，就打擊非法盜采海砂情況進(jìn)行了通報，聯(lián)合海事部門開展海上專項打擊行動。2020年2月28日，福建省自然資源廳牽頭與省公安廳、海警局、海事局、省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊召開了聯(lián)席會議，就打擊非法盜采海砂情況進(jìn)行了通報，部署下一步工作。
（二）認(rèn)真開展岸上非法存砂、洗砂整治。福建省自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于摸排岸上海砂存砂點(diǎn)洗砂點(diǎn)的通知》，開展岸上海砂的存砂點(diǎn)、洗砂點(diǎn)摸排調(diào)查，對非法占地、破壞耕地，依法進(jìn)行查處；對無證經(jīng)營的堆砂場、洗砂場移交市場監(jiān)督管理部門依法查處取締；涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。截止目前，全省非法存砂點(diǎn)257處，已查處整改42處，移交市場監(jiān)督管理部門1處，移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任1處，已正在查處整改中；全省非法洗砂點(diǎn)38處，已查處整改11處，其它正在查處整改中。
（三）積極作為，認(rèn)真查處違法采砂行為。一是精心謀劃部署。福建省自然資源廳與省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊先后制定了《關(guān)于深化海域采砂用海執(zhí)法監(jiān)管的工作意見》《2019年打擊海域違法采砂行為專項行動方案》《關(guān)于開展海上屯兵值守推進(jìn)海域違法采運(yùn)砂整治專項行動方案》等，并根據(jù)海上形勢和情報信息，部署階段性專項打擊工作。二是發(fā)揮專班作用。依托“打擊海域違法采砂專項整治行動工作專班”，深化同海事、公安、海警的協(xié)作配合，形成齊抓共管局面。組織省市縣三級海監(jiān)機(jī)構(gòu)開展及配合海事部門執(zhí)法行動17次，出動執(zhí)法船艇1265艘次，查獲涉嫌違法采、運(yùn)砂船62艘次。三是深化海警協(xié)作。同福建海警局簽訂《深化執(zhí)法協(xié)作七項聯(lián)合機(jī)制》，明確把打擊違法采砂用海作為一項重要任務(wù)。目前，已在閩浙、閩粵海域開展聯(lián)合行動2次。四是推進(jìn)聯(lián)查協(xié)處。推進(jìn)打擊海域違法采砂執(zhí)法聯(lián)動平臺建設(shè)，爭取實現(xiàn)各涉砂單位共享違法采砂船舶的相關(guān)信息。五是推進(jìn)行刑銜接。深入貫徹兩高《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，全省海洋執(zhí)法隊伍向司法機(jī)關(guān)移送案件1宗，向各級掃黑辦移送涉黑涉惡線索18條。六是發(fā)動社會力量。省海洋漁業(yè)執(zhí)法總隊開辟專欄宣傳打擊成效，并邀請記者隨船出海參與專項行動，相關(guān)行動情況在中國海洋報、海峽都市報等媒體刊發(fā)。鼓勵群眾積極舉報違法違規(guī)行為，依托公開宣傳引導(dǎo)和隱蔽情報工作兩條戰(zhàn)線實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。
（四）注重疏堵結(jié)合，保障合法用砂。一是加快機(jī)制砂布局和出讓工作。擬設(shè)機(jī)制砂礦山56個，已完成地質(zhì)報告評審49個，其中41個完成了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案評審，全省已出讓17個機(jī)制砂采礦點(diǎn)，審批發(fā)證11本，生態(tài)環(huán)境部門及時環(huán)評審批開采、生產(chǎn)機(jī)制砂項目，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正常的用砂需求，有利于從源頭上防控非法采礦行為。二是加快海砂勘探工作。將海砂資源的勘查工作列為今年中國地質(zhì)調(diào)查局與省政府簽署的《地質(zhì)調(diào)查支撐服務(wù)福建生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》的一項重要工作，得到中國地質(zhì)調(diào)查局的大力支持，選定1個海砂資源勘查靶區(qū)，圈定了4個海砂資源富集有利區(qū)，正在開展地質(zhì)詳查工作。
三、下一步工作打算
下一步，福建省自然資源廳將按照省政府的部署，結(jié)合各位代表的建議，著力標(biāo)本兼治、綜合施策，進(jìn)一步打擊海域違法采砂行為。主要做好以下工作：
（一）加強(qiáng)部門聯(lián)動協(xié)作，鞏固整治成果。省級有關(guān)部門密切協(xié)作，發(fā)揮行業(yè)部門監(jiān)管作用，完善措施，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作、形成合力。針對“人、船、砂”三個單位、“采、運(yùn)、銷”三個環(huán)節(jié)及“海、岸、陸”三個區(qū)域開展部門聯(lián)動聯(lián)查聯(lián)處聯(lián)治，依法嚴(yán)厲打擊和整治海上非法采砂行為。加強(qiáng)與“兩違”整治工作和掃黑除惡專項斗爭等工作的有機(jī)結(jié)合、有效銜接，落實好海洋漁業(yè)、公安、海事、海警等職能部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，互相通報執(zhí)法信息，形成合力，提高海域非法采砂打擊效率。
（二）持續(xù)深入打擊岸上非法存砂、洗砂行為。梳理核查相關(guān)部門報送的非法存砂、洗砂對耕地造成破壞的線索，對非法占用土地、破壞耕地的行為依法進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對查處的典型案件在全省進(jìn)行通報警示，營造打擊非法采砂和占地的高壓態(tài)勢。
（三）拓寬用砂市場供應(yīng)，全力做好用砂保障。加快推進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法依規(guī)使用海砂資源，保障全省建設(shè)用砂市場穩(wěn)定供應(yīng)。在加快機(jī)制砂項目建設(shè)落地方面，力爭在2020年實現(xiàn)全省機(jī)制砂礦山計劃項目投產(chǎn)，到2021年底，用砂需求達(dá)到基本平衡，形成規(guī)范有序的砂料市場體系。
（四）強(qiáng)化宣傳教育。充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳報導(dǎo)力度，強(qiáng)化典型案例的宣傳，以案釋法，利用社會輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，努力營造打擊非法開采海砂和依法采砂依規(guī)用砂的社會氛圍。
感謝各位代表對福建省自然資源管理工作的關(guān)心和支持，敬請今后對自然資源管理工作多提寶貴的意見和建議。
福建省自然資源廳
2020年3月9日
