“凈礦”出讓是我國礦業(yè)權(quán)出讓制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，其本質(zhì)是要求政府主動(dòng)作為，盡可能在出讓礦業(yè)權(quán)之前做好充分準(zhǔn)備，保障礦業(yè)權(quán)人競得礦業(yè)權(quán)后按期順利進(jìn)場勘查開采。10月23日，浙江省在自然資源部召開的“凈礦”出讓分析研討會(huì)上分享了工作經(jīng)驗(yàn)，介紹了典型實(shí)例，剖析了難點(diǎn)并提出了對策建議。
浙江“七山一水兩分田”，缺煤少鐵，陸域未發(fā)現(xiàn)油氣資源，礦業(yè)開發(fā)以普通建筑石料、非金屬為主。面對這樣的自然條件，浙江省在全國率先開展了有償出讓采礦權(quán)的嘗試，率先提出了保障順利進(jìn)場施工的“凈采礦權(quán)”概念。
2013年4月25日，《浙江省國土資源廳關(guān)于推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)，明確了凈采礦權(quán)出讓有關(guān)工作要求，提出凡出讓前期政策處理不到位的，不予出讓，這標(biāo)志著“凈采礦權(quán)”出讓在浙江全省推行。
2020年4月27日，浙江省自然資源廳發(fā)文貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)“凈礦”出讓工作，認(rèn)真做好出讓前期準(zhǔn)備工作，健全“凈礦”出讓工作機(jī)制。以“用地用林有保障、無干擾無阻礙無糾紛地順利進(jìn)場施工并能直接辦理礦業(yè)權(quán)登記”為標(biāo)準(zhǔn)，打造“凈礦”出讓升級(jí)版。自2020年5月1日以來，全省共以“凈礦”方式出讓礦業(yè)權(quán)11宗，其中采礦權(quán)10宗，均為建筑用凝灰?guī)r。
浙江“凈礦”出讓的“訣竅”是什么？
浙江省構(gòu)建了“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的“凈礦”出讓工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施“三到位”，即權(quán)屬調(diào)查和政策處理到位，凈礦出讓涉及部門意見到位，礦業(yè)權(quán)出讓交易程序到位。
權(quán)屬調(diào)查和政策處理到位。“凈礦”出讓工作所涉及的礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)的土地、地面附著物及固定資產(chǎn)的權(quán)屬調(diào)查認(rèn)定，土地及其附著物的相關(guān)補(bǔ)償事項(xiàng)均由當(dāng)?shù)厝嗣裾鋵?shí)，并將認(rèn)定結(jié)果在擬出讓采礦權(quán)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進(jìn)行公開張貼公示。
“凈礦”出讓涉及部門意見到位。凡是礦山開采所涉及的生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對擬定礦區(qū)進(jìn)行實(shí)地聯(lián)合踏勘，參與踏勘的部門和單位簽署書面意見（表），并在當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門存檔備查。設(shè)置采礦權(quán)相關(guān)的部門皆同意后，才可公開出讓采礦權(quán)。
礦業(yè)權(quán)出讓交易程序到位。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門做好前期基礎(chǔ)工作，并委托交易中心組織實(shí)施交易。交易中心嚴(yán)格按出讓程序，編制相關(guān)材料，并在網(wǎng)上交易系統(tǒng)發(fā)布出讓公告等相關(guān)信息，做好網(wǎng)上交易工作。交易過程按規(guī)范流程實(shí)施，交易系統(tǒng)全程自動(dòng)控制，從公告信息發(fā)布、申請，到競價(jià)、成交，確保交易透明、陽光。競買人競得成功后，到交易中心進(jìn)行資格復(fù)核，簽訂相關(guān)文書，完成出讓交易。
“凈礦”出讓改革成效初顯
維護(hù)國家資源所有權(quán)益，市場配置資源作用更加充分。礦山企業(yè)特別是外地企業(yè)，往往對競得采礦權(quán)后能否順利進(jìn)場施工存在擔(dān)擾和顧慮，甚至可能放棄參與競買的資格，導(dǎo)致采礦權(quán)市場競爭不充分、國有資源價(jià)值被低估的情況。“凈礦”出讓在出讓前已妥善解決采礦權(quán)與相關(guān)方之間的利益關(guān)系，使礦山企業(yè)不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)處置等問題制約，客觀上提高了市場競爭的充分性，有效發(fā)揮了市場在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用。
實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”審查，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在“凈礦”出讓中，自然資源、發(fā)展改革、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定對采礦權(quán)設(shè)置條件進(jìn)行聯(lián)合審查，多部門共同把關(guān)，實(shí)質(zhì)上完成了采礦權(quán)“多規(guī)合一”設(shè)置審查，包括兩大規(guī)劃體系審查：工業(yè)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃審查，以及土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線、水土保持規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等空間規(guī)劃審查。“多規(guī)合一”審查強(qiáng)化了規(guī)劃對采礦權(quán)設(shè)置的剛性約束，推動(dòng)形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展模式。
兼顧各方利益，維護(hù)礦業(yè)開發(fā)良好秩序。對于礦山企業(yè)，“凈礦”出讓不僅可保障其競得采礦權(quán)后順利實(shí)施開采活動(dòng)，而且有效解決了采礦權(quán)出讓中競買人之間或競買人與出讓人之間的信息不對稱問題，礦山企業(yè)在參加采礦權(quán)競買之前可以充分評(píng)估競得采礦權(quán)的成本、風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益，以做出正確的投資決策。對于當(dāng)?shù)鼐用袢罕姡皟舻V”出讓也充分保障其知情權(quán)，與地方政府協(xié)商簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，由政府按照“公正、公平、公開”原則進(jìn)行安置補(bǔ)償，盡可能避免其權(quán)益受損。
延伸閱讀
“凈礦”出讓是我國礦業(yè)權(quán)出讓制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。2019年12月31日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），提出了“凈礦”出讓等11項(xiàng)改革任務(wù)。根據(jù)《意見》，“凈礦”出讓工作包括四方面內(nèi)容：一是體現(xiàn)分類管理的要求，開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓；二是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)前期出讓準(zhǔn)備工作，審查礦業(yè)權(quán)設(shè)置與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū)，合理確定出讓范圍；三是做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)的銜接；四是對“凈礦”出讓不利問題的處理，明確對屬于礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)人無法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費(fèi)用。
浙江經(jīng)驗(yàn)閃耀東海論壇
浙江省是資源小省，同時(shí)也是資源開發(fā)大省，在砂石料礦山的規(guī)劃、出讓、管理、監(jiān)管、閉礦修復(fù)等多方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)處于全國前列。在將于11月17-20日在浙江舟山舉行的“東海論壇-首屆中國砂石高質(zhì)量發(fā)展峰會(huì)暨砂石骨料網(wǎng)年會(huì)”上，主辦方將邀請浙江省自然資源廳領(lǐng)導(dǎo)圍繞“浙江礦產(chǎn)資源十四五規(guī)劃展望”這一主題進(jìn)行演講，介紹浙江經(jīng)驗(yàn)，共謀砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大勢。
東海論壇組委會(huì)還將聯(lián)合自然資源、工信等行業(yè)主管部門和國家頂級(jí)智囊、砂石（建材）行業(yè)主流企業(yè)、最新技術(shù)裝備代表、資深投行等一起深入剖析行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，探討分析最新政策、生產(chǎn)工藝、行業(yè)及區(qū)域市場變化，找尋砂石企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，賦能行業(yè)可持續(xù)未來。歡迎各位行業(yè)同仁踴躍參加。
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“東海論壇-首屆中國砂石高質(zhì)量發(fā)展峰會(huì)暨砂石骨料網(wǎng)年會(huì)”鳴謝單位
【指導(dǎo)單位】中國建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院、中國建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、浙江省礦業(yè)聯(lián)合會(huì)
【主辦單位】砂石骨料網(wǎng)、浙江交通資源投資有限公司、浙江浙礦重工股份有限公司
【承辦單位】美卓奧圖泰、徐州徐工挖掘機(jī)械有限公司、景津環(huán)保股份有限公司
【協(xié)辦單位】世邦工業(yè)科技集團(tuán)、順達(dá)重礦、云統(tǒng)科技、磊蒙機(jī)械、鑫金山機(jī)械、華寶礦機(jī)、黎明重工
【贊助單位】葛洲壩易普力公司、安順承誠、嵐致科技、上海大張、踏歌智行、維特根中國、雙箭橡膠、泉工股份、鑫耐鑄件、海王旋流器、龍粵環(huán)保、廣西美斯達(dá)、美邦集團(tuán)、賽澎機(jī)械重工、溧陽金牛環(huán)保、驚天智能、萬仕衡通、山東元征行、天潔環(huán)保、同力重工、恒基重工、南昌礦機(jī)、安百拓、中天能橡膠、四川明宇盛達(dá)、寶科機(jī)械、建遠(yuǎn)環(huán)保、武精機(jī)器、鄭州鼎盛、博源科技、美安普、中譽(yù)鼎力、凱瑞特重工、山特維克、吉能達(dá)科技、東方測控、浦塔環(huán)保
