2019年11月，工信部牽頭、十部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《若干意見(jiàn)》圍繞行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)集中度等提出具體要求，標(biāo)志著砂石行業(yè)即將由快速發(fā)展階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。2020年3月，國(guó)家發(fā)改委等十五部門又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意味著砂石行業(yè)發(fā)展已開(kāi)始從粗放發(fā)展向頂層設(shè)計(jì)、有序發(fā)展過(guò)渡。
在“兩山理論”提出十六周年前夕，為了加強(qiáng)行業(yè)之間的信息互通，加強(qiáng)與砂石企業(yè)之間的交流，砂石骨料網(wǎng)于2021年8月初啟動(dòng)貴州站·砂石高質(zhì)量發(fā)展萬(wàn)里行大型砂石生產(chǎn)線實(shí)地調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)本次調(diào)研活動(dòng)的開(kāi)展，砂石骨料網(wǎng)對(duì)貴州砂石行業(yè)當(dāng)前的市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、綠色礦山建設(shè)等做了詳細(xì)調(diào)研。
地處我國(guó)西南的貴州省礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在多方的努力下，貴州省砂石礦山數(shù)量已經(jīng)由2014年的5000多家減少到如今的2000多家（如圖1所示），但砂石供給端的數(shù)量和結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步減少和優(yōu)化；礦山巖性方面，礦山巖性方面以石灰?guī)r為主，砂巖、白云巖等為輔；采礦權(quán)出讓方面，從2021年1-8月中旬部分貴州省砂石類采礦權(quán)出讓情況來(lái)看，新設(shè)砂石礦山最低規(guī)模小于30萬(wàn)立方米/年的情況仍然存在。
圖 1 貴州省在冊(cè)砂石類礦山分布情況（截止到2020年初）
隨著近年來(lái)打非治非工作的開(kāi)展，整體行業(yè)現(xiàn)狀有所改善，但資源無(wú)序釋放，單礦產(chǎn)能過(guò)低的問(wèn)題仍然存在。從社會(huì)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，小微型礦山經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用有限；從企業(yè)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，礦山規(guī)模小，使得企業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；同時(shí)資源的無(wú)序釋放使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，共同造就貴州省砂石企業(yè)當(dāng)前“生存難”的現(xiàn)狀。市場(chǎng)供需方面，貴州省合法砂石企業(yè)年砂石總產(chǎn)能約為12億噸，非法臨時(shí)加工點(diǎn)年砂石總產(chǎn)能約為3億噸，而貴州省目前年砂石需求量約為8.1億噸左右，貴州省砂石產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。
為促進(jìn)貴州省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，避免砂石礦權(quán)資源過(guò)度投放進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩，造成資源浪費(fèi)的局面，通過(guò)制定貴州砂石行業(yè)規(guī)劃，從宏觀層面上，有效避免上述的問(wèn)題的繼續(xù)存在；同時(shí)，為與貴州市場(chǎng)特點(diǎn)類似的地區(qū)砂石行業(yè)未來(lái)發(fā)展提供參考。砂石骨料網(wǎng)聯(lián)合中國(guó)建筑材材料工業(yè)規(guī)劃研究院及貴州省砂石行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研，在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厣笆袠I(yè)現(xiàn)狀，從行業(yè)規(guī)劃、綠色礦山建設(shè)等6個(gè)角度對(duì)與貴州（西南）區(qū)域砂石市場(chǎng)提供建議。本文為建議之一，即“制定全省砂石行業(yè)規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)未來(lái)發(fā)展”主要圍繞砂石行業(yè)規(guī)劃提出如下建議：
第一，建議相關(guān)部門對(duì)已釋放礦權(quán)信息現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建立采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)。設(shè)立采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)已出讓礦權(quán)當(dāng)前開(kāi)采進(jìn)度、開(kāi)采規(guī)模等進(jìn)行統(tǒng)籌，為后續(xù)采礦權(quán)出讓提供依據(jù)。
第二，結(jié)合市場(chǎng)供需現(xiàn)狀，產(chǎn)品特點(diǎn)，合理制定采礦權(quán)出讓計(jì)劃。基于采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)的數(shù)據(jù)，結(jié)合擬設(shè)礦權(quán)的市場(chǎng)供需情況、砂石產(chǎn)品運(yùn)距短的實(shí)際情況，綜合考慮后，制定采礦權(quán)出讓規(guī)劃。
第三，規(guī)范采礦權(quán)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入要求。采礦權(quán)的設(shè)置秉承“規(guī)模最大化、治理面積最小化”的原則，盡可能釋放規(guī)模以上的礦權(quán)，避免“小、散、亂”行業(yè)現(xiàn)狀的復(fù)現(xiàn)，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行綠色礦山建設(shè)。
第四，制定礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，誕生一批工藝先進(jìn)、規(guī)模適當(dāng)?shù)牡胤絻?yōu)質(zhì)企業(yè)。通過(guò)在生產(chǎn)工藝、廢棄物排放、安全生產(chǎn)、環(huán)保工藝方面，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，形成一批具有“區(qū)域特色”的優(yōu)質(zhì)砂石企業(yè)。
第五，加強(qiáng)區(qū)域性管控，嚴(yán)格按計(jì)劃出讓采礦權(quán)。按照區(qū)域發(fā)展及生態(tài)環(huán)境情況設(shè)立集中開(kāi)采區(qū)，開(kāi)采區(qū)內(nèi)，合理設(shè)置保障批準(zhǔn)立項(xiàng)的大型規(guī)模機(jī)制砂石生產(chǎn)項(xiàng)目配套采礦權(quán)。同時(shí)圍繞“項(xiàng)目類采礦權(quán)”設(shè)置適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，如工程建設(shè)項(xiàng)目和廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照工程施工設(shè)計(jì)或修復(fù)設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置采礦權(quán)的，可不受最低開(kāi)采規(guī)模限制，可不受年度總量控制指標(biāo)限制。
云貴川渝在內(nèi)的西南地區(qū)地處內(nèi)陸，砂石資源極其豐富，但砂石骨料行業(yè)相關(guān)政策落地實(shí)施情況并不理想，且歷史遺留問(wèn)題較多，小散砂石企業(yè)仍是市場(chǎng)主體，凈采礦權(quán)出讓等形式尚未全面普及，生態(tài)文明建設(shè)理念和綠色礦山建設(shè)水平亟待提高，市場(chǎng)供需格局有待平衡，砂石骨料有序發(fā)展步伐相對(duì)緩慢。
2021年10月9-11日（9日?qǐng)?bào)到），砂石骨料網(wǎng)聯(lián)合貴州省砂石行業(yè)協(xié)會(huì)，將邀請(qǐng)東部地區(qū)自然資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)，攜手中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院、貴州省水泥協(xié)會(huì)、大型央（國(guó)）企和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家等在貴陽(yáng)召開(kāi)“黃果樹(shù)論壇·首屆中國(guó)（西南）砂石行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展峰會(huì)”，探討分析我國(guó)西南地區(qū)砂石骨料行業(yè)政策及市場(chǎng)現(xiàn)狀，剖析在現(xiàn)有情況下砂石產(chǎn)業(yè)如何踐行健康有序發(fā)展，深入探討“兩山理念”扎根西南砂石礦山生態(tài)保護(hù)的具體方法，推動(dòng)政府部門與大企業(yè)一起整合區(qū)域資源，助力西南地區(qū)砂石骨料產(chǎn)業(yè)構(gòu)建有序的生態(tài)體系。歡迎各位行業(yè)同仁報(bào)名參會(huì)。
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