近日，廣東省自然資源廳官方網(wǎng)站發(fā)布《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》。文件披露廣東省5大都市圈，它們分別是廣州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。這5大都市圈也將是廣東省人、財、物集中流入地。
根據(jù)砂石骨料網(wǎng)砂石數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年廣東省砂石需求達(dá)到13.05億噸，人口最密集、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的第一梯隊城市廣州、深圳、東莞、佛山的砂石需求量都在億噸以上，其中深圳3.2億噸，廣州近3億噸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的第二梯隊城市比如珠海、惠州、湛江等地的砂石年需求能夠達(dá)到3000萬噸以上。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的地區(qū)比如河源、梅州等地的砂石年需求量僅維持在千萬噸級別。
人口流向的城市，經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、投資興旺、基建需求更高，砂石發(fā)展往往更好。這一“砂隨人走”的行業(yè)發(fā)展規(guī)律在廣東市場得到了充分的體現(xiàn)。隨著5大都市圈的披露，廣東省未來的產(chǎn)業(yè)投資版圖、人口流向地區(qū)基本清晰。同時這份文件也對5大都市圈完善交通基建和公共配套設(shè)施建設(shè)做出了要求。未來基建發(fā)力、砂隨人走，這份文件某種意義上也為布局廣東砂石市場提供了基礎(chǔ)參考。以下是文件重點內(nèi)容摘錄及解讀：
廣州都市圈
根據(jù)《指引》，廣州都市圈聚焦廣州市、佛山市全域，以及肇慶市的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會市，清遠(yuǎn)市的清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣。
《指引》指出，協(xié)同構(gòu)建“一核六極、十字主軸、網(wǎng)絡(luò)輻輳”空間格局。“一核”是構(gòu)建以廣州中心區(qū)為主核、佛山中心區(qū)為副核的廣佛核心區(qū)，打造多中心的都市圈內(nèi)圈層，主要承擔(dān)行政管理、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)、金融商務(wù)、文化交往、現(xiàn)代物流等職能。
“六極”即培育六組外圍圈層聯(lián)動組團(tuán)，包括以廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、花都城區(qū)為核心的廣清聯(lián)動組團(tuán)，推進(jìn)廣州北部與清遠(yuǎn)南部一體化發(fā)展；構(gòu)建以佛山大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園）、肇慶大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為引領(lǐng)的佛肇聯(lián)動組團(tuán)，推動佛肇產(chǎn)業(yè)協(xié)同與科技創(chuàng)新合作；加快建設(shè)廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)“南沙-順德”片區(qū)，打造面向灣區(qū)的自貿(mào)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)；高水平建設(shè)廣州南沙中心區(qū)，重點建設(shè)南沙科學(xué)城，強(qiáng)化科研創(chuàng)新資源區(qū)域整體協(xié)調(diào)和功能互補(bǔ)，充分發(fā)揮南沙自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，打造粵港澳全面合作示范區(qū)；依托廣州科學(xué)城、中新廣州知識城，推動“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，建設(shè)具有全球影響力的國家知識中心，打造粵港澳大灣區(qū)高水平的戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新平臺；依托珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場，佛山、肇慶聯(lián)動高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)珠江西岸臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，向西輻射粵西、大西南地區(qū)。
“十字主軸、網(wǎng)絡(luò)輻輳”，指依托國家高鐵、城際軌道、市域快線、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)東西向、南北向兩條復(fù) 合型交通走廊建設(shè)，強(qiáng)化廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊作為區(qū)域發(fā)展主軸作用，協(xié)同構(gòu)建“十字主軸”。錨固廣佛“井 字形”軌道骨架為核心、“環(huán)+放射”的跨城軌道網(wǎng)格局，依托軌道站點培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)社區(qū)、城鎮(zhèn)節(jié)點，推動都市圈外圍功能布局優(yōu)化。
深圳都市圈
根據(jù)《指引》，深圳都市圈聚焦深圳市（含深汕合作區(qū)）、東莞市全域，以及惠州市的惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣。
構(gòu)筑“一主兩副七廊多節(jié)點”的多中心分布式結(jié)構(gòu)。維育核心，發(fā)揮“一主兩副”引擎輻射效應(yīng)，“一主”即由深圳福田、羅湖、南山、寶安組成的都市圈核心區(qū)，“兩副” 即東莞和惠州中心區(qū)。
“一主兩副”核心區(qū)是深圳都市圈經(jīng)濟(jì)增長和綜合服務(wù)的核心，是帶動和輻射外圍地區(qū)、提升都市圈整體能級的重要引擎。合縱連橫，構(gòu)筑三橫四縱的廊道節(jié)點布局。
依托以高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）快線組成的七條復(fù)合交通走廊，串聯(lián)“一主兩副”外的重大灣區(qū)級功能節(jié)點，發(fā)揮“分布式”布局優(yōu)勢。依托西部沿海走廊、 中部隧洞走廊、中部谷地走廊和東部盆地走廊，串聯(lián)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與頭部企業(yè)節(jié)點（深圳會展海洋城-東莞濱海灣新 區(qū)）、國家綜合性科學(xué)創(chuàng)新中心節(jié)點（松山湖科學(xué)城-光明科 學(xué)城）、灣區(qū)制造總部技術(shù)轉(zhuǎn)換節(jié)點（塘廈-平湖北/坂雪崗-大運新城）和灣區(qū)先進(jìn)制造產(chǎn)城融合節(jié)點（坪山-惠陽-大亞灣）。
珠西都市圈
根據(jù)《指引》，珠西都市圈聚焦珠海、中山、江門三市全域。
構(gòu)建“一極三核多節(jié)點、內(nèi)聯(lián)外接多軸帶、藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)高品質(zhì)”的“多中心環(huán)布式”都市圈結(jié)構(gòu)。“一極”是珠海中心城區(qū)及橫琴粵澳深度合作區(qū)，“三核”是中山城區(qū)（包括火炬區(qū)、翠亨新區(qū)等）、江門城區(qū)（包括江門高新區(qū)等）、珠海高欄港與江門銀湖灣等形成的三個發(fā)展核，提升一極三核發(fā)展能級，承載區(qū)域高端功能。
“多節(jié)點”包括珠海、中山、江門等重要城市和產(chǎn)業(yè)功能平臺，逐步啟動建設(shè)珠海鶴洲市級中心，以功能平臺參與區(qū)域競合。著力打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，加強(qiáng)珠西都市圈與廣州、深圳等城市聯(lián)系。依托深中通道、深珠通道、港珠澳大橋，構(gòu)建珠江東西兩岸融合發(fā)展軸；沿西江打造高質(zhì)量發(fā)展帶，沿海岸帶打造創(chuàng)新集聚走廊。以藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)共育山水林田湖草生命共同體，提升生態(tài)價值轉(zhuǎn)化水平，為都市圈提供高水平的生態(tài)安全保 障及高品質(zhì)的休閑共享功能。
汕潮揭都市圈
根據(jù)《指引》，汕潮揭都市圈聚焦汕頭、潮州、揭陽三市全域。
構(gòu)建“一核兩軸兩帶”的培育核心格局。“一核”即汕頭、潮州和揭陽主城區(qū)組成的組合核心區(qū)域，該區(qū)域是汕潮揭都市圈區(qū)域功能重組和集聚新型都市圈功能的重點區(qū)域。
“兩軸”即沿海發(fā)展軸和汕揭梅發(fā)展軸，沿海發(fā)展軸依托廣汕高鐵、汕漳高鐵、寧莞高速公路、廣東濱海公路、廈深鐵路、沈海高速公路，向西串聯(lián)潮陽、潮南、揭陽粵東新城， 形成臨港產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、裝備制造、能源保障、濱海旅游為主題的都市圈協(xié)同發(fā)展軸；汕揭梅發(fā)展軸，依托梅汕鐵路等通道打造梅州連通都市圈的經(jīng)濟(jì)走廊，形成以城市功能協(xié)作和潮汕文化與客家文化交融的協(xié)作軸。
“兩帶”即榕江生態(tài)帶和韓江生態(tài)帶，依托榕江、韓江兩大跨區(qū)域廊道，形成 上下游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的流域協(xié)同發(fā)展格局。
湛茂都市圈
根據(jù)《指引》，湛茂都市圈聚焦湛江、茂名兩市全域。
構(gòu)建“雙核兩廊多節(jié)點”的多中心分布式結(jié)構(gòu)。其中， “雙核”即湛江、茂名兩市中心城區(qū)，重點提升輻射影響力。“兩廊”包括以廣湛客專、深湛鐵路、高快速路等串聯(lián)兩市中心城區(qū)、湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、湛江臨港大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等形 成的新興產(chǎn)業(yè)帶，以及由高快速路、濱海旅游公路等串聯(lián)濱 海旅游資源、重點平臺形成的特色濱海服務(wù)帶。外圍培育節(jié)點包括湛江臨港大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、茂名南組團(tuán)（水東灣新城和電白城區(qū)）、濱海新區(qū)等重要平臺以及吳川、化州等主要城鎮(zhèn)。
專家解讀
廣東省自然資源廳在通知中提到，當(dāng)前國土空間規(guī)劃尚處于編制階段，《指引》側(cè)重提出策略性、導(dǎo)向性要求，為市縣國土空間規(guī)劃編制提供參考，為都市圈重大項目布局和空間資源配置提供引導(dǎo)。
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院副院長曲建接受采訪時表示，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃是我國指引一個地區(qū)發(fā)展的兩份重要規(guī)劃文件。前者側(cè)重經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，后者則聚焦大型基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共服務(wù)配套。“一個都市圈的形成，應(yīng)該從兩部規(guī)劃中相互理解、相互支撐。”
曲建指出，此次發(fā)布的《指引》意在為市縣國土空間規(guī)劃編制提供參考，同時也在交通、公共服務(wù)的空間布局方面著墨較多。“都市圈建設(shè)涵蓋方方面面，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施是非常重要的一環(huán)。”曲建說，交通基礎(chǔ)設(shè)施是都市圈建設(shè)的一個基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)人財物的便捷高效流動，因此往往被給予更多關(guān)注。
國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見也中提到，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。打造1小時交通圈，往往被視為是都市圈建設(shè)的重要目標(biāo)之一。而實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵則在于完善的交通網(wǎng)絡(luò)。
《指引》中提出，圍繞深圳都市圈多中心分布式的空間結(jié)構(gòu)，要以高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）快線的復(fù)合交通走廊為骨架，形成“三橫四縱”的網(wǎng)絡(luò)綜合交通格局。深莞惠中心區(qū)布局 9 個軌道主樞紐，其中，深圳布局 5 個，分別為深圳北站、深圳站、西麗站、深圳機(jī)場站以及坪山站；東莞布局2 個，分別為東莞東站、第二高鐵站；惠州布局2 個，惠州站、惠城南站。同時，加快重大海空交通設(shè)施協(xié)同建設(shè)，強(qiáng)化深莞惠海空樞紐資源整合。
公共服務(wù)領(lǐng)域，《指引》提出要構(gòu)建“1+2+N”的深圳都市圈公共中心體系，即1個都市圈級公服主中心、2 個都市圈級副中心和N 個重點平臺與區(qū)縣公服中心，形成都市圈多層次的公共服務(wù)體系。同時，還要補(bǔ)齊深莞惠邊界地區(qū)存在的公服短板。
“這是一個公平性和保障性的問題，人流動起來了，一定會向好的地方流動，因為人都具有趨利性。”曲建表示，如何更好地實現(xiàn)公平性的流動，就要保證每一個公共服務(wù)的節(jié)點，盡可能提供相對公平的資源分配與服務(wù)。
編輯：肖梅香
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