12月16日國(guó)家發(fā)展改革委（簡(jiǎn)稱：發(fā)改委）新聞發(fā)言人就《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》對(duì)下一步推進(jìn)相關(guān)工作將采取哪些措施，更好發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)需新增長(zhǎng)極？今年以來，在推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)方面取得了哪些成效？等相關(guān)問題答記者問。其中在物流體系建設(shè)方面，發(fā)改委表示對(duì)“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流發(fā)展工作作出系統(tǒng)部署，具體詳情如何，且看下文。
記者問：推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是釋放內(nèi)需潛能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。請(qǐng)問《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》對(duì)下一步推進(jìn)相關(guān)工作將采取哪些措施，更好發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)需新增長(zhǎng)極？
發(fā)改委答：黨的十八大以來，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略有序推進(jìn)，區(qū)域政策體系不斷調(diào)整完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升，推動(dòng)釋放內(nèi)需取得積極成效。
下一步，我們將按照《綱要》和《實(shí)施方案》部署，按照宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧、宜山則山、宜水則水的要求，支持各地區(qū)走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，有效縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，為擴(kuò)大內(nèi)需提供有力的區(qū)域支撐。
一是深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，打造內(nèi)需增長(zhǎng)極。牢牢把握北京非首都功能疏解這個(gè)牛鼻子，有力有序有效推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。著力破除粵港澳三地體制機(jī)制障礙，有序推動(dòng)規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接。率先推動(dòng)長(zhǎng)三角形成新發(fā)展格局，勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。把水資源作為最大剛性約束，把大保護(hù)作為中心任務(wù)，深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善內(nèi)需增長(zhǎng)空間格局。西部地區(qū)加快形成大保護(hù)大開放的高質(zhì)量發(fā)展新格局，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部互促協(xié)調(diào)。東北地區(qū)推動(dòng)全面振興，維護(hù)好國(guó)家國(guó)防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全。中部地區(qū)加快崛起，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。東部地區(qū)率先推進(jìn)現(xiàn)代化，以科技創(chuàng)新能力提升帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。創(chuàng)新重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理方式，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。
三是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為擴(kuò)大內(nèi)需提供要素支撐保障。完善全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)，消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)人員、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、高效集聚、優(yōu)化配置。以區(qū)域一體化促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享。
記者問：今年以來，在推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)方面取得了哪些成效？
發(fā)改委答：2022年以來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，圍繞暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，采取“規(guī)劃引領(lǐng)+設(shè)施建設(shè)+政策支持”三位一體方式推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
具體來說：一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和系統(tǒng)謀劃。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)聚焦構(gòu)建供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系，對(duì)“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流發(fā)展工作作出系統(tǒng)部署。這是我國(guó)現(xiàn)代物流領(lǐng)域第一份國(guó)家級(jí)五年規(guī)劃，具有重要的里程碑意義。
二是加快重大物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地、國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，系統(tǒng)整合存量物流資源，推動(dòng)構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，提高現(xiàn)代物流規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、組織化、集約化發(fā)展水平。截至目前，已累計(jì)發(fā)布4批共95個(gè)國(guó)家物流樞紐、2批共41個(gè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地、3批共78個(gè)國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)建設(shè)名單。
三是加大力度打好投資政策“組合拳”。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)有效投資工作部署，安排中央預(yù)算內(nèi)投資100億元左右，支持投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)水平低的基礎(chǔ)性、公共性和準(zhǔn)公益性物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入力度。通過政策性開發(fā)性金融工具支持符合條件的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)際投放額度超過240億元，有效解決項(xiàng)目資本金不足問題。其中包括一些投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，比如，廣州東部公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐項(xiàng)目總投資超過450億元，獲得政策性開發(fā)性金融工具支持額度超過44億元，有效撬動(dòng)相關(guān)配套融資，有力促進(jìn)精準(zhǔn)擴(kuò)大現(xiàn)代物流領(lǐng)域有效投資。此外，去年推薦2個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，取得良好成效。在此基礎(chǔ)上，今年我們加大工作力度，指導(dǎo)有關(guān)方面做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)等工作，下一步將積極推薦符合條件的項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍。
特別是面對(duì)疫情對(duì)物流體系的影響，今年以來，各有關(guān)方面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，在國(guó)務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署下，出臺(tái)“即采即走即追”+閉環(huán)管理、重點(diǎn)物資通行證、貨車司機(jī)和重點(diǎn)企業(yè)“白名單”等政策舉措，全力保障交通物流暢通有序運(yùn)行；
部署國(guó)家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施，保障生產(chǎn)生活物資供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定；針對(duì)高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)、港口碼頭、航道船閘關(guān)停關(guān)閉問題，組織開展自查自糾和清理整頓；
在重點(diǎn)城市周邊啟動(dòng)應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站，保障各類物資有序中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)；加強(qiáng)對(duì)物流不通不暢問題跟蹤調(diào)度和督辦轉(zhuǎn)辦，堅(jiān)決遏制層層加碼、“一刀切”；會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)多措并舉，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)企業(yè)物流需求；
指導(dǎo)各地完善貨運(yùn)車輛司乘人員服務(wù)保障，及時(shí)提供基本生活保障；出臺(tái)減稅降費(fèi)、1000億交通物流專項(xiàng)再貸款、貸款延期還本付息、社保緩繳等多項(xiàng)涉交通運(yùn)輸業(yè)助企紓困政策，為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造了有利條件。
記者問：《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)拓展投資空間，請(qǐng)問在擴(kuò)大有效投資方面，有哪些具體的部署？
發(fā)改委答：實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，其中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是要拓展投資空間，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。《綱要》對(duì)擴(kuò)大有效投資作了具體部署，主要是三個(gè)方面。
一是加大制造業(yè)投資支持力度。圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚。加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)投資力度，擴(kuò)大先進(jìn)制造領(lǐng)域投資。加大制造業(yè)技術(shù)改造力度，支持企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)改造。
二是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運(yùn)、民航比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展風(fēng)電、光伏，推進(jìn)水電、電網(wǎng)、油氣等領(lǐng)域建設(shè)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國(guó)家水安全保障能力。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。完善社會(huì)民生基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)。
三是系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與交通物流、能源、生態(tài)環(huán)保等深度融合，前瞻布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。
下一步，我們將會(huì)同有關(guān)方面，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和國(guó)家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。健全投資項(xiàng)目融資機(jī)制，依法合規(guī)加強(qiáng)重大項(xiàng)目資金保障。通過這些方面的工作，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，充分發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給的重要作用。
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