作為礦產資源，政府及主管部門的態度對砂石行業發展有著至關重要的作用?；仡欉^去，無論是環保督查，還是高質量健康發展，都對行業轉型升級具有重大的推動指導意義。又是一年歲末時，北京市雨仁律師事務所與砂石骨料網共同對2022年主管部門發布的對機制砂石行業可能產生重大影響的政策進行了梳理、盤點，從中歸結了如下十大政策，按照時間先后予以排列，供相關投資者、砂石行業高管及從業者參考。
一、國務院安委會辦公室關于嚴厲打擊盜采礦產資源違法活動和礦山嚴重違法違規生產建設行為的通知
2022年1月30日，國務院安委會辦公室發出安委辦〔2022〕1號通知，要求重點排查是否存在下列盜采礦產資源的情形：“（一）無證開采、以探代采、以建代采、不按批準礦種、超出批準礦區范圍等盜采礦產資源的行為。（二）以各種工程建設名義盜采礦產資源的行為。（三）利用合法經營企業廠房、村民住宅院落等場所作為掩護，以暗堡等形式秘密進行盜采礦產資源的行為。（四）擅自啟封已經關閉取締礦井、廢棄礦井等盜采礦產資源的行為。（五）在偏遠山區、偏僻林區、淺層礦露頭區等特殊區域盜采礦產資源的行為。（六）收購、存放、運輸、加工、銷售盜采礦產品，以及為盜采礦產資源提供住所、電力、機械設備、運輸工具、民用爆炸物品、堆放場所等條件的行為。”
《通知》強調，要用好刑法修正案（十一）等法律武器，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關。
二、國家礦山安全監察局關于印發《關于加強非煤礦山安全生產工作的指導意見》的通知
為進一步提高非煤礦山安全生產水平，推動非煤礦山行業安全高質量發展，國家礦山安全監察局2022年2月16日印發礦安〔2022〕4號通知。
《通知》強調，一個采礦許可證范圍內的礦產資源開發應當由一家生產經營單位統一管理,原則上只設置一個獨立生產系統。獨立生產系統設計生產規模和服務年限應當達到國家、地方規定的最低標準，且設計服務年限不得低于5年。礦體埋藏深度小于200米的新建建筑石料礦山，原則上不得采用地下開采方式。嚴格審批非金屬礦山露天轉地下建設項目安全設施設計。對首次申領安全生產許可證的非煤礦山企業，要進行現場核查。
《通知》要求，金屬非金屬露天礦山必須按照自上而下開采順序，采用臺階開采，嚴禁掏采或者“一面墻”開采?，F狀高度200米及以上的邊坡，應當進行在線監測?，F狀高度100米及以上的邊坡，應當每年進行一次邊坡穩定性分析。
《通知》強化主要負責人安全履職。非煤礦山企業主要負責人（含法定代表人和實際控制人）是本單位安全生產第一責任人，必須嚴格履行《安全生產法》規定的職責。主要負責人應當每月對照金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準，組織開展全面排查，形成重大事故隱患排查治理報告簽字備查。
上述內容對于砂石礦山影響較大。
三、《混凝土結構通用規范》（GB55008-2021）于2022年04月01日實施
住房和城鄉建設部正式批準《混凝土結構通用規范》為國家標準，編號為（GB55008-2021），自2022年4月1日起實施。本規范為強制性工程建設規范，全部條文必須嚴格執行。涉及砂石骨料部分如下：
3.1.2結構混凝土用砂應符合下列規定
1、砂的堅固性指標不應大于10%；對于有抗滲、抗凍、抗腐蝕、耐磨或其他特殊要求的混凝土，砂的含泥量和泥塊含量分別不應大于3.0%和1.0%，堅固性指標不應大于8%；高強混凝土用砂的含泥量和泥塊含量分別不應大于2.0%和0.5%；機制砂應按石粉的亞甲藍值指標和石粉的流動比指標控制石粉含量。
2、混凝土結構用海砂必須經過凈化處理。
3、鋼筋混凝土用砂的氯離子含量不應大于0.03%，預應力混凝土用砂的氯離子含量不應大于0.01%。
3.1.3結構混凝土用粗骨料的堅固性指標不應大于12%；對于有抗滲、抗凍、抗腐蝕、耐磨或其他特殊要求的混凝土，粗骨料中含泥量和泥塊含量分別不應大于1.0%和0.5%，堅固性指標不應大于8%；高強混凝土用粗骨料的含泥量和泥塊含量分別不應大于0.5%和0.2%。
四、關于印發《生態環境損害賠償管理規定》的通知
2022年4月28日，生態環境部等14部門聯合印發《生態環境損害賠償管理規定》（環法規〔2022〕31號）。生態環境損害，是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態系統功能退化。如下條款需要特別注意：
關于賠償范圍，包括：（一）生態環境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失；（二）生態環境功能永久性損害造成的損失；（三）生態環境損害調查、鑒定評估等費用；（四）清除污染、修復生態環境費用；（五）防止損害的發生和擴大所支出的合理費用。
關于賠償權利人，國務院授權的省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區縣級政府）作為本行政區域內生態環境損害賠償權利人。
賠償義務人財產不足賠償時的賠償原則。賠償義務人因同一生態環境損害行為需要承擔行政責任或者刑事責任的，不影響其依法承擔生態環境損害賠償責任。賠償義務人的財產不足時，優先用于承擔生態環境損害賠償責任。
關于賠償義務人履行生態損害賠償責任的激勵措施，積極履行生態環境損害賠償責任的，相關行政機關和司法機關，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節。
關于生態環境損害索賠與辦理涉嫌破壞環境資源報告犯罪案件的證據共享問題。《規定》指出，生態環境損害索賠啟動后，賠償權利人及其指定的部門或機構，應當及時進行損害調查。調查應當圍繞生態環境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務人等問題開展。調查結束應當形成調查結論，并提出啟動索賠磋商或者終止索賠程序的意見。公安機關在辦理涉嫌破壞環境資源保護犯罪案件時，為查明生態環境損害程度和損害事實，委托相關機構或者專家出具的鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等，可以用于生態環境損害調查。
關于生態環境損害無法修復時的替代修復。賠償義務人造成的生態環境損害無法修復的，生態環境損害賠償資金作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上繳本級國庫，納入一般公共預算管理。賠償權利人及其指定的部門或機構根據磋商協議或生效判決要求，結合本區域生態環境損害情況開展替代修復。
五、最高人民法院關于充分發揮環境資源審判職能作用依法懲處盜采礦產資源犯罪的意見
為充分發揮人民法院環境資源審判職能作用，依法懲處盜采礦產資源犯罪，切實維護礦產資源和生態環境安全，根據有關法律規定，2022年7月8日，最高人民法院發布了《最高人民法院關于充分發揮環境資源審判職能作用依法懲處盜采礦產資源犯罪的意見》（法發〔2022〕19號）。
《意見》指出，嚴格依法審理各類盜采礦產資源案件，緊盯盜采、運輸、銷贓等各環節，堅持“全要素、全環節、全鏈條”標準，確保裁判政治效果、法律效果、社會效果、生態效果相統一。
《意見》要求，正確理解和適用《解釋》第二條、第四條第一款、第五條第一款規定，準確把握盜采礦產資源行為入罪的前提條件。對是否構成“未取得采礦許可證”情形，要在綜合考量案件具體事實、情節的基礎上依法認定。
《意見》強調，充分關注和考慮實施盜采礦產資源行為對生態環境的影響，加強生態環境保護力度。對具有破壞生態環境情節但非依據生態環境損害嚴重程度確定法定刑幅度的，要酌情從重處罰。盜采行為人積極修復生態環境、賠償損失的，可以依法從輕或者減輕處罰；符合《解釋》第十條規定的，可以免予刑事處罰。
《意見》要求，正確理解和適用《解釋》第十三條規定，準確把握礦產品價值認定規則。為獲取非法利益而對礦產品進行加工、保管、運輸的，其成本支出一般不從銷贓數額中扣除。銷贓數額與評估、鑒定的礦產品價值不一致的，要結合案件的具體事實、情節作出合理認定。
《意見》強調，加強與紀檢監察機關、檢察機關、公安機關、行政主管機關的協作配合，推動構建專業咨詢和信息互通渠道，建立健全打擊盜采礦產資源行政執法與刑事司法銜接長效工作機制，有效解決專業性問題評估、鑒定，涉案物品保管、移送和處理，案件信息共享等問題。依法延伸審判職能，積極參與綜合治理工作，對審判中發現的違法犯罪線索、監管疏漏等問題，及時向有關單位移送、通報，必要時發送司法建議，形成有效懲治合力。
六、國家礦山安全監察局關于印發《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》的通知
2022年7月21日，國家礦山安全監察局印發礦安〔2022〕88號通知，自2022年9月1日起施行。關于“金屬非金屬露天礦山重大事故隱患”，通知規定了13條，對于砂石礦山而言，如下規定需特別注意如下重大事故隱患：
（一）未采用自上而下的開采順序分臺階或者分層開采。
（二）工作幫坡角大于設計工作幫坡角，或者最終邊坡臺階高度超過設計高度。
（三）未按有關國家標準或者行業標準對采場邊坡、排土場邊坡進行穩定性分析。
（四）邊坡存在下列情形之一的：
1.高度200米及以上的采場邊坡未進行在線監測；
2.高度200米及以上的排土場邊坡未建立邊坡穩定監測系統；
3.關閉、破壞監測系統或者隱瞞、篡改、銷毀其相關數據、信息。
（五）運輸道路坡度大于設計坡度10%以上。
（六）凹陷露天礦山未按設計建設防洪、排洪設施。
（七）排土場存在下列情形之一的：
1.在平均坡度大于1:5的地基上順坡排土，未按設計采取安全措施；
2.排土場總堆置高度2倍范圍以內有人員密集場所，未按設計采取安全措施；
3.山坡排土場周圍未按設計修筑截、排水設施。
（八）露天采場未按設計設置安全平臺和清掃平臺。
七、《建設用砂》（GB/T14684-2022）《建設用卵石、碎石》（GB/T14685-2022）于2022年11月01日施行
2022年4月15日，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會發布2022年第6號公告《關于批準發布
《建設用砂》（GB/T14684-2022）修改內容主要包括以下幾個方面：更改了天然砂、機制砂的定義，增加了混合砂的定義、分類，增加了機制砂片狀顆粒的定義，修改了亞甲藍（MB）值的定義，分類中增加了特細砂的細度模數范圍，更改了I類砂的顆粒級配要求，修改了機制砂石粉含量的技術要求、泥塊含量的技術要求及試驗方法、有害物質的技術要求，增加了I類機制砂片狀顆粒含量的技術要求及試驗方法，修改了堿骨料反應的技術要求，增加了機制砂堿-碳酸鹽反應試驗方法等。
《建設用卵石、碎石》（GB/T14685-2022）修改內容主要包括以下幾個方面：修改了卵石、碎石的定義，增加了不規則顆粒的定義，修改了卵石含泥量的定義，增加了碎石泥粉含量的定義，修改了堅固性的定義，修改了顆粒級配的技術要求，修改了碎石泥粉含量和泥塊含量的技術要求，修改了針、片狀顆粒含量的技術要求，修改了巖石抗壓強度的技術要求，修改了吸水率的技術要求，修改了堿骨料反應的技術要求，增加了不規則顆粒含量的試驗方法，修改了壓碎指標的試驗方法等。
在市場監管部門抽查砂石產品質量及混凝土強度偏低原因司法委托鑒定中，兩個國家標準是參照的重要技術規范。
八、關于印發《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》的通知
2022年11月14日，生態環境部等15部門聯合印發《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》（環大氣〔2022〕68號），要求打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標志性戰役?！锻ㄖ钒ㄋ膫€附件，1.重污染天氣消除攻堅行動方案；2.臭氧污染防治攻堅行動方案；3.柴油貨車污染治理攻堅行動方案；4.區域范圍。
對砂石礦山具有較大影響的如下內容，特予以提示：
關于區域語境啟動標準。生態環境部會同有關部門和有關?。▍^、市）地方人民政府統一調整重點區域預警啟動標準，黃色預警以預測日AQI＞200或日AQI＞150持續48小時及以上、橙色預警以日AQI>200持續48小時或日AQI＞150持續72小時及以上、紅色預警以日AQI>200持續72小時且日AQI>300持續24小時及以上為啟動條件。其他地區可參照重點區域執行，也可綜合考慮空氣質量狀況、污染特征以及經濟社會發展實際，進一步優化調整啟動門檻。
堅持“車、油、路、企”統籌，在保障物流運輸通暢前提下，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原相關?。ㄊ校┮约皟让晒抛灾螀^中西部城市為重點，以柴油貨車和非道路移動機械為監管重點，聚焦煤炭、焦炭、礦石運輸通道以及鐵礦石疏港通道，持續深入打好柴油貨車污染治理攻堅戰。
重點區域推進建材（含砂石骨料）清潔方式運輸。鼓勵大型工礦企業開展零排放貨物運輸車隊試點。鼓勵工礦企業等用車單位與運輸企業（個人）簽訂合作協議等方式實現清潔運輸。企業按照重污染天氣重點行業績效分級技術指南要求，加強運輸車輛管控，完善車輛使用記錄，實現動態更新。
京津冀及周邊地區、內蒙古自治區中西部城市加強煤炭、焦炭、礦石、砂石骨料等運輸的聯合管控。
2022年12月1日，實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。因地制宜加快推進鐵路貨場、物流園區、港口、機場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業新增或更新的作業車輛和機械新能源化。鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現新能源化。
九、關于印發《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》的通知
2022年12月13日，財政部、應急管理部對《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》進行了修訂，以財資〔2022〕136號通知進行了發布。
不同礦種的礦山企業提起安全生產費用標準如下：露天礦噸煤5元，露天金屬礦山每噸5元，四等及五等尾礦庫每噸5元；三等及三等以上尾礦庫每噸4元；露天非金屬礦山每噸3元；小型露天采石場（即年生產規模不超過50萬噸的山坡型露天采石場）每噸2元。
企業安全生產費用月初結余達到上一年應計提金額三倍及以上的，自當月開始暫停提取企業安全生產費用，直至企業安全生產費用結余低于上一年應計提金額三倍時恢復提取。
需要注意的是，企業當年實際使用的安全生產費用不足年度應計提金額60%的，除按規定進行信息披露外，還應當于下一年度4月底前，按照屬地監管權限向縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門提交經企業董事會、股東會等機構審議的書面說明。
十、中共中央國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》
2022年12月14日，中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》，“消費”和“投資”成為首要的兩大關鍵詞。其中，投資是指“優化投資結構、拓展投資空間”，主要是調整投資中房地產開發投資、制造業投資、基建投資的合理比例；而投資空間的拓展主要集中在新基建、“泛基建”方面。。
《綱要》指出，加快國家鐵路網建設，貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道，有序推進區域連接線建設，加快普速鐵路建設和既有鐵路改造升級。支持重點城市群率先建成城際鐵路網，推進重點都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通發展，并與干線鐵路融合發展。完善公路網骨干線路，提升國家高速公路網絡質量，加快省際高速公路建設，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級。繼續推進“四好農村路”建設。加強航空網絡建設，加快建設國際和區域樞紐機場，積極推進支線機場和通用機場建設，推動打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝世界級機場群。提升水運綜合優勢，在津冀沿海、長三角、粵港澳大灣區推動構建世界級港口群，支持建設國際航運中心，加快長江等內河高等級航道網建設。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系。
《綱要》要求，推動綜合性水利樞紐和調蓄工程建設，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快推進跨流域跨區域水資源配置工程建設，實施對區域發展具有重要作用的引調水工程，提升水資源優化配置能力。加強節水基礎設施建設。提升水旱災害防御能力，加快補齊大江大河大湖防洪短板，推進堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區等建設，加強中小河流治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固。
我國投資需求潛力仍然巨大，研究表明，我國人均基礎設施資本存量只有發達國家的20%至30%，傳統基礎設施建設需求仍然很大，新型基礎設施布局建設步伐加快，產業轉型升級投入力度亟待加大，民生領域仍有許多薄弱環節。隨著投資需求的帶動，砂石需求將陸續得以釋放，將對砂石行業構成利好。
以上就是盤點的2022年砂石行業十大相關政策，相關咨詢，請聯系北京市雨仁律師事務會所范小強律師（電話：15810221485），或砂石骨料網傳媒中心王婷婷（電話：15158803466）。有其他意見和建議，歡迎留言分享。
編輯：賈林娜
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