近年來，在砂石高質量發展理念的引導下，湖南省以綠色、健康發展等為目的的新一輪市場變革大幕正徐徐拉開。一方面，從省到市，從大到小的綠色礦山建設正如火如荼地進行中；另一方面，由政府主導、以央企/國企為主力的國有資本正加快砂石產業布局，產業結構調整近在眼前。
在深化綠色礦山建設、引導央企、國企加速布局等多舉措下，湖南砂石市場格局正在被改寫。
深化綠色礦山建設 湖南省礦產資源開采歷史悠久，特別是改革開放初期，受“大礦大開，小礦放開，有水快流，大力鼓勵民營經濟發展”思想的影響，礦業發展無序。高峰時期，全省各類礦山近2萬處。到了2010年左右，據湖南省2007-2010年礦山地質環境調查成果顯示，全省共有各類礦山7328個，其中小型礦山6570個，占全省礦山總數的89.66%。 2012年之后，在生態優先、綠色發展理念的指引下，湖南砂石走上了高質量發展之路，開啟了生態文明十年治理之旅。十年里，湖南大力推動礦業轉型綠色發展，并取得累累碩果。其中，完成長江干流及湘江兩岸545座、1911.52公頃廢棄露天礦山生態修復任務，建成綠色礦山449家，開展砂石土礦專項整治，截至2022年，砂石土礦減少了72%。 從綠色發展，到高質量發展，在時代的號召下，砂石行業發展進程不斷加快。2018年至2022年，是湖南省綠色礦山建設的關鍵年份。這4年時間里，湖南構建起以《湖南省政府辦公廳全面推動礦業綠色發展的若干意見》為主體，以《礦業轉型綠色發展改革試點工作方案》《綠色礦山管理辦法》等為配套的制度體系，為全省礦業綠色轉型發展提供了政策依據。 同時，為了避免再次出現大量小型礦山的現象，湖南提升礦業權設置決策層級，新設采礦權須經礦產所在地政府同意后方可按程序報批。通過調整礦業權審批權限，將過去由縣級發證的砂石土礦采礦權發證權限調整為省市兩級發證，小型礦由市級發證，中型及以上由省級發證。 資深業內人士指出，綠色礦山建設是一個“整體工程”，不只是一個“片段結果”，需要系統管理。唯有在綠色礦山建設上實現由政策到執行的閉環全生命周期管理才能讓湖南綠色礦山事業更上一層樓。 推動機制砂高質量發展 2019年11月，工信部、國家發改委、自然資源部、生態環境部等十部門聯合發布《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》，開啟了砂石行業高質量發展新紀元。 彼時，湖南砂石市場因洞庭湖及幾大支流河砂禁采以及大量不符合環保要求的砂石礦山被關閉的影響，缺砂嚴重，機制砂石被強勢推上發展的舞臺。又因為機制砂石產業發展不均衡，產品魚龍混雜，質量參差不齊，致使市場一片混亂，越來越多的砂石從業者開始高呼關注機制砂石質量、關注砂石行業高質量發展。 從現實層面來說，在河砂資源日漸枯竭之下，利用機制砂替代天然河砂亦成了湖南砂石市場順理成章的選擇。湖南長沙市率先響應政策，于2020年1月發布《關于印發長沙市推進砂石產業高質量發展實施方案的通知》?！锻ㄖ访鞔_表示，要以質量和安全為基礎，加強統籌布局，推進整合重組，擴大優質砂石供給能力，促進長沙砂石產業高質量發展。在機制砂方面，要做到保供應、保質量、保環境、穩市場等標準。 2021年7月，湖南發改委等14部門又聯合出臺了促進砂石行業健康有序發展的實施意見，明確提出要推動機制砂石產業高質量發展。2022年3月，郴州市發布行業高質量發展區域的實施方案，明確提出要大力發展和推廣應用機制砂石、嚴格砂石產品質量管控等。 據不完全統計，自2019年以來，湖南由省到市、從上至下陸續出臺了5個砂石行業相關政策，大力支持砂石工業高質量發展。無論是政策層面還是現實層面，推動砂石工業高質量發展，將是未來湖南砂石市場的首要任務，高品質機制砂石將會迎來廣闊發展空間。 引導央企、國企加速布局 環保風暴過后，砂石骨料行業一度成為投資的熱土。從當時的湖南砂石現狀來看，河砂禁采，大量小礦山關停，導致砂石價格短時間內快速上漲。2017年之后，以央企、國企為主導的國有資本加快入局。中建材、海螺水泥、湖南建投、湖南軌道集團、湖南建工、湖南發展、湘潭城發集團等企業加速在砂石行業布局。 據砂石骨料網不完全統計，截止目前，中建材在湖南市場至少布局了7家子公司，砂石骨料年產能合計超4000萬噸；海螺水泥在湖南擁有2家子公司，砂石骨料年產能合計700萬噸。 另外，從湖南當地國有企業來看，2020年以來，至少有5家企業加速布局砂石骨料。 2020年4月，湖南鐵路建設投資以及湖南黃金集團共同出資成立湖南鐵路砂石產業有限公司，意在將其打造成省級砂石行業的標桿企業。2020年8月，湖南發展在沅江投資設立全資子公司湖南發展益沅，切入河砂賽道，進一步開辟砂石資源業務； 2021年3月，湖南發展沅江砂石集散中心及機制砂項目開工慶典隆重舉行，繼續深化布局砂石業務。 2022年9月，湖南軌道集團下屬湖南軌道礦業發展與永州市、東安縣共同組建的項目公司成功摘得東安縣楊柳井礦區資源儲量4300多萬噸的建筑石料用灰巖礦采礦權，深化砂石產業布局。2022年12月，湖南建設投資集團旗下子公司湖南建投砂石產業保靖公司以3700萬元成功競得湖南省保靖縣溪洲礦區資源儲量1733.1萬噸的建筑用白云巖礦采礦權，繼續推進“大砂石+”全產業鏈發展戰略。 2023年7月，湘潭綠色礦山集團（湘鄉）以1.64億元，成功摘牌湖南省湘鄉市廣箭灣礦區建筑用花崗巖礦采礦權，標志著城發集團向砂石產業邁出重要一步。 業內人士曾指出，大型央企、國企布局砂石骨料，有利于改變砂石行業對外形象，同時雄厚的資金基礎也讓他們在打造綠色礦山和標桿示范方面舍得投入，可以加快推動砂石骨料行業綠色化、智能化進程。而從需求端來看，隨著長株潭城市群的建設和發展，當地砂石市場有望迎來一波增量。 從政策支持來看，2019年以來，湖南出臺多個政策，明確表態要引導大型礦業集團進入砂石產業，逐步形成砂石產業規?；?、集約化發展格局?？梢灶A見，隨著湖南政府逐步加大對大中型礦山企業的政策支持力度，央企、國企會迎來更好的發展機遇。在地方政府與大企業的“雙向奔赴”下，湖南砂石市場也有望迎來全新的發展格局。
編輯：周若萱
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