近日，因為被催收超過9億元的礦業權出讓收益，浙江寧波市儀云鑫礦業有限公司將浙江寧海縣政府、寧海縣自然資源和規劃局、寧海縣長街鎮政府告到法院！
儀云鑫公司認為，自己合法拍得該鎮的建筑石料采礦權礦，且約定為“凈礦”交付，但是政府卻沒能履行合約上的“遷墳修路”，導致自己無法正常生產，卻還要向自己按期繳納收益費用，十分不合理。但寧海縣和長街鎮的政府部門卻認為，自己的流程完全沒有問題。
據悉，2021年，寧波市儀云鑫礦業有限公司以13.03億元競得一年產950萬噸建筑石料采礦權。礦業權出讓收益分三期支付，該公司已支付第一期費用3.909億元及政策處理費9253萬余元，尚有第二期第三期費用未支付。
今年年初，村民在道路上設置帳篷看守，阻撓石料外運，目前帳篷已被拆除
7月9日，儀云鑫公司一位負責人告訴澎湃新聞，由于出讓方及鎮政府未能履約“凈礦”交付，導致該公司競得采礦權后至今無法正常生產，公司經營難以維系，“我們不是不交剩余費用，我們是希望緩交，等相關部門把他們承諾的事項處理完之后，企業能正常生產了再交。”
此前，針對被催繳費用一事，儀云鑫公司向寧海縣政府申請行政復議。縣政府復議后認為，儀云鑫公司和長街鎮政府各有違約之處，決定維持寧海縣自然資源和規劃局責令限期繳費通知，同時責令長街鎮政府按照協議要求履行修路義務。
寧海縣政府行政復議決定書，責令長街鎮政府履約修路
儀云鑫公司對此不服，他們認為，寧海縣自然資源和規劃局出讓采礦權時未能做到“凈礦”出讓，長街鎮政府除未能如約履行修路義務外，承諾的遷墳等事項也未落實，導致公司無法正常生產。
13.03億元競得采礦權
這起企業與政府的紛爭源于2021年。當年3月25日，寧海縣資規局在浙江省自然資源廳網站發布《寧海縣長街小微創業園（鳳凰山礦地綜合開發利用）工程項目建筑用石料（凝灰巖）礦網上掛牌出讓公告》，對位于長街鎮的一處建筑用石料（凝灰巖）采礦權進行出讓，估算儲量為4266.26萬噸。
上述公告顯示，此次出讓競得人承擔的主要費用包括采礦權出讓收益及政策處理費。
其中，采礦權出讓收益分三期支付，具體支付方式：第一期在簽訂采礦權有償出讓合同之日起30日內支付30%；第二期在簽訂采礦權有償出讓合同之日起18個月內支付30%；第三期在簽訂采礦權有償出讓合同之日起30個月內支付40%。
長街鎮人民政府已完成礦區范圍內所涉及政策處理工作，并承諾保障競得人能按時順利進場。根據寧海縣人民政府批復，該政策處理費用合計9253.2909萬元（包括礦區范圍內所涉及的用地、林地、墳墓和石料運輸專用通道等）。采礦權競得人簽訂采礦權出讓合同之日起15個工作日內一次性支付給長街鎮人民政府。長街鎮人民政府與競得人的權利、義務具體按照《采礦權競得人進場施工保障協議書》執行。涉及礦山開采所需要的水、電、道路、加工堆放場地等事宜，由采礦權人根據需要與當地政府協商解決，相關費用由采礦權競得人自行承擔。
2021年5月8日，該宗起始價為4.27億元的采礦權最終以13.03億元成交。
轉讓公告稱，此次轉讓依據文件包括《礦產資源法》、《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規〔2019〕7號）等，而《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》明確規定，要積極推進“凈礦”出讓。
所謂“凈礦”，主要是指：權屬上的“干凈”，即擬出讓區塊沒有權屬爭議和糾紛；規劃上的“干凈”，即擬出讓區塊中沒有各類保護區、生態紅線等禁止和限制區域。
自然資源部法規司魏莉華撰文指出，“實踐中，由于礦業權出讓與礦業用地用海制度不銜接，導致一些礦山企業雖然獲得了礦業權，卻無法實際開展勘查開采活動。為切實解決這一問題，《意見》把‘凈礦’出讓確定為改革的目標和方向，切實保障礦業權人的合法權益。”
前述采礦權出讓公告顯示，長街鎮人民政府已完成礦區范圍內所涉及政策處理工作，并承諾保障競得人能按時順利進場。根據寧海縣人民政府批復，該政策處理費用合計9253.2909萬元（包括礦區范圍內所涉及的用地、林地、墳墓和石料運輸專用通道等）。采礦權競得人簽訂采礦權出讓合同之日起15個工作日內一次性支付給長街鎮人民政府。長街鎮人民政府與競得人的權利、義務具體按照《采礦權競得人進場施工保障協議書》執行。
從公告來看，寧海縣資規局此番出讓的應是一座“凈礦”。但儀云鑫公司反映實際情況并非如此。
企業稱未能正常生產仍被催繳費用
拍得采礦權后，儀云鑫公司與長街鎮政府簽訂《采礦權競得人進場施工保障協議書》，長街鎮政府承諾儀云鑫公司按保障協議約定支付政策處理費用之日起40日內完成相關政策處理費用支付等相關后續事宜，確保采礦權競得人能按時順利進場；雙方還簽署了《石料運輸專用通道協議書》，長街鎮政府承諾負責建設與維修石料運輸專用通道，維修年限5年，以保證石料運輸正常使用，并明確新建段道路建設待儀云鑫公司政策處理費用支付之日起三個月內完成并交付使用。
2021年6月1日，儀云鑫公司與寧海縣資規局簽訂《浙江省采礦權有償出讓合同》，后如約支付了第一期采礦權出讓收益3.909億元。2021年6月7日，儀云鑫公司向長街鎮政府繳納政策處理費用9253.2909萬元。
儀云鑫公司支付給長街鎮政府的政策處理費，按照采礦權出讓公告顯示，這些費用用以保障企業按時順利進場
2021年7月22日，儀云鑫公司取得《采礦許可證》，有效期限自2021年7月22日至2022年12月1日。2022年11月7日，上述《采礦許可證》有效期限延長至2026年7月22日。
2024年7月9日，儀云鑫公司負責人向澎湃新聞表示，雖然在2020年10月15日，長街鎮政府分別與礦區涉及的三個村簽訂了協議，分別就長街鎮政府與各村負責做好擬開采紅線范圍內的土地、林地租（占）用，地上附著物及固定資產的確權和補償等相關事宜進行了約定協議簽訂后，長街鎮政府將協議約定的補償款支付至相應的經濟合作社。但是，這些協議并沒有全部落實到位。
該負責人稱，公司競得采礦權后發現，礦區尚有千余座墓葬未遷移，還有以前的采礦企業未搬離，導致始終無法正常生產，“年產量950萬噸的礦，我們至今也只開采了200萬噸左右”。因無法正常生產，且要花費大量資金處理遺留問題。因此，儀云鑫公司未如約支付第二期、第三期礦業權出讓收益。
2022年12月1日，儀云鑫公司與寧海縣資規局簽訂采礦權出讓補充合同，合同約定：“經雙方協商，該礦業權出讓收益第二期于2023年10月30日內繳納。受讓人未按時繳納礦業權出讓收益，自滯納之日起，每日按延遲繳納款項的2‰向受讓人繳納滯納金。”
2023年10月9日，寧海縣資規局向儀云鑫公司發出《付款提示函》，提示該公司應于2023年10月30日內支付第二期礦業出讓權收益。2023年11月14日，寧海縣資規局向儀云鑫公司發出《付款提示函》，提示該公司應于2023年12月1日內支付第三期礦業出讓權收益。
2024年1月16日，寧海縣資規局向申請人發出《責令限期繳納通知書》，責令儀云鑫公司在1月30日之前繳清第二期第三期礦業權出讓收益金9.121億元及滯納金（每日182萬余元）。
儀云鑫公司對此不服，向寧海縣政府申請行政復議，要求縣政府撤銷上述繳費通知，并責令長街鎮政府履行遷墳修路之義務。
鎮政府被責令履行修路之約
在前述行政復議中，儀云鑫公司表示，礦區墳墓的遷移、道路的建設都是該在進行。礦區應遷移的墳墓總計1566穴，到目前為止僅遷移475穴，尚有1091穴未予動遷。應付墳墓遷移費用1879.2萬元，公司已付資金660余萬元。公墓建設資金合計1500萬元，公司已支付720余萬元。
此外，長街鎮政府承諾3個月內完成的石料運輸專用通道也不見蹤影，砂石外運遭到所經村莊村民的阻撓。公司投資530余萬元建設臨時運輸通道，但仍不能滿足正常生產需要。另外，礦區內還有原礦企尚未得到處理與清償，儀云鑫公司為此設備處理費用1.4億元。
儀云鑫公司支付給相關村組的墳墓遷移費
儀云鑫公司和村民簽訂的墳墓遷移合同
儀云鑫公司稱，以上這些因素，嚴重影響了其礦山的正常開采，并承受了巨大的經濟損失。到目前為止，公司直接投入約7.7億元，加上財務費用和管理費用等額外損失已達2億多元，累計將近10億元的投入。
被申請人寧海縣資規局答復稱，礦業出讓權收益分期繳納時間是一個明確固定的具體期限，沒有附加任何前提條件，但儀云鑫公司一直未繳納款項。該局發出《責令限期繳納通知書》，催促儀云鑫公司盡快履行合同義務，支付合同款項，并無不當。
寧海縣資規局繳費通知
被申請人長街鎮政府答復，因申請人儀云鑫公司與長街鎮政府之間的《采礦權競得人進場施工保障協議書》《石料運輸專用通道協議書》均明確約定，發生爭議的有人民法院訴訟管轄，已明確將行政復議的爭議解決途徑進行了排除，故寧海縣政府不具有該兩份協議爭議管轄權的依據，依法不應予以受理，已經受理的應予以駁回。
此外，長街鎮政府認為其已履行與儀云鑫公司所簽協議約定的義務，理由為其已同相關村組簽訂協議，且足額支付了補償款。關于道路問題，長街鎮政府表示，全長約6千米的運輸通道，本身需新建600米的道路，以及利用原先的道路約5.4千米兩部分構成。新建600米的道路目前已實際存在，且能夠滿足儀云鑫公司使用；利用原先的5.4千米道路也能滿足該公司實際使用。對于后續上述兩條道路的維護工作，長街鎮政府也將依約繼續履行。
寧海縣政府在復議時，未對儀云鑫公司主張的公司自行就墳墓遷移，原礦企設備處理等事項及費用進行評議。
寧海縣政府審理后認為，《浙江省采礦權出讓合同》及其補充合同對儀云鑫公司支付采礦權有償出讓收益未約定其他付款條件，其逾期未繳納礦業權出讓收益，寧海縣資規局作出案涉《責令限期繳納通知書》，要求儀云鑫公司履行支付義務，并無不當。
此外，寧海縣政府認為，長街鎮政府已與涉礦村組等簽訂協議并支付補償款，且儀云鑫公司已取得采礦許可證及安全生產許可證，應當認為長街鎮政府已經履行了相應義務。
關于新建道路問題，寧海縣政府認為，長街鎮政府未提供證據證明已經按照協議的約定新建約600米道路，應當認為其未履行完畢協議確定的義務。
5月7日，寧海縣政府作出行政復議決定書，決定維持寧海縣資規局作出的《責令期限繳納通知書》；責令長街鎮政府按照協議要求履行石料運輸專用通道修建義務；儀云鑫公司其他行政復議請求被駁回。
對此結果，儀云鑫公司表示不服，目前該公司已向法院提起訴訟。
編輯：周若萱
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