近日，為進一步規范工程建設項目砂石土的利用管理，保障工程建設項目正常開展的同時避免國有資產的流失，提高礦產資源對經濟社會發展的保障能力，廣東省珠海市自然資源局印發實施《珠海市自然資源局關于進一步規范工程建設項目砂石土利用管理的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》共分為十一條，主要對涉砂石土處置工程建設項目的范疇，處置收益評估、處置方案編制、報批、備案程序和實施主體，處置的原則和方式，執收單位和收益繳交，處置監管等內容進行了明確。
《通知》進一步明確了涉及砂石土處置工程建設項目的范疇，除國家和省文件規定的工程項目范疇外，要求其他工程建設項目砂石土利用管理參照辦理；細化了依據砂石土資源量大小分類處置方式（以5萬立方為限額設定兩種處置方式），在保障工程建設項目順利推進的同時，確保砂石土處置收益的最大化；提出對砂石土處置收益評估、處置方案編制、報批、備案、實施、監管等全過程閉環管理的工作要求，確保處置工作的公平、公正、公開。
具體來看：
明確了適用項目范圍。經批準設立的能源、交通、水利等基礎設施、線性工程、土地整治、土地復墾、建設用地平整等建設項目，應按本通知規定辦理，處置收益歸政府所有。航道疏浚工程產生的海砂參照本通知規定辦理，其他工程建設項目砂石土利用管理，可參照本通知規定辦理。
明確了砂石土的處置收益評估、處置方案編制、報批、備案、實施等工作要求。砂石土的處置收益評估、處置方案編制、報批、實施等工作由區政府（管委會）指定的管理部門牽頭組織實施。
明確了評估工作要求。評估工作應嚴格按照《中華人民共和國資產評估法》開展，評估機構應當依法獨立、客觀、公正開展業務，保證評估報告的客觀、真實、合理，要結合工程建設項目及施工工藝等情況，綜合考慮市場供需情況及工程采挖后實際土質變化等因素。
明確了處置原則和方式。項目自用的砂石土應當納入成本管理，在項目施工方案及預算中體現，不得自行銷售，不得用于其他工程建設項目。項目自用仍有剩余的砂石土依據砂石土資源量大小分類處置，具體以5萬立方為限額設定兩種處置方式。
明確了處置收益繳交和分配原則。市級及以上財政、市級及以上國有企業投資部分的砂石土處置收益的80%歸屬市財政，20%歸屬區財政作為征收砂石土處置收益經費。
明確了加工利用或臨時堆放等管理要求。砂石土須加工利用或臨時堆放的，應按規定辦理用地審批和其他相關審批手續，做好安全、環保、水土保持等措施，并主動接受相關部門的監管。
明確了加工利用或臨時堆放等管理要求和日常監管職責。提出建立砂石土利用監管臺賬，按季度報市自然資源局匯總。
明確了對非法采礦嚴格監管及處置要求。嚴禁借工程建設項目之名行非法采礦之實、擅自擴大施工范圍采挖砂石土、為處置砂石土資源而人為設置工程建設項目等情形。
明確了政策銜接規定。在本通知實施前，砂石土已按國家、省相關規定進行處置的項目，按原批準的處置方案執行；未按規定進行處置的項目，按本通知規定進行處置。
相比舊《通知》，新《通知》主要在以下幾方面作出修改完善：
一是在項目范圍方面，舊《通知》所稱工程建設項目砂石余渣是指珠海市范圍內經政府或政府有關部門批準的交通基礎設施工程、國土空間生態修復工程、土地平整工程在批準的工程施工范圍及施工期間采挖出的非工程自用的砂、石。新《通知》規定，經批準設立的能源、交通、水利等基礎設施、線性工程、土地整治、土地復墾、建設用地平整等建設項目，應按照節約集約原則動用砂石土；航道疏浚工程產生的海砂參照本通知規定辦理，其他工程建設項目砂石土利用管理，可參照本通知規定辦理。
二是在處置對象方面，舊《通知》所指處置對象為珠海市工程建設項目砂石余渣利用管理，新《通知》則涵蓋了珠海市工程建設項目砂石土利用管理。
三是在處置主體方面，舊《通知》要求工程建設項目建設單位（包括代建單位，以下統稱建設單位）須在工程建設項目勘察、設計階段完成砂石的認定和余渣量初步核算。新《通知》規定砂石土的處置收益評估、處置方案編制、報批、實施等工作由區政府指定的管理部門牽頭組織實施。
四是在處置方式方面，舊《通知》根據砂、石余渣量合計＜10000m3、10000m3≤砂、石余渣量合計＜100000m3、砂、石余渣合計≥100000m3三種情形分別作出處置。新《通知》根據砂石土資源量合計＜5萬m3及砂石土資源量合計≥5萬m3分別作出處置。
五是在處置收益方面，新《通知》明確，市級及以上財政、市級及以上國有企業投資部分的砂石土處置收益的80%歸屬市財政，20%歸屬區財政作為征收砂石土處置收益經費。
六是在加強監管方面，新《通知》要求各區政府（管委會）要建立有償處置工程建設項目砂石土臺賬，統計有償處置工程建設項目采挖砂石土出讓收益情況，按季度報市自然資源局。對超出工程建設項目批準用地范圍采挖砂石土或未經有償處置違法將砂石土出售牟利等行為，工程建設項目主管部門和建設單位應當及時制止，并將有關情況報告自然資源主管部門及相關部門。涉嫌違法采礦的，由自然資源主管部門依法進行處理。
編輯：周若萱
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