6月9日，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組公開通報第一批典型案例，此次督察是《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》印發(fā)實施后的首批督察。督察發(fā)現(xiàn)山西省晉中、呂梁等市存在違規(guī)取水、水源置換工程推進不力、地下水壓采工作不嚴不實等問題；山東省東營市對黃河部分河道管控不到位，違法違規(guī)開發(fā)建設，水資源保護節(jié)約問題多發(fā)；陜西省寶雞、銅川等市落實水資源剛性約束不力，違規(guī)審批、違法取水問題多發(fā)，再生水利用不嚴不實等問題。
據(jù)砂石骨料網(wǎng)了解，2023年11月21日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察啟動，集中通報了福建、河南、甘肅等地多家企業(yè)違規(guī)開采砂石資源、破壞生態(tài)等問題。2024年開展的第二批、第三批中央環(huán)保督察期間，發(fā)現(xiàn)長江流域部分區(qū)域砂石行業(yè)違規(guī)加工、非法建設砂場、礦山違規(guī)開采、砂石露天堆存、鄱陽湖/洞庭湖非法采砂等問題嚴重。
2025年5月26日，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動，明確開展黃河流域督察和省域督察，相關砂石企業(yè)可重點關注。
山西：違規(guī)取水屢查屢犯 地下水壓采不嚴不實
一是違規(guī)取水屢查屢犯。2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出，晉中市井安供水公司2020年取水超許可2.7倍，晉中和呂梁兩市部分新建焦化項目未開展水資源論證。督察發(fā)現(xiàn)，相關企業(yè)雖經(jīng)整改，但仍存在違規(guī)取水行為。
晉中市井安供水公司2021年9月獲批取用張村河、張澗河地表水，來源為河道上游煤礦棄水，許可取水量為330萬立方米/年。經(jīng)核實，上游煤礦許可取（排）水總量僅118.6萬立方米/年，煤礦棄水量遠低于井安供水公司許可取水量。井安供水公司2023年在張村河、張澗河共取水336萬立方米，2024年取水285.9萬立方米，遠超上游煤礦排水總量，張澗河地表徑流受到影響，目前取水口以下河段呈斷流狀態(tài)。
圖1 2025年5月28日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，晉中介休市張澗河取水口以下河道呈斷流狀態(tài)
呂梁市文水縣金鵬焦化公司110萬噸/年焦化項目2021年通過水資源論證審查，生產(chǎn)水源為中水。2023年該公司建成中水回用管路，但截至2025年3月仍未按取水許可要求取用中水，2023年1月至2025年3月共違規(guī)取用地表水95.2萬立方米。晉中介休市昌盛煤氣化公司180萬噸/年焦化項目未按取水許可要求使用中水，2024年投產(chǎn)以來通過農(nóng)村灌溉機井違規(guī)取用地下水97.5萬立方米，違規(guī)取用地表水30.6萬立方米。
二是水源置換工程配套項目推進不力。國家有關部門《關于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》要求，水資源超載地區(qū)應綜合采取水源置換等措施，加快推進超載綜合治理?！渡轿魇〉叵滤删C合治理行動方案》要求，晉中市應通過東山供水等工程，于2021—2025年壓減地下水4450萬立方米。督察發(fā)現(xiàn)，東山供水主體工程已基本完成，晉中市部分縣（市）配套小水網(wǎng)至今未建設完成。平遙縣小水網(wǎng)工程規(guī)劃三大項目13個工程，原計劃應于2019年年底前全部完成，截至督察時還有11個未實施；介休市小水網(wǎng)配套工程規(guī)劃6個子項目，截至督察時還有2個未完工。2021—2024年，晉中市僅壓減地下水1394萬立方米，占任務量31.3%。
圖2 2025年5月28日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，晉中介休市東山供水小水網(wǎng)配套工程大溝水廠項目尚未完工
三是地下水壓采不嚴不實?！渡轿魇〉叵滤删C合治理行動方案》要求，實行超采區(qū)地下水年度取用水總量控制和定額管理。呂梁汾陽市山西中汾酒業(yè)投資公司取水許可水源類型為地表水，取水量為157萬立方米/年，實際長期通過自備井違規(guī)取用地下水。汾陽市水務部門“以罰代管”，2023年實施行政處罰后仍默許該公司繼續(xù)取用地下水。汾陽市2021年上報稱，封存該公司3眼地下水井，壓采地下水130.7萬立方米；2023年又上報稱封存1眼地下水井，壓采地下水52萬立方米。督察發(fā)現(xiàn)，該公司2021年以來每年地下水取用量均在156萬—166萬立方米之間，實際未明顯減少。
山東：黃河部分河道被違法侵占 地方有關部門違規(guī)審批
一是黃河部分河道被違法侵占。《中華人民共和國黃河保護法》規(guī)定，禁止侵占刁口河等黃河備用入海流路；禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴建化工項目；禁止違法利用、占用河道水域和岸線。
督察發(fā)現(xiàn)，2023年4月黃河保護法施行后，東營市在刁口河河道管理范圍內(nèi)違法新建、擴建化工項目。其中，違法新建赫邦化工公司6萬噸/年特種環(huán)氧樹脂一體化，睿力生物科技公司5萬噸/年雙甘膦，萬豪化工公司年產(chǎn)8000噸精細化工中間體、1600噸原料藥等化工項目；擴建凱布爾化工公司1600噸/年均苯四甲酸二酐及其配套項目。截至督察進駐時，已有部分項目建成投產(chǎn)。
督察還發(fā)現(xiàn)，迪陽新型材料公司在刁口河河道管理范圍內(nèi)違法堆存工業(yè)固廢粉煤灰約49萬噸，占地約317畝，無防揚散、防流失、防滲漏等措施，污染周邊環(huán)境，風險隱患突出。
圖1 2025年3月12日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，東營市在刁口河河道管理范圍內(nèi)違法新建、擴建化工項目
二是地方有關部門違規(guī)審批。2023年5月，山東省發(fā)展改革委、自然資源廳等8個部門聯(lián)合印發(fā)《關于持續(xù)推進沿黃重點地區(qū)工業(yè)項目入園有關事項的通知》，2023年10月，山東省印發(fā)《山東省沿黃生態(tài)廊道保護建設規(guī)劃（2023—2030年）》，均明確要求禁止在黃河干支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。督察發(fā)現(xiàn)，東營市、利津縣有關部門及相關園區(qū)，違法違規(guī)為上述多個新建、擴建化工項目辦理審批手續(xù)，如2024年以來，為萬豪化工公司年產(chǎn)8000噸精細化工中間體、1600噸原料藥項目辦理安評、環(huán)評、工程施工許可等審批手續(xù)。
三是節(jié)水工作不實。東營市2020年被國家有關部門認定為黃河地表水資源超載區(qū)，按超載區(qū)治理要求，東營市組織編制超載治理方案，明確節(jié)水任務，并于2022年年底經(jīng)山東省批復同意實施。督察發(fā)現(xiàn)，東營市相關節(jié)水工作不實。東營市墾利區(qū)勝坨第二污水處理廠配套再生水回用工程應于2023年投入使用，但截至督察時仍未投運，365萬立方米/年節(jié)水任務落空。利津縣利華益維遠化學股份公司涼水塔節(jié)水消霧項目、利華益利津煉化公司污水處理廠再生水回用工程2019年年底前就已建成投運，但東營市2022年仍將上述兩個項目作為超載區(qū)治理期內(nèi)新增節(jié)水能力上報，虛報節(jié)水量533萬立方米/年。
圖3 2025年4月4日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，東營市墾利區(qū)勝坨第二污水處理廠配套再生水回用工程已建成仍未投運，節(jié)水任務落空
陜西：違規(guī)審批問題突出 無證取水問題多發(fā)
一是違規(guī)審批問題突出?！兜叵滤芾項l例》規(guī)定，禁止開采難以更新的地下水。督察發(fā)現(xiàn)，陜西有色金屬控股集團美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司違規(guī)打深水井2口，長期無證取用難以更新的深層地下水。2025年3月6日，銅川市行政審批服務局違規(guī)為其發(fā)放地下水取水許可證。3月12日，督察暗查發(fā)現(xiàn)問題后，該局當天緊急撤銷企業(yè)的地下水取水許可證。
國家《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》要求，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，審批機關不予批準。督察發(fā)現(xiàn)，銘帝集團有限公司所在區(qū)域自2014年以來已屬于公共供水管網(wǎng)范圍，但銅川市耀州區(qū)行政審批服務局仍違規(guī)于2019年給該公司發(fā)放地下水取水許可證，取水量23萬立方米/年，并于2024年12月續(xù)發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，該公司2023年、2024年分別違規(guī)取水23萬立方米、18萬立方米。
二是再生水利用不實。《陜西省實施國家節(jié)水行動方案》要求，到2020年，關中地區(qū)地級城市再生水利用率達到20%以上。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市再生水利用率統(tǒng)計弄虛作假問題突出。寶雞市千渭之會國家濕地公園生態(tài)補水來源為十里鋪污水處理廠中水，每年實際使用量不到6萬立方米，但寶雞市水利部門每年統(tǒng)計再生水利用量超過400萬立方米。渭河陳倉中水公園每年統(tǒng)計再生水使用量70萬立方米，但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)再生水管道淤堵，無法向濕地供水。
2019年國家有關部門印發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范非常規(guī)水源統(tǒng)計工作的通知》規(guī)定，污水處理廠尾水直接排入自然水體進行生態(tài)補水的，水質(zhì)應當符合要求，接納水體有生態(tài)補水需求，并通過生態(tài)補水工程實施，才能納入再生水利用統(tǒng)計范圍。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市十里鋪污水處理廠尾水多年來直排渭河，渭河寶雞段上游來水滿足生態(tài)流量要求，不存在生態(tài)補水需求，十里鋪污水處理廠尾水相關排放口也未建設生態(tài)補水工程，該污水處理廠尾水不能納入再生水利用統(tǒng)計范圍，但寶雞市水利部門2024年仍違規(guī)將1300余萬立方米尾水認定為生態(tài)補水，納入再生水利用率指標統(tǒng)計，虛報再生水利用量。
圖2 2025年4月2日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，寶雞市將十里鋪污水處理廠正常排水納入再生水利用率指標統(tǒng)計，弄虛作假
三是無證取水問題多發(fā)?！吨腥A人民共和國水法》規(guī)定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位，應當申請領取取水許可證后用水。寶雞市違法取水問題較多，2024年以來發(fā)現(xiàn)無證取水問題71個。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市萬寶隆陶瓷公司2023年8月至2025年3月，擅自在渭河一級支流金陵河河道攔壩違法取水。隴縣城關鎮(zhèn)特色養(yǎng)殖種植基地用樹枝、板材遮蓋取水設施，違法在渭河二級支流北河河道取水。
編輯：周若萱
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