近日，全國(guó)市政建設(shè)項(xiàng)目管理與技術(shù)發(fā)展論壇在北京九華國(guó)際會(huì)展中心圓滿落下帷幕。來(lái)自全國(guó)各地省市協(xié)會(huì)、百余家施工單位的企業(yè)代表共150余人參加了本次論壇。
在本次論壇上，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所規(guī)劃研究中心副主任張江宇作為特邀嘉賓對(duì)于當(dāng)前城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)與投融資問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的介紹。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所規(guī)劃研究中心副主任張江宇
張江宇提到全國(guó)城市軌道交通建設(shè)情況時(shí)說(shuō)，目前全國(guó)各城市軌道交通系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，有效的結(jié)合穩(wěn)增長(zhǎng)和投資進(jìn)度，保持了必要的軌道交通線路建設(shè)規(guī)模與投資規(guī)模，有序的推進(jìn)了軌道交通建設(shè)，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。截至2013年8月15日，全國(guó)城市軌道交通線路建設(shè)總規(guī)模達(dá)到了67條26段，建設(shè)總里程達(dá)到了2300公里，建設(shè)車站1500座。
國(guó)家發(fā)改委運(yùn)輸所《2012-2013年中國(guó)城市軌道交通發(fā)展報(bào)告》顯示，2012年度，全國(guó)有35個(gè)城市在建設(shè)軌道交通線路，估算完成總投資約2600億元。2013年，已批準(zhǔn)的項(xiàng)目將進(jìn)入規(guī)模建設(shè)階段，城軌投資規(guī)模有望達(dá)到2800億-2900億元。
國(guó)內(nèi)目前有37個(gè)城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲得了國(guó)家與有關(guān)部門的批準(zhǔn)，在原批準(zhǔn)近期建設(shè)規(guī)劃線路的釋放下、以及2012年新增被批準(zhǔn)建設(shè)城市的作用下，預(yù)計(jì)2013年—2014年將有30多個(gè)城市新開工軌道交通線路，規(guī)模達(dá)40余條段、1080公里。新批的城市將有1條線路開工，有石家莊、廈門、徐州、蘭州、烏魯木齊等城市。
全國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)城市總量與運(yùn)營(yíng)里程總規(guī)模
通過(guò)運(yùn)營(yíng)線路與城市的增加，截止到2013年6月，全國(guó)共有軌道交通運(yùn)營(yíng)城市16個(gè)，總計(jì)軌道交通運(yùn)營(yíng)線路達(dá)到68條，比上年56條增加12條;運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度總里程2060公里，比上年1677公里增長(zhǎng)22.83%;運(yùn)營(yíng)車站總數(shù)1350座，比上年1102座增長(zhǎng)23%。根據(jù)國(guó)內(nèi)各城市目前軌道交通線路建設(shè)進(jìn)度，預(yù)計(jì)2013年將有12個(gè)城市新開通運(yùn)營(yíng)軌道交通線路，預(yù)計(jì)到2013年底，我國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)線路累計(jì)將達(dá)到80條，運(yùn)營(yíng)總里程將達(dá)到2400公里，運(yùn)營(yíng)車站將達(dá)到1600座。
談及國(guó)家在城市軌道交通領(lǐng)域的發(fā)展政策，張主任說(shuō)，2013年7月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會(huì)議確定了多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中：加強(qiáng)地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)城市路網(wǎng)的銜接連通和可達(dá)性、便捷度是2013年及以后的重點(diǎn)任務(wù)之一，并列為了國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)。2013年財(cái)政部?jī)?yōu)先安排軌道交通發(fā)展資金;各城市優(yōu)先安排軌道交通建設(shè)資本金，繼續(xù)保持在往年對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼水平上，增加補(bǔ)貼金額。為保增長(zhǎng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，未來(lái)2年軌道交通建設(shè)將有所側(cè)重，城市建設(shè)范圍將會(huì)擴(kuò)大，建設(shè)速度將會(huì)加快、投資規(guī)模將會(huì)擴(kuò)大。
2013年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)。其中涉及城市軌道交通方面的事項(xiàng)有：企業(yè)投資城市快速軌道交通項(xiàng)目按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃，核準(zhǔn)下放省級(jí)投資主管部門;取消企業(yè)投資城市軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目核準(zhǔn)。
城軌項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)規(guī)劃、立項(xiàng)、工程可行性研究、設(shè)計(jì)等七八道程序，這次國(guó)家將工程可行性研究和設(shè)計(jì)等程序下放到省級(jí)發(fā)改委，近期建設(shè)規(guī)劃和立項(xiàng)權(quán)依然保留在國(guó)家層面。一部分審批權(quán)下放是讓地方根據(jù)本地情況做決定，加快審批時(shí)間，也給地方留下一些自由裁量事項(xiàng)的空間。
我國(guó)城市軌道交通的建設(shè)熱潮至少持續(xù)10年以上
自2010年以來(lái)，國(guó)家批準(zhǔn)城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃數(shù)量超過(guò)了20個(gè)，批復(fù)總投資達(dá)1.2萬(wàn)億元，共計(jì)批復(fù)建設(shè)里程2000多公里。其中：2012年獲得批準(zhǔn)的就有16個(gè)，批復(fù)總投資8743.93億元，將在2020年前完成。截至2013年9月，我國(guó)獲得國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市已達(dá)到37個(gè)，高居世界第一。未來(lái)3年，至少還有10個(gè)以上城市將獲得批準(zhǔn)。也就是說(shuō)，我國(guó)城市軌道交通的建設(shè)熱潮至少持續(xù)10年以上。
軌道交通是關(guān)系各城市廣大市民日常出行的重要民生工程，在城市發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用。2012年度，獲得國(guó)家與有關(guān)部門批準(zhǔn)的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃城市數(shù)量共計(jì)有16個(gè)，其中：是第一次獲批的城市有8個(gè)，主要有廈門市、常州市、石家莊市、太原市、蘭州市、烏魯木齊等城市。增加或調(diào)整軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃的城市有8個(gè)，主要有上海市、北京市、重慶市、廣州市、沈陽(yáng)市、長(zhǎng)沙市等城市。在獲批的16個(gè)城市中，共計(jì)批復(fù)建設(shè)里程超過(guò)1400公里，批復(fù)總投資8743億元，將在2020年前完成。2013年2月徐州市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃得到了批準(zhǔn)，至此，我國(guó)獲得國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市已達(dá)到37個(gè)，高居世界第一。
2013年上半年以來(lái)，國(guó)家先后批復(fù)了成都市、昆明市、杭州市新一輪軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃;同時(shí)還先后批復(fù)了沈陽(yáng)9號(hào)線一期工程、10號(hào)線，武漢8號(hào)線一期工程、石家莊地鐵1號(hào)線一期、貴陽(yáng)市軌道交通1號(hào)線、長(zhǎng)沙市地鐵3號(hào)線一期工程等8個(gè)軌道交通項(xiàng)目，另有10個(gè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)下半年開工建設(shè)。批復(fù)情況如下：
2013年2月，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)了徐州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃。到2020年，徐州市建設(shè)軌道交通1、2、3號(hào)線一期工程，線路總長(zhǎng)67公里，項(xiàng)目總投資443.28億元，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為6.62億元/km，資本金177.31億元，占總投資的40%。
根據(jù)國(guó)內(nèi)各城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制和報(bào)批的進(jìn)展，預(yù)計(jì)在未來(lái)2年，將獲得新一輪近期建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)的城市是：青島市、西安市、天津市、鄭州市、寧波市、無(wú)錫市和東莞等10個(gè)以上城市;預(yù)計(jì)濟(jì)南、洛陽(yáng)、呼和浩特等城市作為新增城市將會(huì)獲得批準(zhǔn)，屆時(shí)，我國(guó)獲得國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市將達(dá)到40個(gè)以上，城市軌道交通建設(shè)繼續(xù)高居世界第一。
2013年—2018年全國(guó)各城市軌道交通建設(shè)投融資預(yù)測(cè)
從長(zhǎng)期投融資看，預(yù)計(jì)在2013—2018年中，37個(gè)城市將建設(shè)軌道交通里程3127公里，估算總投資1.86萬(wàn)億元，其中所需資本金7465億元，需要融資1.11萬(wàn)億元。年均需投資3100億元、年均所需資本金1244億元、年均需要融資1851億元。在37個(gè)城市中，投融資總量較大的仍然是北京、上海、廣州、武漢、南京等特大城市，投融資總量在660億元—2400億元之間;大城市投融資總量在300億元—500億元之間;一般城市投融資總量在150億元—290億元之間。因此下一階段，我國(guó)軌道交通投資仍將長(zhǎng)期處于高峰期。
目前，城市軌道交通投資主體主要是地方城市政府;城市軌道交通建設(shè)資本金基本由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金解決;融資由銀行貸款、債券、中期票據(jù)、資產(chǎn)票據(jù)等方式解決。
在最后，張江宇認(rèn)為未來(lái)城市軌道交通領(lǐng)域的將迎來(lái)一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)遇期，這對(duì)于市政施工企業(yè)來(lái)講是一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)。
編輯：李沙
