11月5日，彼得森研究所發(fā)表文章指出，中共十八屆三中全會的一項重大突破將是改變地方政府角色。自習(xí)李上任，先后出臺了新城鎮(zhèn)化、政府職能轉(zhuǎn)變和堅持正確增長觀以及實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益增長等政策。上述政策讓地方政府不得不重新審視過去幾十年的施政方針。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府直接充當(dāng)了農(nóng)民和開發(fā)商之間的經(jīng)紀(jì)人，因此獲利的傭金和土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)被用于城市基礎(chǔ)建設(shè)。由于戶口限制，地方政府不用為2億進(jìn)城農(nóng)民工提供保障；工業(yè)規(guī)劃方面，由于地方政府在金融，土地租賃、管理費(fèi)或補(bǔ)貼等各種形式扶持企業(yè)，造成鋼鐵、浮法玻璃、水泥、電解鋁及造船的過剩產(chǎn)能。即便大規(guī)模投資，經(jīng)濟(jì)并未恢復(fù)兩位數(shù)增長，但社會卻為此付出了沉重的代價。
此屆政府試圖作出改變，農(nóng)村土地改革和轉(zhuǎn)變政府職能有已被列入383改革方案的重要議題。李就任后，大力推動減少行政審批權(quán)，為企業(yè)創(chuàng)造更多自由和發(fā)展空間。除“十二五規(guī)劃”重點(diǎn)支持的污水處理等項目外的其他投機(jī)批準(zhǔn)更為審慎。
本年初，中央出臺了地方政府應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)的指導(dǎo)方針。為應(yīng)付龐大的開支，地方政府很可能會在土地和資源稅上做文章；也存在一種可能，中央政府統(tǒng)一管理醫(yī)療和養(yǎng)老金制度，地方政府集中精力搞教育和基礎(chǔ)設(shè)施。
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