摘要：有消息指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部內(nèi)部已經(jīng)開始考慮重新調(diào)整住房保障鏟平供應(yīng)結(jié)構(gòu)。與此同時，對于“經(jīng)濟適用房、廉租住房、公共租賃住房”三房大并軌的思路，也已經(jīng)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)職能部門的考慮之中。
近日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就“加快推進住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)”第十次集體學(xué)習(xí)會上指出，今后要重點發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。
隨后的幾日，有住建部官員向外透露，住建部開始尋求突破口，考慮取消經(jīng)濟適用住房、提速“公租房并軌”(即公租房與廉租房并軌)，最終使保障房并軌之爭，盡快有一個明確的結(jié)論。
“把住房保障辦成德政工程”
在上述學(xué)習(xí)會中，習(xí)近平重申，“十二五”規(guī)劃提出的建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)的，到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，應(yīng)全力完成。
據(jù)住建部10月11日發(fā)的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國已開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工620萬套，基本建成410萬套，分別達到年度目標(biāo)任務(wù)的98%和87%，完成投資8200億元。2013年，全國計劃新開工630萬套，基本建成470萬套。
分析人士表示，經(jīng)過長期努力，我國住房發(fā)展取得成就，百姓住房狀況也有逐年改善的趨勢。同時也要看到，這項工作還有“硬骨頭”，甚至還有盲點。在不少城市，棚戶區(qū)、舊城區(qū)、城中村依然存在，基本需求尚未滿足的困難群眾也依然存在。有一部分群眾由于勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難。
習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表講話指出，住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。
“從我國國情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要總結(jié)我國住房改革發(fā)展經(jīng)驗，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問題，加強頂層設(shè)計，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系?！绷?xí)近平10月29日強調(diào)，要千方百計增加住房供應(yīng)，同時要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費模式。
習(xí)近平認(rèn)為，加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力，滿足多層次住房需求。
推進廉租住房和經(jīng)適房并軌
在近日的中央政治局集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平還提出：“今后要重點發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實施各類棚戶區(qū)改造。在推進這項工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合，努力滿足基本住房需求”。中國房地產(chǎn)研究會副會長陳國強表示，此次公租房和廉租房被“點名”，而經(jīng)濟適用房未被提及，可能傳遞出未來保障房結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號。
10月29日舉行的上述集體學(xué)習(xí)會聚焦住房保障，涉及現(xiàn)有住房政策的方方面面，住建部開始尋求突破口。10月31日，住建部一位不愿具名的官員向外界透露，提速“公租房并軌”(即公租房與廉租房并軌)，逐步削減經(jīng)濟適用房供應(yīng)量，并最終取消經(jīng)濟適用住房。
關(guān)于廉租住房和經(jīng)濟適用住房并軌探索，早在2006年，原建設(shè)部就在住房制度改革專題調(diào)研報告中建議：逐步實現(xiàn)廉租住房和經(jīng)濟適用住房的并軌，形成“租售并舉、以租為主”的低收入家庭住房保障制度。
我國現(xiàn)行的保障房體系主要包括經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房等。其中，經(jīng)濟適用房存在諸多弊端，因而飽受詬病。經(jīng)濟適用房申購過程太容易弄虛作假，并不能真正幫助低收入群體;政府權(quán)力干預(yù)房源分配，從而滋生腐敗;擾亂社會房價體系，降低全社會福利等。
近年來，一些地方政府已經(jīng)試行“并軌”，取消經(jīng)濟適用房供應(yīng)。河南鄭州(樓盤)試行“三房合一”，不再銷售經(jīng)濟適用房，改為向應(yīng)保群體出租;山東煙臺(樓盤)也進行了三房“并軌”試點。對于兩地“大并軌”思路，包括現(xiàn)任住建部部長姜偉新在內(nèi)的高層領(lǐng)導(dǎo)均表示認(rèn)可。姜偉新還表示，地方試點符合中央政策;經(jīng)濟適用房是否取消，各地可從實際情況出發(fā)作出決定。
分析人士表示，經(jīng)濟適用房分配亂象或?qū)⒔K結(jié)，而這以經(jīng)濟適用房變成“歷史”的產(chǎn)物為代價。經(jīng)濟適用房“擇期退場”后，與“公租房并軌”被認(rèn)為將接替現(xiàn)有政策作為調(diào)整住房供應(yīng)體系的突破口。
醞釀公租房與廉租房并軌
當(dāng)下除了推進廉租住房和經(jīng)濟適用住房的并軌外，住建部也正在考慮通過“地方政府降低住房保障收入門檻”“調(diào)整住房保障戶籍制約政策”等手段，逐步擴大住房保障覆蓋面，同時也希望推進公租房和廉租房將并軌。
目前，住建部開始考慮推行“公租房并軌”，但應(yīng)該尚未與地方政府溝通。該部相關(guān)司室已經(jīng)開始匯總“公租房并軌”試點城市的情況，有望在年底召開的全國城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會議上提出“提速并軌”要求。
分析人士表示，“公租房并軌”是指公租房與廉租房并軌運行，通過財政發(fā)放房租補貼的方式，為“城市低保人群”“城市中低收入人群”提供住房保障。對于低保人群提供大比例租金補貼，并逐級根據(jù)保障對象收入水平，制定與之對等的租金補貼政策，從而完成對應(yīng)人群的住房保障。目前，上海(樓盤)、合肥(樓盤)、石家莊(樓盤)等城市已開始此項試點，北京開始籌備此項試點。
據(jù)媒體報道，某地方住建廳一位官員曾放出消息說，在2014年保障性安居工程的任務(wù)指標(biāo)分配中，經(jīng)濟適用房的比例會進一步降低，公租房和棚戶區(qū)改造會成為保障性安居工程的主體。
有消息指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部內(nèi)部已經(jīng)開始考慮重新調(diào)整住房保障鏟平供應(yīng)結(jié)構(gòu)。與此同時，對于“經(jīng)濟適用房、廉租住房、公共租賃住房”三房大并軌的思路，也已經(jīng)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)職能部門的考慮之中。
編輯：李沙
