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南京:大氣污染防治條例明年修訂 保障房也將立法

來源:現代快報
時間:2013-11-16
摘要:霧霾天頻現,現有的大氣污染防治條例卻“束手無策”;保障房住進去了,卻沒人愿意退出來……這些問題不久有望得到解決。昨天,南京召開全市立法工作會議,出臺了《南京市人大常委會2013—2017年立法規劃》。南京將在五年內安排27件立法項目,包括制定法規18件,修改法規9件。

霧霾天頻現,現有的大氣污染防治條例卻“束手無策”;保障房住進去了,卻沒人愿意退出來……這些問題不久有望得到解決。昨天,南京召開全市立法工作會議,出臺了《南京市人大常委會2013—2017年立法規劃》。南京將在五年內安排27件立法項目,包括制定法規18件,修改法規9件。


五年立法規劃


●2013年5件

修改《南京市航道管理條例》、制定《南京市安全生產條例》、制定《南京市濕地保護條例》、修改《南京市燃氣管理條例》、修改《南京市市區中小學幼兒園用地規劃和保護規定》

●2014年7件

修改《南京市軌道交通管理條例》、制定《南京市少數民族權益保障條例》、制定《南京市企業工資集體協商條例》、制定《南京市政府投資項目審計監督條例》、修改《南京市大氣污染防治條例》、修改《南京城墻保護管理辦法》、制定《南京市保障性住房管理條例》

注:這些項目立法呼聲高,立法前期準備工作較為充分,擬設立的制度基本可行,立法條件相對成熟。有的項目起草工作已經開始,有關方面也已提前介入。

●2015年—2017年15件

《南京市物業管理條例》、《南京市食品安全條例》、《南京市農田水利條例》、《南京市環境噪聲污染防治條例》(修訂)、《南京市住房公積金管理條例》(修訂)、《南京市非物質文化遺產(保護)條例》、《南京市企業國有資產監管條例》、《南京市旅游市場管理條例》(修訂)、《南京市華僑歸僑僑眷權益保護條例》、《南京市控制吸煙條例》、《南京市道路運輸條例》、《南京市統計管理條例》、《南京市幕燕風景區保護管理條例》、《南京市財政監督檢查辦法》、《南京江北新區發展條例》

8件民生法規,關系百姓衣食住行

此前市人大常委會經過項目征集、調研論證、再論證等環節,歷時10個月,形成了五年立法規劃,確定2013年5件,2014年7件,后三年共15件。規劃執行過程中視情況再作增減。

衣食住行,這些與市民生活緊密相關的話題,也是今后立法的重點。市人大常委會表示,將關注社會領域的立法,優先安排事關群眾衣食住行方面的項目,包括燃氣管理條例、保障性住房管理條例、食品安全條例等,共8件。現代快報記者了解到,燃氣管理條例草案已經出爐,下周將舉行聽證會。保障房方面,將通過立法,規范保障房建設、準入、供應分配、退出等環節,讓住房困難群體有房子住。

明年修訂大氣污染防治條例

“霧霾天”、“PM2.5”等詞語越來越頻繁地出現在人們的視野中,空氣質量成為百姓關心的熱點問題。

據了解,今年3月,《南京市大氣污染防治條例》啟動了新一輪修訂程序。當時環保局公布的征求意見稿中,提到了市民關注的控煤、公眾參與、加大處罰力度等。不過,一些市民還是希望對如何應對霧霾天,從源頭上控制大氣污染等做出詳細規定。

因此,此次將《南京市大氣污染防治條例》列入明年修訂計劃。

3種情況要開聽證會

如何開門立法,《南京市人大常委會民主立法工作規定》列出了“硬杠杠”:地方立法應當通過公開征求立法意見,召開座談會、論證會、聽證會,開展問卷調查、專題調研視察等多種形式,聽取意見和建議。如,提請市人大常委會審議的法規草案,應該向社會公開征求意見,時間不少于10天。

在三種情況下,市人大常委會應在法規草案二審前舉行立法聽證會。即1、涉及本市經濟和社會發展重大問題的;2、對公民、法人或者其他組織合法權益或公共利益有重大影響,社會普遍關注的;3、有關方面對規范內容意見分歧比較大的。

有關委員會還可以對公眾關注度高、意見分歧比較大、涉及重大民生利益的問題開展問卷調查,并形成問卷調查報告提交常委會,供審議法規草案時參考。

對立法質量,每年要評估、報告

光有法規還不行,立法質量高不高,效果好不好,還將有一系列“跟蹤”監管。

會上出臺了《南京市人大常委會立法后評估辦法》、《南京市地方性法規實施情況報告規定》,這意味著,法規出臺后,還將有立法后評估、法規實施情況報告、執法檢查“三位一體”的法規實施監督機制。

今后,地方性法規實施單位在每年11月底前向市人大常委會書面報告法規年度實施情況、年度行政執法監督情況。市人大常委會將對報告進行綜合分析,并對執行中存在的問題采取針對性的措施。市政府法制建設工作部門要報告法規的年度行政執法監督情況。這意味著,南京現行有效的80多部地方性法規實施情況將被全方位實施監督。該規定將在明年1月1日正式實施。




編輯:李沙