關鍵詞：管理模式，體制機制，改革創新，發展啟示
砂石，自古至今都深深融入人類文明的發展史中，誕生出絢麗多彩、飽含生命力的建筑文化。安徽跨長江下游、淮河中游，長江流經安徽段俗稱“八百里皖江”，境內江河密布，新安江、青弋江、慈湖河、裕溪河、皖河、淠河、渦河、潁河等大河縱橫交錯，砂石儲量極為豐富。自上世紀八十年代起，隨著經濟社會快速發展和交通、水利、城市等基礎建設突飛猛進，砂石資源市場需求量連年大幅攀升。受利益驅動，沿河群眾和投資者紛紛從事河砂開采、秩序一度混亂。為推進“依法、有序、和諧”開采，安徽各地相繼啟動河道砂石管理，通過理順體制、整治秩序、創新管理，砂石開采由“亂”而“治”，走出一條“保護”與“開發”并舉的創新之路。
管理模式
安徽是較早實施砂石管理的省份之一。砂石作為重要礦產資源，安徽各地普遍采取“行政管理”方式，與“市場化”管理方式相比，盡管投入管理資源多，但管理強度和力度更大、更趨精細。特別是在實現砂石科學化、高效化管理上，安徽省各地進行了積極的探索，其中“六安模式”和“潛山模式”更具代表性。
◆ 六安管理模式。六安市砂石資源主要分布在淠河流域。六安市舒城縣早在1973年就啟動河道采砂管理，積累了豐富的管理經驗，并引領和帶動了六安地區霍山、霍邱、壽縣、葉集試驗區及周邊市縣砂石資源的規范管理。在管理體制上，組建隸屬政府的砂石管理機構，實行企業化管理。機構設置形式不一，六安市和葉集試驗區設立砂石管理處，霍山和壽縣設立砂石管理局，霍邱設立砂石管理總站，舒城設立砂石有限責任公司。職能主要是強化砂石資源開采、經營管理及砂石管理監督檢查、指導協調。在工作模式上，實行“五統一”，即：統一價格、統一票據、統一結算、統一標準、統一經營管理。推行合同制管理，增強砂石企業法律約束力。在長期管理實踐中，六安構建了一套有效的開采、銷售、監管、結算一體化管理體系，理順了管理秩序，提升了砂石資源效益。在日常監管上，對砂石運輸車輛以路查為主，在采砂點區域和主要路段設立驗票站和驗票點，同時加強動態巡查，規范砂車運輸管理；建立遠程電子監控系統和監控管理中心，實時監控砂場砂石銷量和管理情況；對各砂石管理站點實行“百分制考核”，提升管理針對性和實效性。在促進發展上，舒城縣率先提出品牌戰略，2001年注冊“萬佛山”牌商標，2007年組建舒城萬佛礦業開發公司，由單純的“管理型”向“生產型、經營型、服務型”轉變，打造產、供、銷一條龍砂石產業鏈。
◆ 潛山管理模式。潛山境內皖河、潛水、大沙河和長河黃砂蘊藏量非常豐富。潛山于1998年組建砂石管理總站，經過探索，建立了以源頭監管為主體、相關配套措施為補充的砂石管理模式。具體做法：一是堅持規劃指導。以規劃統領砂石合理開發利用，科學制定《河道采砂規劃》，劃定主要河道禁采區和限采區，嚴格落實“三個嚴禁”，即嚴禁禁采河段開采、嚴禁主汛期開采、嚴禁無序開采。同時，嚴控采砂企業數量，采取轉包轉讓、股份合作等方式推進砂場整合、科學合理布點。二是采取聯合審批。興辦砂場須經所在鄉鎮提出申請，砂石管理部門簽署意見，再由水利等部門審批發證，且每年必須履行一次申報手續。砂場與砂石管理部門簽訂合同，明確其權利和義務，繳納合同履約金，依照合同條款進行管理。三是實行源頭監管。在每個砂場出口建設管理站點，將應繳稅費和砂場開采成本費用一票收取，每天分戶繳存。建立砂石管理視頻監控中心，在各砂場、砂石管理站點安裝監控設備，構建起立體化監管網絡。四是規范途中運輸。對全縣所有運輸砂石車輛進行清理規范，核定裝載噸位、張貼噸位標識，實行平車廂、全覆蓋運輸。組建砂石管理稽查隊，開展對運砂車輛路查，防止其違規偷運砂石。五是提升管理層次。潛山砂石人通過十年來研究砂石、感悟砂石，提煉出砂石“純潔、堅韌、務實、變通”四種品質和“拼搏、奉獻、團結、創新”四種精神，著力打造“砂石文化”。組建砂石協會，加強行業自律。通過文化熏陶，變“硬性”管理為“柔性”管理，豐富內涵、增強效果。
管理成效
安徽各地通過建立符合本地實際的砂石管理模式，成效明顯。具體體現：
—— 體制由“松散”轉為“高效”。在啟動砂石管理以前，安徽各地河道采砂均由水利、國土、稅務等部門依照各自職能開展監管，相互間缺乏有效協作，導致“誰都管、誰都管不好”。在管理實踐中，安徽各地相互借鑒、取長補短，相繼組建了隸屬政府的砂石管理機構，建立部門協同配合和利益分配機制，由“多龍管砂”轉變為“一條龍治砂”，形成了強大工作合力。
—— 秩序由“無序”轉為“有序”。安徽啟動砂石管理的市縣，通過健全管理機制，開展秩序整頓，規范開采行為，河道砂船密集、機聲隆隆等混亂場景基本消除，河砂開采呈現安靜、穩定、有序局面。六安市區和舒城相繼啟動采砂整治，取締非法采砂點近90個、拆除各類采砂設備260多臺。潛山縣2008年深入開展河道砂石開采秩序專項整治，取締非法采砂船445只。通過專項整頓和常態化管理，安徽各地采砂、用砂秩序全面好轉。
—— 生態由“破壞”轉為“優美”。受利益誘惑，安徽許多地區河道內亂挖濫采和非法開采砂石現象一度盛行，帶來諸多負面影響：超深度、超范圍開采，威脅河道安全；刨松河床、形成深潭，安全隱患突出；破壞河道沙灘和沿河植被，影響生態環境。實施統一管理后，通過嚴格開采區域、實行采后修復、開展河道治理，有效杜絕了破壞現象，重塑美麗生態。六安實施淠河綜合治理，彰顯濱水魅力，于2011年躋身國家水利風景區；舒城萬佛湖通過開發與保護并舉，打造出省級風景名勝區、省級旅游度假區、國家級水利風景區、國家4A級旅游區；潛山實施潛河治理加固和美化亮化工程，建成5公里美麗景觀長廊，成為世界地質公園、國家5A景區——天柱山腳下游客觀光新景點。
—— 產業由“弱小”轉為“支柱”。作為資源消耗型行業，在管理實踐中，安徽各地積極拓寬發展思路、探索發展新路，產業規模不斷壯大。潛山在管好河道砂石開采的同時，大力拓展管理范疇、延伸產業鏈條，積極開發利用機制砂，并把花崗石等石材資源開采加工納入統一管理，砂石產業年財政貢獻率由1998年幾十萬元發展到2011年近5000萬元。舒城自1998年至2011年，累計上繳稅費2.39億元、返還群眾備料費1.5億元。截至2011年底，六安市區累計上繳砂石稅費10.2億。砂石產業逐漸成為安徽各地重要財源和經濟發展新支柱。
幾點啟示
在管理實踐中，安徽各地經過探索，積累了一些寶貴的經驗，得到了一些有益的啟示。
啟示一：健全機制，是管理工作重要基石。建立一套行之有效的管理體系是規范砂石管理的基礎。安徽各地依據各自實際，制定了比較完善的管理機制，推進制度化、程序化、規范化管理。潛山縣在行業發展上出臺了《砂石管理工作意見》等指導性政策和措施，在日常監管上完善了屬地管理、合同管理、砂石營運、資金流程等管理辦法，在職工管理上建立了崗位職責、考核細則等規章制度。六安市研究制訂了砂石工作紀律、工作制度、工作職責等幾十項工作制度，以制度管人管事。成熟的管理機制和有效的管理手段，推動了安徽各地砂石事業規范、有序、健康發展。
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節選自《中國砂石協會2012年年會“砂石行業創新與發展”論文集》
