中央城鎮(zhèn)化工作會議于12月12日至13日在北京召開，并提出推進農業(yè)轉移人口市民化等新型城鎮(zhèn)化的六大任務。
近日，國內知名經(jīng)濟學家對城鎮(zhèn)化相關政策進行了解讀，其中包括國際金融論壇理事長戴相龍;IDEA創(chuàng)始人及主席查亞德?扎旦;世界銀行前副行長奧特曼?西門斯、盤古智庫經(jīng)濟學家、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬、斯坦福大學博士后陳秋霖等。
易鵬闡述了其獨到的城鎮(zhèn)化觀點，這次城鎮(zhèn)化明顯是要破解“霧霾中國”，可能從制度層面、改革方面體現(xiàn)以人為主。
不過，陳秋霖則表示，對于破除霧霾中國的問題，他并沒有易鵬樂觀。
而國際經(jīng)濟學家如奧特曼?西門斯在看到新型城鎮(zhèn)化將給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇的同時，也警惕，要注意防范其風險問題。
化解霧霾
對于中央城鎮(zhèn)化工作會議提出六大任務會議提出新型城鎮(zhèn)化，國際金融論壇理事長戴相龍認為，認為農民進城成為市民，要提高素質，日子比原來過得更好，而不是起來更多的房子，而不是把更多的人擠到城市，城鎮(zhèn)化建設要協(xié)調發(fā)展，包括大城市、中等城市、小城市的協(xié)調及交通、通信聯(lián)絡，而不能看成很孤立的一棟房子。
而易鵬則認為，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化難以為繼，用新型城鎮(zhèn)化破解“霧霾中國”。
易鵬說，這次城鎮(zhèn)化明顯是要破解“霧霾中國”，可能從制度層面、改革方面體現(xiàn)以人為主。更重要的是公共服務均衡化，也就是說，要農民工進入城市必須要與市民享受同樣的公共服務。
為什么新型城鎮(zhèn)化能破解霧霾中國?
在易鵬看來有以下幾個方面：第一，新型城鎮(zhèn)化明確要建設生態(tài)中國;第二，以城市群做為主體形態(tài)，人口的集中居住能降低能源消耗;第三，未來主要的以服務業(yè)做為產(chǎn)業(yè)支撐，第四，要和信息化結合;第五，要建立混合社區(qū)。
不過，盤古智庫經(jīng)濟學家、斯坦福大學博士后陳秋霖表示，對于破除霧霾中國的問題，他并沒有易鵬樂觀。
陳秋霖認為，尤其對于未來城鎮(zhèn)化成為中國經(jīng)濟的總抓手的情況下，需要通過新型城鎮(zhèn)化的路徑來提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量，破除霧霾中國。
陳秋霖說，具體而言，可以在城鎮(zhèn)化最直接的三個新型方面予以推進。
首先，推動城鎮(zhèn)化過程中智慧、綠色、低碳城市的建設步伐，必須充分發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，推動能源生產(chǎn)和消費革命，加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機制。
其次，要推動城鎮(zhèn)化過程中城市群的均衡發(fā)展，因為一個城市霧霾現(xiàn)象不是一座城的概念，而是一個大區(qū)域概念。
最后，要推動城鎮(zhèn)化過程中去工業(yè)化的力度。這次霧霾天氣的地方主要在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)大部分到了工業(yè)化后期階段。在新一輪城鎮(zhèn)化過程中加大去工業(yè)化的力度。讓服務業(yè)成為新型城鎮(zhèn)化的主要產(chǎn)業(yè)支撐。
破解“空城”
中央城鎮(zhèn)化工作會議提出六大任務會議提出新型城鎮(zhèn)化，立足點以人為本，以人口城鎮(zhèn)化為核心。
在經(jīng)濟學家們看來，以人口城鎮(zhèn)化為核心，也就意味著要提高戶籍城鎮(zhèn)化率的水平，而戶籍城鎮(zhèn)化率的背后關鍵就是要提高公共服務的均等化，例如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等。對于農民戶籍落戶的條件，依然得按照十八屆三中全會的要求，放小禁大，嚴格按照控制特大人口城市的增長，放開建制鎮(zhèn)和小城市的落戶。同時也強調城市建設必須要產(chǎn)業(yè)作支撐，既要把特大城市的產(chǎn)業(yè)做得更多，更寬，同時也要把中小城市的產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)率要提升。只有這樣，農民變成市民以后才能依托。
盤古智庫經(jīng)濟學家、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認為，嚴格控制特大城市，換言之，進入北上廣的難度會加大。因為，中央政府更多地希望通過資源的市場化配制，通過更多的均衡式發(fā)展，培育新的城市群，從而鼓勵更多的人到北上廣的以外的城市就業(yè)。這樣，既能夠控制特大城市的人口規(guī)模，同時又能夠使人根據(jù)自有遷徙的規(guī)律，到有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和公共服務的能力地方去。
“以前我國城鎮(zhèn)化率是人口城鎮(zhèn)化率遠遠低于土地城鎮(zhèn)化率，沒有讓二者同步，導致‘空城’的出現(xiàn)，這對土地來說是一種浪費。”易鵬說，為了進一步提高土地的利用效率，未來將會采取更加嚴厲的耕地紅線、生態(tài)紅線，保住底線。使得土地不得輕易地改變用途，改變以前粗放式地使用土地。
在易鵬看來，改變“空城”的建議是讓市場作為一個主導，而不能讓政府作為主導。當市場作為主導以后，“空城”出現(xiàn)概率才會大幅降低，因為市場是對資金是負責任的。而地方政府有時候則會出于自身利益，對資金對投入不負責任。
警惕城鎮(zhèn)化過程風險
中國的城鎮(zhèn)化改革和發(fā)展已經(jīng)觸及了中國的方方面面，包括社會公平、資源分配、地區(qū)間的均衡發(fā)展、經(jīng)濟增長方式轉變和經(jīng)濟結構調整，中國的城鎮(zhèn)化能帶來怎樣巨大機遇?
在IDEA創(chuàng)始人及主席，世界著名可持續(xù)發(fā)展社區(qū)專家查亞德?扎旦看來，可充分利用城鎮(zhèn)化的機會，解決好潛在的問題，并且消除了由此而發(fā)的風險。
“利潤是非常重要的，任何項目的目的都是取得利益，優(yōu)化投資，確保在一定的程度上有高的投資回報率。” 查亞德?扎旦說，但可運用六維可持續(xù)發(fā)展模式，最大限度保持城鎮(zhèn)化建設的可持續(xù)性。六維可持續(xù)發(fā)展模式即，注重地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，對文化遺產(chǎn)的保護和其他相關性。
世界銀行前副行長奧特曼?西門斯則認為，城鎮(zhèn)化給中國經(jīng)濟帶來發(fā)展機遇的同時，也存在著風險。具體而言，地方政府的支出必須體現(xiàn)出中國目前戰(zhàn)略調整和面臨的挑戰(zhàn)，尤其是社會保障和環(huán)境保護的重要調整。
編輯：lisa
