建設(shè)綠色和諧礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)，既是提高廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障能力的現(xiàn)實(shí)選擇，也是廣西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)“兩型社會(huì)”、推進(jìn)美麗廣西和生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。簽訂《綠色礦業(yè)公約》(以下簡稱《公約》)，廣西已吹響綠色和諧礦山建設(shè)的集結(jié)號(hào)。
摸清家底，廣西簽訂《公約》有基礎(chǔ)
據(jù)了解，“十一五”以來，廣西初步建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系，全面實(shí)施新建礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境工程“三同時(shí)”制度，對(duì)礦山環(huán)境治理力度不斷加大。僅2004-2009年，已治理恢復(fù)損壞土地800多公頃;到2010年底，廣西共有403座礦山開展了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，累計(jì)投入資金5.795億元，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理取得初步成效。
2010年，國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)開始啟動(dòng)，平果鋁土礦獲列為首批37個(gè)國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)之一。
平果鋁業(yè)建礦15年來，開展大小科技攻關(guān)項(xiàng)目100多項(xiàng)，投產(chǎn)以來進(jìn)行技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新500多項(xiàng)，增加了礦山服務(wù)年限9年，采礦能力提高了35.29%，濃縮回水率由原來的66%提高到77%，采場采空區(qū)復(fù)墾率達(dá)到93%以上。平果鋁土礦在依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、礦山復(fù)墾、礦地和諧等方面均取得階段性的明顯成績，已成為廣西乃至全國綠色礦山建設(shè)的示范區(qū)之一。
自治區(qū)國土資源廳一位部門負(fù)責(zé)人講道，廣西綠色和諧礦山建設(shè)簽《公約》有基礎(chǔ)。
扎實(shí)調(diào)研，找準(zhǔn)建設(shè)綠色和諧礦山難點(diǎn)
自治區(qū)國土部門經(jīng)過多年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前廣西礦產(chǎn)資源利用水平不高，礦產(chǎn)資源綜合利用率不到40%;現(xiàn)有828座礦山存在較突出的廢水污染問題;有1299座礦山存在較突出廢渣排放問題;礦山累計(jì)占用或破壞土地面積2.07萬公頃;礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率不到30%。局部地區(qū)水源、大氣、土地受到污染，地面塌陷、沉降、山體開裂、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。
建設(shè)綠色和諧礦山難，究竟難在哪?調(diào)研發(fā)現(xiàn)，原因有多個(gè)方面。
一是礦產(chǎn)資源利用效率低。廣西礦山數(shù)量特別是小礦偏多，一些礦區(qū)礦山布局不合理，大礦小開、一礦多開等現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。全區(qū)大多數(shù)小礦山開采、選冶技術(shù)和裝備相對(duì)落后，采選綜合回收率不足50%，資源浪費(fèi)和破壞較為嚴(yán)重。
二是礦山土地復(fù)墾推進(jìn)難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西屬于市縣發(fā)采礦證的礦山數(shù)達(dá)4600座，真正編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書(表)的只有13%。由于缺乏必要的監(jiān)管措施，方案實(shí)施工作沒有及時(shí)開展，14個(gè)市上報(bào)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目846個(gè)，目前已進(jìn)入復(fù)墾期的項(xiàng)目為281個(gè)，實(shí)施土地復(fù)墾的項(xiàng)目僅為18個(gè)，實(shí)施率只有7.4%。
三是地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作滯后。礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致植被、景觀、土地、水體遭受不同程度的破壞，“三廢”達(dá)標(biāo)排放率、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率較低，全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率不到30%。
以礦業(yè)廢水、尾礦廢渣排放為例，全區(qū)礦業(yè)廢水年產(chǎn)出總量4.05億立方米，年排放量1.87億立方米，綜合利用率為68.54%，在每年排放的礦業(yè)廢水中絕大多數(shù)排入地表河流，少部分排入消水洞或溶洞中，成為地表水和地下水的重要污染源。
全區(qū)礦山年產(chǎn)廢渣總量6457.42萬噸，年排放量5689.25萬噸，年綜合利用量1029.48萬噸，綜合利用率不到15.94%。礦業(yè)廢渣不僅侵占土地、破壞植被，而且造成對(duì)水土的污染，有時(shí)還產(chǎn)生礦業(yè)廢渣(石)泥石流。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府部門重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕礦山環(huán)境保護(hù)，出了問題難以問責(zé);地質(zhì)環(huán)境治理投入不足，歷史欠賬太多;企業(yè)違法成本低，守法成本高，治理能力趕不上破壞速度等，也是建設(shè)綠色和諧礦山難的其中因素。
強(qiáng)化問責(zé)，用制度確保任務(wù)完成
2010年，國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)開始啟動(dòng)，2010-2012年，廣西已成功申報(bào)試點(diǎn)企業(yè)三批共14座礦山。
按照國家部署，到2020年全國綠色和諧礦山格局要基本形成。根據(jù)廣西實(shí)際，2013年11月15日，自治區(qū)國土資源廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)綠色和諧礦山建設(shè)規(guī)劃(2011-2020年)》。按規(guī)劃，2018年底前，廣西要建設(shè)自治區(qū)級(jí)綠色和諧礦山100座，其中金屬礦山70座、非金屬礦山30座。日前，100座指標(biāo)已分配到各市礦山。
如何完成這一艱巨而繁重的任務(wù)?
自治區(qū)國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)表示，建設(shè)綠色和諧礦山，除了政府引導(dǎo)外，還要堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù);誰破壞、誰治理;誰投資、誰受益”的原則，充分發(fā)揮礦山企業(yè)作為綠色和諧礦山建設(shè)的主體作用，以及協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織管理機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用，“因?yàn)橐?guī)范全體社會(huì)成員的行為，最嚴(yán)格者，莫過于法律。規(guī)范行業(yè)行為，莫過于簽約自律，建立約束機(jī)制。”
從這份《綠色礦業(yè)公約》中看到，公約涉及10個(gè)方面的內(nèi)容：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)綠色礦業(yè);堅(jiān)持依法辦礦;堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和管理;堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)步與創(chuàng)新;加強(qiáng)綜合利用，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì);確保礦區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)，建設(shè)新的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境;加強(qiáng)土地復(fù)墾;加強(qiáng)企業(yè)文化，確保安全生產(chǎn);承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，建設(shè)和諧礦區(qū);堅(jiān)持以人為本與文明建設(shè)。公約對(duì)每一項(xiàng)都有明文的規(guī)定。
為促進(jìn)各礦山企業(yè)把《公約》落到實(shí)處，廣西要求各級(jí)政府把綠色和諧礦山建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。對(duì)先期列入綠色和諧礦山建設(shè)試點(diǎn)示范的礦山企業(yè)，給予政策鼓勵(lì)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。
《廣西壯族自治區(qū)綠色和諧礦山建設(shè)規(guī)劃(2011-2020年)》的出臺(tái)，《綠色礦業(yè)公約》的簽訂，吹響了廣西建設(shè)綠色和諧礦山的集結(jié)號(hào)。廣西素有“有色金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，廣西的礦，也是全國的礦，公約“護(hù)礦”，依法“護(hù)礦”，責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。
