摘要：為全面貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、利用與保護，不斷提高礦產(chǎn)資源對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的保障能力，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》、《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃綱要》以及《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第“十一個”五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃(以下簡稱《規(guī)劃》)。
第一章總則
一、規(guī)劃編制的目的、依據(jù)
礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為全面貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、利用與保護，不斷提高礦產(chǎn)資源對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的保障能力，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》、《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃綱要》以及《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第“十一個”五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃(以下簡稱《規(guī)劃》)。
二、規(guī)劃適用范圍
《規(guī)劃》是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》適用范圍為福建省所轄行政區(qū)域(未包括金門、馬祖)。
《規(guī)劃》的對象為《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》附件中福建省分布的礦種。
三、規(guī)劃適用期限和基準年
《規(guī)劃》以2007年為基期，2008—2015年為規(guī)劃期，展望到2020年。
第二章現(xiàn)狀與形勢
一、首輪規(guī)劃實施成效
首輪規(guī)劃期間(2001—2007年)，福建省嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，強化規(guī)劃實施管理，基本完成礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護等各項規(guī)劃目標與任務(wù)，取得較好成效。
(一)初步建立福建省的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系
各級國土資源主管部門，認真開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、審批工作，完成了九個設(shè)區(qū)市和80多個縣(市、區(qū))礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，并適時開展了規(guī)劃實施中期評估。建立省級、設(shè)區(qū)市、縣級三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，標志礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動進入規(guī)劃管理的軌道。
(二)公益性地質(zhì)調(diào)查成果豐碩
首輪規(guī)劃實施期間，完成6幅1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，面積72000平方千米，31幅1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，面積14000平方千米。沿海經(jīng)濟帶生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查與評價項目取得重要進展，積極開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作，新發(fā)現(xiàn)尤溪峰巖、建甌八外洋、永春上姚、安溪鉛山、順昌山后、永定大排、浦城金竹坑、順昌黃梓廠等鉛鋅(銀)礦床，上杭銅礦溝銅礦床，武夷山上西坑、浦城上廠鉬礦床等一批大中型礦產(chǎn)地，為進一步勘查提供了后備基地。
(三)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資多元化且成果顯著
商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活躍，首輪規(guī)劃實施期間共投入勘查資金約2.0億元，其中非國有投資占70%以上，投資方向主要為銅、金、銀、鐵、錳、煤、玻璃砂等鼓勵勘查礦種。截至2007年底，與福建省經(jīng)濟社會需求密切相關(guān)的銅、金、銀、鉛、鋅、高嶺土等礦種資源儲量與1999年末相比，均有較大幅度增長，其中，銅增加821809噸、金增加107124千克、鉛增加630462噸、鋅增加857009噸。固體礦產(chǎn)地由1999年的746處，增加到2007年的1058處。
(四)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用宏觀調(diào)控取得明顯成效
礦山布局和結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，2001年以來關(guān)閉各類不符合規(guī)定礦山企業(yè)2122個，礦山企業(yè)的數(shù)量由6138個減少到2007年的4016個，大中型礦山由2001年的49個提高到2007年的485個，原來“多、小、散、低”的礦業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變。
(五)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平有所提高
固體礦產(chǎn)綜合采選回收率比“九五”末提高2.0%以上，其中，鐵提高2.0%～3.0%、有色金屬提高2.7%、黃金提高1.0%～2.0%，煤炭采區(qū)回采率提高2.0%～3.0%。2007年福建省鐵礦開采回采率70%～96.4%，選礦回收率80%～85%，采礦貧化率3%～10%;有色金屬礦山平均開采回采率80%，選礦回收率75.0%，采礦貧化率10%;大型金礦露采礦山開采回采率99.3%，選礦回收率99.56%，資源利用達到世界領(lǐng)先水平，中小型地下開采金礦山開采回采率78.9%～93.8%，選礦回收率92.5%，采礦貧化率10%～15%;福建省煤礦開采量大于30萬噸的中型礦山采區(qū)回采率平均67.4%，小型礦山71.8%;礦產(chǎn)資源綜合利用率達到40%。
(六)利用“兩種資源、兩個市場”初見成效
各部門制定了一系列政策措施，“引進來”和“走出去”呈現(xiàn)新局面。
“十五”期間，礦產(chǎn)品及其制品進出口貿(mào)易總額達到54.61億美元，占福建省進出口貿(mào)易總額的12.32%，其中，建筑石材加工、出口居全國第一位，鎢及化合物居全國第二位，黃金居全國第三位;2007年福建煤省外(含國外)購入約3600萬噸，鐵進口高爐富礦160萬噸、省外購入80萬噸，石油完全由省外或進口調(diào)入，對緩解礦產(chǎn)資源緊缺壓力起到了積極作用。
(七)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作取得一定進展
截至2007年，各類礦山土地恢復(fù)治理面積2220.7公頃，治理率大約30%;礦山廢水年產(chǎn)出量8528.48萬立方米，循環(huán)利用量1419.49萬立方米，綜合利用率16.64%;礦山固體廢棄物年綜合利用量1749.44萬噸，利用率24.59%。此外，福建省還開展了高速公路、鐵路、國(省)道及“五江二溪”兩側(cè)的“青山掛白”專項治理，整治了禁采區(qū)內(nèi)“青山掛白”點1315處，共投入資金7335萬元，完成治理面積696萬平方米。
(八)礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階
2007年福建省85種礦產(chǎn)開采礦石總量19942萬噸，采選產(chǎn)值141.61億元，其中原煤產(chǎn)量1419萬噸，產(chǎn)值40.9億元，煤、金、鐵、鉛、鋅、普通螢石、水泥用灰?guī)r、飾面用花崗巖、建筑用花崗巖、建筑用凝灰?guī)r、磚瓦用粘土、高嶺土、鑄型用砂等13種礦種年采選產(chǎn)值突破億元。與首輪規(guī)劃基期相比，采選業(yè)產(chǎn)值年均遞增19.16%，利潤年均增長32.5%，礦業(yè)及以礦產(chǎn)品為原料的加工業(yè)產(chǎn)值1084.78億元，礦業(yè)及礦產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值、年度利潤總額高于同期國民經(jīng)濟及社會發(fā)展增長速度。大田、德化、同安、新羅、永安、永定、尤溪、上杭等縣(市、區(qū))礦業(yè)已經(jīng)成為當?shù)刂匾闹е援a(chǎn)業(yè)。
二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問題
(一)重要礦種資源短缺，供需矛盾依然突出
找礦難度不斷增大，隱伏區(qū)、深部區(qū)找礦方法尚未有效突破。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)接續(xù)基地嚴重不足，部分主要礦產(chǎn)保有資源儲量逐年下降，保障程度降低。部分礦山特別是國有大中型礦山面臨資源枯竭，緊缺礦種對外依存度繼續(xù)提高。
(二)礦業(yè)權(quán)管理仍需完善，礦山整合工作有待加強
礦業(yè)秩序總體良好，但個別地方仍存在濫采亂挖、以采代探、“圈而不探”等違法違規(guī)行為。部分礦山仍達不到省定最低開采規(guī)模，還存在大礦小開、一礦多開和低水平重復(fù)建設(shè)的問題，礦山資源整合工作還需進一步加強。
(三)綜合利用水平偏低，開發(fā)利用效率有待提高
大、中型礦山資源綜合利用率達50%以上，綜合利用水平與全國持平，但部分小型礦山因其資源開發(fā)和綜合利用方面的技術(shù)工藝相對落后，管理水平偏低，導(dǎo)致共伴生礦產(chǎn)資源開發(fā)及綜合利用的整體水平不高，共伴生有益組分回收少，資源利用水平較低，利用效率有待進一步提高。
(四)礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施不夠健全，恢復(fù)治理工作相對滯后
礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度2007年才開始全面實施，且國家投入不足，多元化投資引導(dǎo)機制尚未形成，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率以及礦山開采破壞土地復(fù)墾率還有待提高，礦山地質(zhì)環(huán)境形勢仍比較嚴峻。
三、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀及供需形勢
(一)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與分布特點
截至2007年底，福建省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)種數(shù)133種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)總數(shù)的77.8%。列入福建省礦產(chǎn)資源儲量表的固體礦產(chǎn)112種(含亞礦種)，其中能源礦產(chǎn)1種(煤)，金屬礦產(chǎn)28種，非金屬礦產(chǎn)83種，上表礦區(qū)總數(shù)868個，其中特大型礦區(qū)3處，大型63處，中型157處，小型礦區(qū)645處(附圖1、附表1、2)。礦山總數(shù)4016處，按設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模劃分，大型礦山141處，中型礦山344處，小型礦山2073處，小礦1458處(附圖2、附表3、4)。
保有資源儲量居全國前5位的礦產(chǎn)有鑄型用砂、華安玉、水泥標準砂、葉蠟石、粉石英、藍寶石、明礬石、壓電水晶、高嶺土、巖棉用玄武巖、玻璃用砂、熔煉水晶、水泥用安山玢巖等14種，前10位的礦產(chǎn)有37種，其中金屬礦產(chǎn)11種，非金屬礦產(chǎn)26種。
福建省礦產(chǎn)資源種類相對齊全，能源、黑色金屬、有色金屬、稀有金屬、稀土金屬、非金屬等礦種，在省域范圍內(nèi)均有分布。礦產(chǎn)資源特點可歸納為“三多”、“三少”、“一集中”，即：非金屬礦產(chǎn)多，金屬礦產(chǎn)伴(共)生組分多，貧礦多;大型、特大型的金屬礦床少，富礦少，能源礦產(chǎn)種類少。
福建省地質(zhì)構(gòu)造差異較大，位于全國16個重要成礦遠景區(qū)帶的武夷山銅鉛鋅金銀鉬成礦帶，區(qū)內(nèi)成礦受區(qū)域性構(gòu)造-巖漿活動的影響，各種礦產(chǎn)的形成及其在空間上的分布，明顯受不同級次構(gòu)造單元與地質(zhì)構(gòu)造的控制，礦產(chǎn)分布在空間上分布具有分區(qū)、分帶的特點。鐵礦主要集中分布在閩西南的龍巖、漳平、安溪、德化、大田一帶，馬坑鐵礦探明儲量占福建省總量的71.6%;鎢礦主要集中在閩中的清流、寧化一帶，清流行洛坑鎢礦的探明儲量占福建省總量的97.1%;上杭紫金山、武平悅洋為金、銀、銅礦密集區(qū);鉛鋅礦主要分布在閩中、閩北的尤溪、大田、建陽一帶;鈮鉭礦僅產(chǎn)于閩北南平市;煤主要集中分布在閩西、閩中龍巖、永定、大田、永安、永春5大煤炭基地;水泥用灰?guī)r主要分布在閩西、閩中龍巖、永安、漳平、將樂—順昌一帶;葉蠟石主要集中在東南沿海火山巖地區(qū)，尤其是福州市;螢石主要分布在閩中、閩北的邵武、建陽、光澤、順昌、清流一帶;飾面花崗巖石材、天然石英砂則以閩江口以南的東南沿海地帶最為豐富;地下熱水主要分布于閩江以南。
(二)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查現(xiàn)狀
截至2007年，福建省共完成1：20萬區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)調(diào)查31幅，1：25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查14幅，完成比例分別為100%、95%;1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查146幅，1：5萬區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查73幅，完成比例分別為52%、26%;區(qū)域地球物理、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查等基本覆蓋全省(見專欄二)。
(三)規(guī)劃期重要礦產(chǎn)資源需求預(yù)測
依據(jù)礦產(chǎn)資源保有儲量、可供性、資源潛力和開采條件，綜合考慮國民經(jīng)濟與社會發(fā)展需求，將福建省礦產(chǎn)資源劃分為優(yōu)勢礦種、次優(yōu)勢礦種和緊缺礦種三大類。其中優(yōu)勢礦種為天然石英砂(玻璃用砂、水泥標準砂、鑄型用砂)、飾面用花崗巖、葉蠟石、高嶺土、地熱;次優(yōu)勢礦種為金、鈮鉭、鎢、鉬、銅、鉛、鋅、稀土、螢石、重晶石、水泥用灰?guī)r、硫鐵礦、膨潤土;緊缺礦種為無煙煤、鐵、錳、銀、錫、石油、天然氣、磷礦、鋁土礦、鉀鹽。
目前，福建省經(jīng)濟正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，過去五年，年均生產(chǎn)總值增長12.9%。據(jù)統(tǒng)計，2007年生產(chǎn)總值達到9075億元，人均生產(chǎn)總值25800元，城鎮(zhèn)化水平50%。“十一五”是福建省開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標的重要階段，也是推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期，預(yù)計到2012年生產(chǎn)總值超過15000億元，人均生產(chǎn)總值超過40000元，城鎮(zhèn)化水平達到55%。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，人均資源消費水平的不斷提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷擴大，能源、建材、冶金、化工等行業(yè)發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求的增長，決定了今后一個時期對礦產(chǎn)品的需求將處于一個強勁增長的階段，特別是煤、鐵、銅、鎢等礦產(chǎn)，預(yù)計到2015年煤炭的需求量將達到7500萬噸、鐵礦石達2500萬噸、銅金屬量達50000噸、鎢精礦達22500噸(附表7)。
(四)礦產(chǎn)資源保障程度
按保障程度將福建省礦產(chǎn)資源劃分為以下四種：
1.保有資源儲量豐富，能完全滿足規(guī)劃期經(jīng)濟發(fā)展需求的礦產(chǎn)：玻璃用砂、鑄型用砂、水泥標準砂、水泥用灰?guī)r、重晶石、花崗巖石材、葉蠟石、明礬石、鈮鉭、鉬礦等11種。
2.保有資源儲量較豐富，基本能滿足規(guī)劃期經(jīng)濟發(fā)展需求的礦產(chǎn)：銅、鉛、鋅、金、鎢、稀土、螢石、高嶺土、膨潤土、硫鐵礦、石墨等11種。
3.保有資源儲量不足，主要依靠省外供應(yīng)的礦產(chǎn)：無煙煤、鐵、錳、錫、銀、耐火粘土、飾面用大理巖等7種。
4.未探明或探明儲量極其有限，全部依賴省外供給的礦產(chǎn)：煙煤、鈦、鋁土礦、鉑族金屬、鎳、鈷、滑石、石膏、磷、鉀鹽、石油、天然氣等12種。
第三章指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域、服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道、東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地和我國重要的自然和文化旅游中心的戰(zhàn)略地位，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的指導(dǎo)方針，依靠體制和科技創(chuàng)新，堅持經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益、社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在服從全國總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整和總體布局的前提下，加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，促進礦業(yè)開發(fā)合理布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強國家對礦產(chǎn)資源的調(diào)控能力，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為福建省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供資源保障。
二、基本原則
(一)堅持開源與節(jié)流并舉的原則
適度超前部署重要礦種的勘查，增加資源儲量。合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，推進資源節(jié)約與綜合利用。
(二)堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護并重的原則
合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴格保護礦山地質(zhì)環(huán)境，有效控制和避免礦產(chǎn)資源開發(fā)對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的破壞和影響。
(三)堅持市場配置與政府調(diào)控相結(jié)合的原則
充分發(fā)揮市場配置資源的作用，調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)和布局，加強政府宏觀調(diào)控，促進礦產(chǎn)資源利用和管理方式的轉(zhuǎn)變。
(四)堅持兩種資源與兩個市場兼顧的原則
充分利用和挖掘省內(nèi)資源和市場，鼓勵和引導(dǎo)利用省外資源和市場，為福建省經(jīng)濟和社會發(fā)展提供資源保障。
(五)堅持科技與體制創(chuàng)新并進的原則
充分運用新理論、新技術(shù)，提高地質(zhì)勘查水平，實現(xiàn)找礦新突破。依靠科技創(chuàng)新，推廣先進的采選技術(shù)與設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源利用效率。推進體制改革與創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源管理體制。
三、規(guī)劃目標
加大礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，實現(xiàn)找礦重大突破，充分利用“兩種資源，兩個市場”，礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力進一步增強。礦產(chǎn)源開發(fā)秩序整頓取得成效，礦業(yè)開發(fā)有序規(guī)范，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量得到有效調(diào)控，開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，資源利用效率不斷提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式基本實現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變。綠色礦山格局基本形成，礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善，礦山廢棄土地復(fù)墾程度不斷提高。全面提升礦產(chǎn)資源宏觀管理能力，礦產(chǎn)資源市場配置機制不斷完善，礦產(chǎn)資源合理利用與保護水平全面提高。
(一)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查
1.2010年規(guī)劃目標
(1)完成煤、鐵、金、銅、鉛、鋅、鎢、稀土、磷等9個礦種的資源潛力評價。
(2)完成武夷成礦帶司前—光澤等27個1∶5萬圖幅礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查，面積9401平方千米。
(3)完成1：5萬建陽、麻沙、徐市三幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作。
(4)開展4個省級煤炭資源規(guī)劃區(qū)的勘查工作，提供一批可供進一步工作或開發(fā)的礦產(chǎn)地。
(5)完成安溪潘田、漳平洛陽鐵礦、連城錳礦等危機礦山接替資源潛力評價與勘查，延長礦山服務(wù)年限。
2.2015年規(guī)劃目標
(1)完成錳、鎳、錫、鉬、銀、硫、螢石、重晶石等8個礦種的資源潛力評價。
(2)完成武夷成礦帶甘溪—五夫等26個1∶5萬圖幅礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查面積9498平方千米。
(3)開展3個省級煤炭資源規(guī)劃區(qū)的勘查工作，提供一批可供進一步工作或開發(fā)的礦產(chǎn)地。
(4)完成永安加福煤礦等9處危機礦山接替資源潛力評價與勘查，延長礦山服務(wù)年限。
3.2020年展望期
礦產(chǎn)資源調(diào)查與勘查領(lǐng)域進一步擴大，能源與非能源重要礦產(chǎn)資源儲量進一步增加，基本形成以商業(yè)性勘查為主體、公益性與商業(yè)性相互促進的新局面。
(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護
1.2010年規(guī)劃目標
(1)對國家、省規(guī)定的重要優(yōu)勢礦種實行開采總量控制，其中煤炭年開采總量原則上控制在1500萬噸左右，鎢精礦(65%)年開采總量2100噸、稀土氧化物(REO)年開采總量300噸，鎢、稀土年度開采總量控制在國家下達的年度開采總量指標內(nèi)。
(2)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局不斷優(yōu)化，礦業(yè)集中度明顯提高。至2010年持證礦山數(shù)量控制在3500個以內(nèi)，小型礦山數(shù)量明顯減少，大、中型礦山占礦山總數(shù)的比例達到14%。
(3)開展綜合利用的礦山比例提高到70%以上，采區(qū)回采率與選礦回收率各提高1～3%，綜合利用率提高1～5%。
2.2015年規(guī)劃目標
(1)對國家、省規(guī)定的重要優(yōu)勢礦種調(diào)控開采總量，其中煤炭年開采總量原則上控制在1500萬噸左右，鎢精礦(65%)年開采總量2150噸、稀土氧化物(REO)年開采總量1000噸，鎢、稀土年度開采總量控制在國家下達的年度開采總量指標內(nèi)。
(2)持證礦山數(shù)量控制在3300個以內(nèi);形成以大、中型礦山為骨干，大、中型礦山占礦山總數(shù)的比例達到15%。
(3)開展綜合利用的礦山比例提高到75%以上，采區(qū)回采率與選礦回收率在2010年基礎(chǔ)上各提高1～3%，綜合利用率在2010年基礎(chǔ)上提高1～3%。
3.2020年展望期
持證礦山數(shù)量控制在3000個以下，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用形成以大型礦業(yè)集團為主體，資源的利用效率在2015年基礎(chǔ)上進一步提高。
(三)礦山地質(zhì)環(huán)境與恢復(fù)治理
1.2010年規(guī)劃目標
全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度。歷史遺留的礦山(閉坑、無主礦山)開采破壞土地復(fù)墾率達到35%，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達到35%;新(擴)建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，開采破壞土地基本全面復(fù)墾利用。
2.2015年規(guī)劃目標
完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護制度，歷史遺留的礦山(閉坑、無主礦山)開采破壞土地復(fù)墾率達到40%，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達到40%;新(擴)建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，開采破壞土地得到全面復(fù)墾利用。
3.2020年展望期
綠色礦山格局基本建立，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率大幅提高，礦區(qū)土地復(fù)墾率不斷提高，歷史遺留的礦山(閉坑、無主礦山)開采破壞土地復(fù)墾率達到45%以上，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達到45%以上。
(四)礦產(chǎn)資源管理能力與水平明顯提高
深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，規(guī)范有序的礦業(yè)權(quán)市場基本建立。礦產(chǎn)資源管理體制基本完善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)，管理有規(guī)、市場有序、開發(fā)有責、調(diào)控有效、監(jiān)督有力的局面基本形成。
第四章礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查
一、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查工作部署
(一)公益性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查
繼續(xù)實施國土資源大調(diào)查，加大對公益性地質(zhì)調(diào)查工作的投入力度，為科學(xué)部署地質(zhì)找礦工作、引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查奠定基礎(chǔ)。
1.戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查
在武夷成礦帶司前—光澤等12個地區(qū)采用多幅聯(lián)測的方式開展53個1∶5萬圖幅的礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查，預(yù)期提交找礦靶區(qū)76個、可供預(yù)查的勘查區(qū)域43處(附圖3、附表9)。
2.基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查
開展1：5萬麻沙、建陽市、徐市幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，在全面查明區(qū)內(nèi)成礦地質(zhì)背景的基礎(chǔ)上，總結(jié)測區(qū)成礦規(guī)律(附圖3、附表9)。
3.區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查
開展1：25萬龍巖地區(qū)多目標區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，查明測區(qū)元素地球化學(xué)分布和分配特征，進行國土資源環(huán)境評價與基礎(chǔ)地質(zhì)研究，為國家及地方經(jīng)濟社會科學(xué)可持續(xù)發(fā)展和進行區(qū)域規(guī)劃提供依據(jù)(附圖3、附表9)。
4.礦產(chǎn)資源潛力評價
開展福建省煤、鐵、金、銅、鉛、鋅、磷、錳、鎳、鎢、錫、鉬、銀、稀土、硫、螢石、重晶石等17種礦產(chǎn)資源潛力評價工作。
5.劃定礦產(chǎn)資源重點調(diào)查評價區(qū)
在落實和細化國家級重點調(diào)查評價區(qū)的基礎(chǔ)上，將成礦條件有利，有資源潛力，但勘查工作程度相對較低的武夷山成礦帶區(qū)域劃為重點調(diào)查評價區(qū)。礦產(chǎn)資源重點調(diào)查評價區(qū)是部署公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價的重點區(qū)域。
(二)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查
1.能源礦產(chǎn)勘查
重點在永安市槐南—大田縣廣平、永春縣下洋—安溪縣感德、大田縣武陵—漳平市吾祠、新羅區(qū)白沙—漳平市赤水、新羅區(qū)蘇邦、新羅區(qū)鐵山—漳平市永福、永定縣培豐—新羅區(qū)適中等7個省級煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū)，部署開展煤炭資源勘查，力爭探明一些新的礦產(chǎn)地，增強煤炭供應(yīng)能力(附圖3、附表10)。
加強硬巖型富鈾礦勘查，爭取中央財政資金安排上杭崗背、浦城毛洋頭等勘查區(qū)的鈾礦資源勘查。加強廈門、漳州等地地熱資源勘查和開發(fā)利用。積極推動海峽西岸沿海地區(qū)石油、天然氣的資源勘查。
2.非能源重要金屬礦產(chǎn)資源勘查
重點開展武夷成礦帶5個找礦遠景區(qū)內(nèi)15個找礦工作項目(附圖3、附表10)。
(1)光澤—寧化找礦遠景區(qū)：重點在光澤羊角尖-太銀廠、泰寧何寶山外圍、寧化溪源地區(qū)進行勘查，主攻斑巖型、火山-次火山熱液型銅、鉛、鋅、錫、金、銀等。
(2)浦城—寧德找礦遠景區(qū)：重點在浦城金竹坑-上廠、建甌湖屯-大丘埂、福安咸村-寧德洋中地區(qū)進行勘查，主攻火山-斑巖型、構(gòu)造蝕變巖型銅、鉬、金、銀、鉛、鋅等。
(3)松溪—德化找礦遠景區(qū)：重點在建陽水吉-大金山、建甌八外洋-尤溪梅仙、德化雙旗山-仙洋、閩清井后地區(qū)進行勘查，主攻海相火山(沉積)-變質(zhì)改造型、斑巖型銅、鉛、鋅、金、銀、鉬等。
(4)閩西南找礦遠景區(qū)：重點在漳平洛陽-安溪潘田地區(qū)進行勘查，主攻火山沉積-改造型、沉積-變質(zhì)改造型、矽卡巖型、斑巖型鐵、銅、鉛、鋅、多金屬及優(yōu)質(zhì)錳礦。
(5)上杭—云霄找礦遠景區(qū)：重點在上杭紫金山-雙髻山外圍、永定山口-南靖梅林、平和鐘騰外圍、詔安銅解山地區(qū)進行勘查，主攻火山-次火山熱液型、斑巖型銅、金、鉬等，兼顧鉛、鋅、鎢、錫、銀等。
通過以上工作，預(yù)期提交銅、鉛、鋅、鉬等大中型礦產(chǎn)地6處。
3.優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)資源勘查
開展龍巖、永定、漳平、永安、順昌、三明、將樂等地的水泥用灰?guī)r礦產(chǎn)勘查;開展閩北邵武、建陽、光澤、順昌、浦城一帶螢石礦、東部火山巖地區(qū)葉蠟石、高嶺土礦及沿海石英砂礦資源勘查，提供一批可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)地。
4.危機礦山接替資源勘查
鼓勵開展礦區(qū)深部及外圍找礦工作，延長礦山服務(wù)年限。重點實施新羅坑柄、永安加福、大田柯坑、永春鉛坑、永定瓦窯坪、漳平煤礦、邵武煤礦等7個國有煤炭危機礦山和連城錳礦、潘洛鐵礦、尤溪肖坂金礦、泰寧何寶山金礦等4個國有金屬危機礦山接替資源勘查，預(yù)計新增資源量鐵約200萬噸、金約6噸、錳約100萬噸(附圖3、附表10)。
加強礦山地質(zhì)工作，建立健全大中型礦山企業(yè)地質(zhì)測量機構(gòu)，加強和規(guī)范生產(chǎn)勘探，指導(dǎo)科學(xué)開采，提高資源利用效率。大力開展共生伴生礦產(chǎn)和尾礦(廢石)的綜合評價、勘查和利用，優(yōu)先安排煤、金、鐵、鉛、鋅、鎢、鈮鉭等礦山的尾礦調(diào)查，推進尾礦資源化。
二、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)
根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃勘查布局和福建省礦產(chǎn)資源分布規(guī)律、勘查評價現(xiàn)狀，劃定重點勘查區(qū)、禁止勘查區(qū)、限制勘查區(qū)和其它勘查區(qū)四類，對礦產(chǎn)資源勘查進行合理布局，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查在區(qū)域上的合理配置。
(一)重點勘查區(qū)
按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國家產(chǎn)業(yè)政策及資源環(huán)境承載能力，將成礦條件有利、找礦前景良好的地區(qū)劃為重點加強礦產(chǎn)資源勘查活動的區(qū)域。通過地質(zhì)勘查，力爭在重要礦種的資源儲量上有較大突破，形成具有一定規(guī)模的(大中型)勘查或開發(fā)基地。
劃分重點勘查區(qū)33處，包括7個省級煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū)、11個危機礦山接替資源勘查規(guī)劃區(qū)和15個非能源礦產(chǎn)資源重點找礦工作區(qū)(附圖3，附表8)。
重點勘查區(qū)優(yōu)先投放探礦權(quán)，以多種形式引導(dǎo)各類地質(zhì)勘查專項資金和社會資金有序投入該區(qū)進行礦產(chǎn)勘查。推進整體勘查，嚴禁將礦產(chǎn)地化大為小、分割出讓，嚴禁新設(shè)探礦權(quán)勘查程度低于原有工作程度。
(二)禁止勘查區(qū)
依照法律法規(guī)規(guī)定和特殊功能區(qū)要求等，規(guī)劃期內(nèi)下列區(qū)域劃為禁止開展礦產(chǎn)資源勘查活動的區(qū)域：
——自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)(地質(zhì)公園)、森林公園;重要飲用水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)。
——世界自然文化遺產(chǎn)，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地，省級以上重點文物保護單位及宗教圣地等。
——鐵路、高速公路、國道、省道、重要河流兩側(cè)一定距離。
——重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、居民區(qū)、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施等一定范圍。
——港口、機場、國防工程設(shè)施圈定的地區(qū)。
——國家和省規(guī)定的其他不得勘查開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域。
附圖3、附表8標注部分禁止勘查區(qū)(156處)。
凡劃為禁止勘查的區(qū)域，除公益性地質(zhì)工作外，不允許設(shè)置新的探礦權(quán)(地熱、礦泉水除外)，區(qū)內(nèi)已設(shè)置的探礦權(quán)(地熱、礦泉水除外)不再辦理延續(xù)變更手續(xù)。
(三)限制勘查區(qū)
按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃要求以及資源環(huán)境承載能力，規(guī)劃期內(nèi)下列區(qū)域劃為對礦產(chǎn)資源勘查活動實行一定限制的區(qū)域：
——重要飲用水水源保護區(qū)的二級保護區(qū)和準保護區(qū)。
——國家規(guī)定需要實行保護性開采的特定礦種(鎢、錫、離子型稀土)或具有地方特色且資源儲量有限的礦產(chǎn)地。
附圖3、附表8標注部分限制勘查區(qū)(16處)。
限制勘查區(qū)內(nèi)嚴格控制探礦權(quán)設(shè)置數(shù)量，保護資源和生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)有探礦權(quán)沒有達到勘查準入條件的，必須限期進行整改，到期不符合要求的，依法退出。在規(guī)劃期內(nèi)確需設(shè)置探礦權(quán)的，必須由規(guī)劃部門組織論證，確認可以設(shè)置探礦權(quán)后，方可設(shè)置探礦權(quán)。
(四)其它勘查區(qū)
除上述所有分區(qū)以外的其它區(qū)域，劃分為其它勘查區(qū)。其它勘查區(qū)進行礦產(chǎn)資源勘查活動必須按照規(guī)劃區(qū)塊劃分的原則性要求，科學(xué)劃分勘查規(guī)劃區(qū)塊，合理設(shè)置探礦權(quán)。
三、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊劃定
按照科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求以及福建省礦產(chǎn)資源賦存特點、勘查程度和生態(tài)環(huán)境保護等因素，在禁止勘查區(qū)以外區(qū)域，科學(xué)合理劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊，指導(dǎo)探礦權(quán)設(shè)置。一個勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個勘查主體。
根據(jù)礦產(chǎn)資源分類管理的要求，在保持已知勘查信息的完整性，結(jié)合不同階段地質(zhì)勘查工作特點、礦產(chǎn)資源勘查布局和整合要求，兼顧已有探礦權(quán)人的利益基礎(chǔ)上，對福建省具有一定找礦信息的區(qū)域進行勘查規(guī)劃區(qū)塊劃定。
在7個省級煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定22個煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊，其它區(qū)域劃定116個勘查規(guī)劃區(qū)塊，在規(guī)劃期內(nèi)逐步投放市場(附圖4、附表11)。尚未達到勘查規(guī)劃分區(qū)條件的地區(qū)，由地質(zhì)勘查基金或各級財政投入進行調(diào)查評價，發(fā)現(xiàn)具有一定找礦信息的區(qū)域，按照規(guī)劃區(qū)塊劃定的原則要求，合理劃定勘查規(guī)劃分區(qū)，指導(dǎo)探礦權(quán)的設(shè)置。
四、規(guī)范探礦權(quán)管理
(一)探礦權(quán)設(shè)置和投放數(shù)量
2007年末，福建省在冊登記探礦權(quán)項目達1002個(附表5)，勘查總面積達10671平方千米。
優(yōu)化地質(zhì)勘查工作布局，合理設(shè)置探礦權(quán)，促進整體勘查，至2010年末，福建省探礦權(quán)總數(shù)控制在1200個。
(二)完善探礦權(quán)管理
加強礦產(chǎn)資源勘查活動監(jiān)督管理，依法實施探礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)管理制度。加強地質(zhì)勘查項目的全程管理，建立和執(zhí)行勘查區(qū)塊退出制度，實行硐探勘查工程環(huán)境影響評價制度;探索建立重要礦產(chǎn)資源勘查預(yù)留區(qū)和重要礦產(chǎn)資源儲備制度，積極推進探采合作和探采一體化。按照分類管理的原則，規(guī)范探礦權(quán)出讓，嚴格探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓;合理劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊，指導(dǎo)探礦權(quán)設(shè)置，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵地勘單位找礦積極性，實行地質(zhì)找礦獎勵制度。
完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查政策體系，依法監(jiān)督和維護正常勘查秩序。加強對探礦權(quán)市場的監(jiān)管，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查市場中介服務(wù)機構(gòu)，推進行業(yè)自律，健全礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)儲量評估機制，完善地質(zhì)勘查技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標準。加強地質(zhì)資料匯交管理，保護地質(zhì)資料匯交人的合法權(quán)益。
第五章礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護
一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控
(一)鼓勵、限制、禁止開采的礦種
根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)、省內(nèi)礦產(chǎn)資源供需形勢以及開發(fā)利用對環(huán)境影響程度等情況，將礦產(chǎn)資源按礦種劃分為鼓勵、限制、禁止開采三類。
1.鼓勵開采的礦種
銅、巖金、銀、錳、鈮鉭、地熱、高嶺土。
2.限制開采的礦種
煤、鎢、稀土、鐵、鉛、鋅、鉬、重晶石、螢石、水泥用灰?guī)r、飾面石材。
3.禁止開采的礦種
砂金、可耕地磚瓦用粘土。
(二)重要礦產(chǎn)資源總量調(diào)控指標
根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合福建省實際情況，對實行保護性開采的特定礦種、限制開采的優(yōu)勢礦種提出開采總量指標控制。
1.能源礦產(chǎn)
合理適度開發(fā)利用地熱資源，調(diào)控煤炭開采總量，規(guī)劃期內(nèi)煤炭產(chǎn)量原則上控制在1500萬噸/年左右。
2.金屬礦產(chǎn)
對鎢、稀土、鐵、鉛、鋅、鉬實行保護性控制開采，調(diào)控鎢、稀土氧化物的年度開采總量，嚴格控制在國家下達的年度開采總量指標內(nèi)。
3.非金屬礦產(chǎn)
對飾面石材、水泥用灰?guī)r、螢石、重晶石實行保護性控制開采，嚴格控制重晶石、螢石等出口優(yōu)勢礦種的開采總量，到2010年重晶石、螢石年開采礦石總量分別控制在40萬噸、100萬噸，到2015年分別控制在50萬噸、110萬噸;從嚴審批設(shè)立建筑石料、飾面石材、壽山石、華安玉等新建礦山，停止審批設(shè)立可耕地磚瓦粘土礦山。
(三)礦產(chǎn)資源總量調(diào)控的政策措施
1.對大中型礦山企業(yè)實行重點監(jiān)控對開采礦產(chǎn)資源總量調(diào)控礦種的大中型礦山企業(yè)要按照調(diào)控目標編制分年進度計劃報有關(guān)主管部門。加強對總量調(diào)控建議方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，實際工作中的總量安排要按照年度調(diào)控方案執(zhí)行。
2.逐級落實總量調(diào)控指標
根據(jù)礦產(chǎn)資源供需情況，結(jié)合礦業(yè)經(jīng)濟增長速度和礦業(yè)產(chǎn)值目標，合理確定探礦權(quán)、采礦權(quán)的投放數(shù)量和布局。對國家保護性開采的鎢、錫、稀土等礦種，將國家下達與福建省擬定的年度產(chǎn)量控制指標分解落實到各規(guī)劃分區(qū)和主要礦山，嚴格落實監(jiān)督。
3.建立優(yōu)勢礦產(chǎn)開采和出口總量調(diào)控機制
通過對“引進來，走出去”的統(tǒng)籌安排，推進礦產(chǎn)資源利用對外開放。降低礦業(yè)投資風險和避免礦產(chǎn)品價格的惡性競爭。相關(guān)部門協(xié)調(diào)建立礦產(chǎn)品生產(chǎn)和出口管理機制，控制出口總量。
4.加強優(yōu)勢礦產(chǎn)行業(yè)準入和產(chǎn)品出口管理
進一步完善優(yōu)勢礦產(chǎn)行業(yè)準入制度，嚴格準入管理。繼續(xù)實行優(yōu)勢礦產(chǎn)出口供貨企業(yè)資格認證制度和出口配額管理制度，進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品配額分配結(jié)構(gòu)。
二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局優(yōu)化
(一)礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)劃分
根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中區(qū)域礦產(chǎn)開發(fā)與保護布局、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、福建省礦產(chǎn)資源分布規(guī)律和開發(fā)利用現(xiàn)狀，劃分重點開采區(qū)、禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和其它開采區(qū)四類，引導(dǎo)區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在區(qū)域上的合理配置，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。
1.重點開采區(qū)
重點開采區(qū)是在礦產(chǎn)資源比較集中、資源稟賦和開發(fā)利用條件較好的地區(qū)，為加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的調(diào)控管理，在充分考慮福建省礦產(chǎn)資源特點、勘查程度、開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦山地質(zhì)環(huán)境保護等因素的基礎(chǔ)上，劃分進行重點規(guī)劃和統(tǒng)籌安排的區(qū)域。
根據(jù)福建省成礦地質(zhì)條件和優(yōu)勢礦產(chǎn)分布的區(qū)域特色，劃分重點開采區(qū)26處，主要為以下大中型礦產(chǎn)地、重點礦區(qū)、重要礦產(chǎn)集中分布的區(qū)域(附圖5、附表12)：
(1)煤：永安市槐南—大田縣廣平、永春縣下洋—安溪縣感德、大田縣武陵—漳平市吾祠、新羅區(qū)白沙—漳平市赤水、新羅區(qū)蘇邦、新羅區(qū)鐵山—漳平市永福、永定縣培豐—新羅區(qū)適中、永安加福、大田建設(shè)—上京等9個煤炭開采區(qū)。
(2)鐵：新羅區(qū)馬坑、漳平市潘田、德化縣陽山等地。
(3)鉛鋅：建陽市水吉、建甌市八外洋、尤溪縣梅仙、順昌縣山后等地。
(4)銅、金：上杭縣紫金山及外圍。
(5)水泥用灰?guī)r：漳平市嶺兜、永定縣西坑、新羅區(qū)馬坑(東寶山—中甲)、永安市坑邊、將樂縣常口—順昌縣洋菇山等地。
(6)玻璃用砂：漳浦縣沙荒、東山縣梧龍—山只、平潭縣竹嶼—嵐城等地。
(7)高嶺土：龍巖市東宮下、永春縣大丘頭等地。
(8)飾面花崗巖：羅源縣起步—連江縣丹陽、南安市水頭—晉江市巴厝等地。
(9)水泥標準砂：漳浦六鰲、東山山只、詔安田厝和林厝等地。
重點開采區(qū)內(nèi)已設(shè)置的采礦權(quán)，可根據(jù)實際情況進行重點整合，根據(jù)礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊指導(dǎo)設(shè)置采礦權(quán)。優(yōu)化礦山布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源向大型、特大型現(xiàn)代化礦山企業(yè)集中，促進形成集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開發(fā)格局。
2.禁止開采區(qū)
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境保護的要求、國家特殊需要等，規(guī)劃期內(nèi)下列區(qū)域劃分為禁止進行礦產(chǎn)資源開采的區(qū)域：
——自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)(地質(zhì)公園)、森林公園;重要飲用水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)。
——世界自然文化遺產(chǎn)，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地，省級以上重點文物保護單位及宗教圣地等。
——鐵路、高速公路、國道、省道、重要河流兩側(cè)一定距離。
——重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、居民區(qū)、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施等一定范圍。
——港口、機場、國防工程設(shè)施圈定的地區(qū)。
——國家和省確定的禁止開采礦種的礦產(chǎn)地。
附圖5、附表12標注部分禁止開采區(qū)(156處)。
凡劃為禁止開采的區(qū)域，不允許設(shè)置新的采礦權(quán)(地熱、礦泉水除外)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采礦權(quán)(地熱、礦泉水除外)限期關(guān)閉，關(guān)閉后采礦許可證予以注銷;關(guān)閉礦山應(yīng)做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，及時復(fù)墾被破壞的土地。
3.限制開采區(qū)
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境保護的要求及國家特殊需要等，規(guī)劃期內(nèi)下列區(qū)域劃分為對礦產(chǎn)資源開采活動實行一定限制的區(qū)域：
——重要飲用水水源保護區(qū)的二級保護區(qū)和準保護區(qū)。
——國家規(guī)定或具有地方特色且資源儲量有限，需要實行保護性開采特定礦種(鎢、錫、離子型稀土、螢石、重晶石等)的礦產(chǎn)地。
——國有大中型危機礦山接替資源勘查區(qū)。
附圖5、附表12標注部分限制開采區(qū)(16處)。
限制開采區(qū)內(nèi)堅持資源環(huán)境保護優(yōu)先、適度開發(fā)的原則。對國家和福建省實行保護性開采的特定礦種和優(yōu)勢礦種，提高區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)采選技術(shù)準入條件，堅持科學(xué)規(guī)劃論證、嚴格控制采礦權(quán)設(shè)置總量和開采規(guī)模。
限采區(qū)不得新設(shè)置露天開采的小型(含本數(shù)，下同)以下金屬礦采礦權(quán)和中型以下非金屬礦采礦權(quán)，不得新設(shè)置地下開采的零星分散金屬礦采礦權(quán)和小型以下非金屬礦采礦權(quán)，已設(shè)置的不符合上述條件的采礦權(quán)，期滿不予辦理延續(xù)。
4.其它開采區(qū)
除上述所有分區(qū)以外的其它區(qū)域，劃分為其它開采區(qū)。其它開采區(qū)進行礦產(chǎn)資源開采活動必須按照規(guī)劃區(qū)塊劃定的原則性要求，科學(xué)劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，合理設(shè)置采礦權(quán)。
(二)礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊劃定
按照科學(xué)布局、規(guī)模開發(fā)的要求，以地質(zhì)勘查成果信息為基礎(chǔ)，在明確區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量、礦體的礦化類型、空間定位、分布特征、規(guī)模以及開發(fā)前景等具體情況后，在禁止開采區(qū)以外區(qū)域科學(xué)、合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，指導(dǎo)采礦權(quán)合理設(shè)置。一個規(guī)劃開采區(qū)塊原則上只設(shè)置一個開采主體。
開采規(guī)劃區(qū)塊劃定一般按低(無)風險礦產(chǎn)、高風險礦產(chǎn)、煤礦等三類進行。對于低(無)風險礦產(chǎn)資源分布的礦區(qū)，按規(guī)則單元進行;對于高風險礦產(chǎn)、煤礦資源分布的礦區(qū)，按規(guī)則或不規(guī)則單元進行。
按照開采規(guī)模與礦區(qū)(床)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，規(guī)模開采、集約利用、保持礦床相對完整性原則，綜合考慮礦區(qū)(床)勘查程度、地形、構(gòu)造、資源儲量、礦體產(chǎn)狀、礦體形態(tài)、礦體埋深、采礦技術(shù)經(jīng)濟條件、內(nèi)外部條件、生產(chǎn)安全等因素和礦產(chǎn)資源資源開采整合的工作要求，科學(xué)劃定礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊。
開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)的礦床達到大、中型的和已設(shè)采礦權(quán)的外圍要留有一定的空間范圍作為后備資源勘查區(qū)和安全緩沖區(qū)。對于影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的，尚有一定資源可供開采，布局不合理，生產(chǎn)規(guī)模難以達到礦山最低開采規(guī)模的，能夠與相鄰的大礦進行資源整合的，必須整合為一個開采規(guī)劃區(qū)塊。
根據(jù)福建省實際情況，對重點礦區(qū)、大中型礦產(chǎn)地劃定礦產(chǎn)資源整合開采規(guī)劃區(qū)塊56個;對地質(zhì)勘查工作程度已經(jīng)符合開采設(shè)計要求的區(qū)域，新劃定開采規(guī)劃區(qū)塊109個，并在規(guī)劃期內(nèi)逐步投放市場(附圖6、附表13)。
整合開采規(guī)劃區(qū)塊，必須嚴格按照整合實施方案和程序重新辦理采礦許可證。對于尚未達到開采規(guī)劃區(qū)塊劃定條件的地區(qū)，在探明資源儲量且符合開采設(shè)計要求的，應(yīng)按照開采規(guī)劃區(qū)塊劃定的原則要求，合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，指導(dǎo)采礦權(quán)設(shè)置。
(三)礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展布局
根據(jù)福建省成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源分布規(guī)律、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、礦業(yè)開發(fā)基本格局，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、集約開發(fā)的原則，合理規(guī)劃福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局。全省劃分礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)22處，礦業(yè)生產(chǎn)基地4處(附圖5、附表14)。
1.閩南地區(qū)
行政區(qū)劃歸屬廈門、泉州、漳州三市，礦業(yè)布局以建材及玻璃原料非金屬礦業(yè)為主，為全國性的石材、石英砂等非金屬礦開發(fā)和加工基地，也是福建省重要的石油化工、高嶺土、地熱開發(fā)利用供給基地。規(guī)劃期內(nèi)，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極發(fā)展外向型礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，劃定礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)4處、礦業(yè)生產(chǎn)基地1處。
(1)以漳浦沙荒大中型玻璃砂、水泥標準砂礦為原料基地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃和玻璃深加工產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，預(yù)測到2015年該區(qū)2007年礦業(yè)產(chǎn)值將達到9000萬元。
(2)以東山縣梧龍-山只大中型玻璃砂、水泥標準砂為原料基地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃和玻璃深加工產(chǎn)業(yè)礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，預(yù)測到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到8500萬元。
(3)以南安水頭—晉江巴厝飾面石材為原料基地，建設(shè)石材開發(fā)和深加工礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，預(yù)測到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到1.8億元。
(4)以德化縣陽山鐵礦為原料生產(chǎn)基地，加快建設(shè)德化縣鐵礦礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，預(yù)測到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到6.3億元。
(5)建設(shè)永春大丘頭高嶺土礦礦業(yè)生產(chǎn)基地，加快建設(shè)陶瓷、建陶產(chǎn)業(yè)集聚，預(yù)測到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到750萬元。
2.閩東地區(qū)
行政區(qū)劃歸屬福州、寧德、莆田三市，礦業(yè)布局以建材及玻璃原料等非金屬礦業(yè)為主，主要礦產(chǎn)有：葉蠟石、玻璃用砂、鑄型用砂、飾面用花崗巖、高嶺土、地熱、礦泉水、壽山石、明礬石及鉬、鉛、鋅等。規(guī)劃近期，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極發(fā)展外向型礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，劃定礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)3處、礦業(yè)生產(chǎn)基地1處。
(1)以福州峨嵋-壽山葉蠟石原料生產(chǎn)基地，建設(shè)葉蠟石開采、深精細加工礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。預(yù)計到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將突破4000萬元。
(2)以平潭竹嶼-嵐成水泥標準砂為原料生產(chǎn)基地，發(fā)展建設(shè)汽車玻璃產(chǎn)業(yè)礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。預(yù)計到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到10000萬元。
(3)以羅源起步、連江丹陽等地飾面石材為原料生產(chǎn)基地，發(fā)展以連江為中心的名優(yōu)石材開發(fā)加工礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，預(yù)計到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將近4300萬元。
(4)建設(shè)閩清白中-坂東葉蠟石礦業(yè)開發(fā)生產(chǎn)基地，加快葉蠟石深精細加工產(chǎn)業(yè)集聚，預(yù)計到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將突破1800萬元。
3.閩西地區(qū)
行政區(qū)劃歸屬龍巖、三明兩市，礦業(yè)布局以煤、鐵、金、銅、鎢、錳、鉛、鋅、水泥用灰?guī)r、高嶺土、稀土等礦業(yè)開發(fā)為主，已建成煤炭、鋼鐵、水泥、高嶺土、有色金屬等開發(fā)和加工基地。規(guī)劃期內(nèi)，在穩(wěn)固現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，劃定礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)10處。
(1)以上杭紫金山大型銅金礦及外圍有色金屬礦為基礎(chǔ)，建設(shè)上杭紫金山—連城珠地銅金錳采選冶加工為龍頭的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，預(yù)計到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到53億元。
(2)以龍巖馬坑鐵礦、水泥用灰?guī)r為中心，建設(shè)龍巖鐵礦、水泥用灰?guī)r鋼鐵加工、新型干法水泥產(chǎn)業(yè)礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，預(yù)計到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到6.2億元。
(3)以漳平潘田鐵礦為原料生產(chǎn)基地，加快建設(shè)漳平鐵礦礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，預(yù)測到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到3.9億元。
(4)以漳平嶺兜水泥用灰?guī)r為生產(chǎn)基地，加快建設(shè)漳平嶺兜新型干法水泥產(chǎn)業(yè)礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，預(yù)計到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到4700萬元。
(5)以永定西坑水泥用灰?guī)r為生產(chǎn)基地，加快建設(shè)永定西坑新型干法水泥產(chǎn)業(yè)礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，預(yù)計到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到7700萬元。
(6)以永安坑邊水泥用灰?guī)r為生產(chǎn)基地，加快建設(shè)永安坑邊新型干法水泥產(chǎn)業(yè)礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，預(yù)計到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到4850萬元。
(7)以龍巖東宮下高嶺土礦為原料生產(chǎn)基地，加快建設(shè)龍巖東宮下高嶺土礦開采加工礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，預(yù)計到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到2.9億元。
(8)以清流、寧化鎢礦為原材料生產(chǎn)基地，建設(shè)清流-寧化行洛坑鎢精礦生產(chǎn)加工礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。預(yù)計到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到2500萬元。
(9)以將樂、明溪、清流螢石礦資源為原材料生產(chǎn)基地，建設(shè)將樂-清流螢石礦化工原料采選深加工礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，預(yù)計到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到4500萬元。
(10)以尤溪梅仙大中型鉛鋅礦為原材料生產(chǎn)基地，建設(shè)尤溪梅仙鉛鋅礦采選冶礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，預(yù)計到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到7.8億元。
4.閩北地區(qū)
行政區(qū)劃歸屬南平市，礦業(yè)布局以冶金輔助原料、化工原料非金屬、有色金屬礦業(yè)為主。主要礦產(chǎn)有：鈮鉭、鉛鋅、金、銀、螢石、飾面用花崗巖、灰?guī)r、石墨等。規(guī)劃期內(nèi)，劃定礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)5處、礦業(yè)生產(chǎn)基地2處，逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。
(1)以光澤、邵武的螢石礦資源為原材料生產(chǎn)基地，建設(shè)光澤-邵武螢石礦化工原料采選深加工礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，預(yù)計到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到3000萬元。
(2)以建陽、順昌、浦城的螢石礦資源為原材料生產(chǎn)基地，建設(shè)建陽-順昌螢石礦化工原料采選深加工礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，預(yù)計到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到3000萬元。
(3)以建陽水吉周邊的鉛鋅礦資源為原材料生產(chǎn)基地，建設(shè)建陽水吉鉛鋅礦采選礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，預(yù)計到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到12000萬元。
(4)以順昌洋菇山、將樂常口水泥用灰?guī)r為原材料生產(chǎn)基地，建設(shè)順昌洋姑山-將樂常口水泥用灰?guī)r新型干法水泥產(chǎn)業(yè)礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，預(yù)計到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到15000萬元。
(5)以南平西坑鈮鉭礦為原材料生產(chǎn)基地，建設(shè)南平西坑鈮鉭礦礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，預(yù)計到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到3400萬元。
(6)建設(shè)順昌山后鉛鋅礦礦業(yè)開發(fā)生產(chǎn)基地，加快鉛鋅礦采選產(chǎn)業(yè)集聚，預(yù)計到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到3000萬元。
(7)建設(shè)建甌八外洋鉛鋅礦礦業(yè)開發(fā)生產(chǎn)基地，加快鉛鋅礦采選產(chǎn)業(yè)集聚，預(yù)計到2015年該區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值將達到3200萬元。
三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
積極引入現(xiàn)代企業(yè)制度，通過聯(lián)合、兼并、承包、控股等多種形式，實施大公司大集團帶動戰(zhàn)略，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向科技型大企業(yè)集聚，形成集約經(jīng)營，促進礦業(yè)良性發(fā)展。
(一)推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合
綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并、聯(lián)合等方式，按照一個井田一個礦山、一個礦區(qū)一個開采主體和資源向優(yōu)勢企業(yè)集中的原則，對礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的資產(chǎn)、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進行重組，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合力度，逐步形成以大型礦業(yè)集團為骨干，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。
1.礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的目標
礦業(yè)開發(fā)集中度得到提高，一礦多開、大礦小開等問題得到根本解決;小礦數(shù)量明顯下降，大、中、小型礦山比例合理，2015年末全省持證礦山數(shù)量控制在3300個以內(nèi);礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高。
2.礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的主要礦種、礦區(qū)和對象
礦產(chǎn)資源開發(fā)整合主要礦種為煤、鐵、鉛、鋅、建筑石料、飾面石材，水泥用灰?guī)r、稀土等。
礦產(chǎn)資源開發(fā)整合重點礦區(qū)為大田、永定、新羅、永安、永春等地煤礦區(qū);晉江、古田、南安、安溪、惠安、同安、羅源、永定、新羅、永安等地的飾面石材、建筑石料、水泥用灰?guī)r礦區(qū);德化、尤溪、大田、建陽等地的鉛鋅、鐵礦區(qū);龍巖、三明等地的稀土礦區(qū)。
礦產(chǎn)資源開發(fā)整合主要對象為達不到省定最小開采規(guī)模的礦山，礦權(quán)布局不合理，特別是影響大礦統(tǒng)一開采的小礦，同一礦床(井田)礦業(yè)權(quán)相互交錯的礦山，開采方法和技術(shù)設(shè)備落后、資源利用與管理水平低、生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設(shè)計要求、存在安全隱患、社會效益、環(huán)境效益差的礦山。
(二)礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
加強礦業(yè)上、中、下游合理布局，進一步優(yōu)化、延長礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品附加值，著力發(fā)展精、深、細加工產(chǎn)品。以發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)為主攻方向，重點研究推廣循環(huán)流化床燃燒、無煙煤氣化技術(shù)。重點發(fā)展石英砂、葉蠟石、高嶺土、螢石、膨潤土等非金屬礦產(chǎn)的深加工和高附加值產(chǎn)品，拓展非金屬礦產(chǎn)和稀土的應(yīng)用領(lǐng)域。通過調(diào)整，使原礦及初級產(chǎn)品所占比例逐步減少，深加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品所占比例快速增長。
加快礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，構(gòu)筑具有特色和富有競爭力的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。全面調(diào)整采、選、冶以及深加工的比例，合理配置各環(huán)節(jié)生產(chǎn)能力，提高選礦業(yè)、深加工業(yè)在礦業(yè)經(jīng)濟中的比重，逐步實現(xiàn)采、選、冶及深加工的合理搭配。
依靠科技進步，實施科技興礦戰(zhàn)略，推廣先進、適用的采選技術(shù)和工藝，提高采選回收及礦產(chǎn)品質(zhì)量。加快大中型礦山的技術(shù)改造，關(guān)閉技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重的小礦井。
(三)主要礦種最低開采規(guī)模
按照礦山開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，嚴禁大礦小開、一礦多開。規(guī)劃期內(nèi)主要礦產(chǎn)已建礦山、新建或改(擴)建礦山必須達到福建省確定的新建、已建礦山最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限(附表15、16)，其它礦產(chǎn)必須符合國家規(guī)定。
(四)新建礦山企業(yè)準入條件
1.符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃總量調(diào)控、布局、礦業(yè)結(jié)構(gòu)及最低開采規(guī)模、最低服務(wù)年限等要求。
2.礦山地質(zhì)勘查報告、礦山開采設(shè)計以及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案符合國家規(guī)定。
3.礦山環(huán)境影響評價、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案符合有關(guān)要求。
4.具有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、開采設(shè)備、專業(yè)機構(gòu)和人員。
5.國家、省其他有關(guān)規(guī)定。
四、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用
(一)合理制定“三率”指標，提高資源利用效率
提高礦產(chǎn)資源采區(qū)回采率和選礦回收率，鼓勵礦山企業(yè)開展資源綜合利用，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。加強煤、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦等的開采技術(shù)研究和應(yīng)用，推廣先進適用的資源綜合回收工藝及選礦技術(shù)，到2015年，主要礦產(chǎn)資源采區(qū)回采率與選礦回收率在2007年基礎(chǔ)上各提高2～6%，礦山企業(yè)綜合利用率提高2～8%(附表17)。加強礦產(chǎn)資源采選回收率準入管理和監(jiān)督檢查。強化對開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)和強制礦山企業(yè)切實提高礦產(chǎn)資源采選水平。
加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用，提高廢棄物的資源化水平，拓展金屬和非金屬礦山固體廢棄物的綜合利用領(lǐng)域，充分利用尾礦資源中的有用成分，提高尾礦綜合利用率，到2015年，應(yīng)開展綜合利用礦山比例提高到75%以上。
(二)共伴生礦產(chǎn)的開發(fā)利用
在礦產(chǎn)資源勘查過程中，對具有開發(fā)利用價值的共、伴生礦必須進行綜合勘探和評價。礦山設(shè)計部門在確定主采礦種開采方案的同時，應(yīng)提出可行的共生、伴生礦及尾礦綜合利用方案。礦山企業(yè)必須按照批準的礦山設(shè)計或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源，共、伴生礦產(chǎn)的綜合利用水平必須達到礦山設(shè)計或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案規(guī)定的要求。規(guī)劃期內(nèi)，加強對礦產(chǎn)資源共伴生成分復(fù)雜，難采選礦山技術(shù)攻關(guān)，促進綜合開發(fā)利用水平的提高。對暫不能綜合開采或綜合利用的礦產(chǎn)，應(yīng)采取有效保護措施。
(三)低品位、難選冶礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用
開展低品位礦產(chǎn)資源選冶新技術(shù)和低品位礦產(chǎn)資源新產(chǎn)品、新用途技術(shù)研究。針對鐵礦和有色金屬等難選冶、中低品位礦，研究開發(fā)新的礦物分離、富集與綜合利用技術(shù)、工藝及設(shè)備。
(四)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
按照“再勘查、減量化、再利用、資源化”的原則，促進形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的資源開發(fā)利用模式，從各方面加大對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。鼓勵對廢舊金屬及二次資源的回收利用，降低經(jīng)濟社會對常規(guī)礦物原料的依賴程度。充分開展煤矸石綜合利用，大量利用煤矸石、粉煤灰及其他冶煤渣生產(chǎn)水泥和新型建材產(chǎn)品。加大偉晶巖型鈮鉭礦尾礦和風化花崗巖型高嶺土礦尾砂的綜合利用力度，以礦山企業(yè)為主體建設(shè)一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范礦山(專欄六)。
第六章礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理
堅持“以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。重點治理露采礦山地質(zhì)環(huán)境，最大限度地減輕礦業(yè)活動對地質(zhì)環(huán)境造成的破壞和污染，防止礦山次生地質(zhì)災(zāi)害。
一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理控制指標
規(guī)劃期內(nèi)，全面實施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待”的原則，建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分類管理機制，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進程。調(diào)動多渠道資金投入歷史遺留礦山(閉坑、無主礦山)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，到2010年，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率和開采破壞土地復(fù)墾率分別達到35%以上。2015年，分別達到40%以上。新(擴)建、生產(chǎn)礦山，按照“誰破壞，誰治理”的原則，礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，開采破壞土地得到全面復(fù)墾。
二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理重點區(qū)域
按照“區(qū)內(nèi)相似、區(qū)間相異”的原則，共劃定礦山地質(zhì)環(huán)境重點預(yù)防區(qū)24個，重點治理區(qū)27個，一般治理區(qū)21個(附圖7)。
(一)礦山地質(zhì)環(huán)境重點預(yù)防區(qū)：主要指進行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中，容易引發(fā)一系列礦山環(huán)境問題，嚴重危害人居環(huán)境、生態(tài)功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域。
(二)礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)：主要指歷史時期礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成嚴重破壞，礦山地質(zhì)環(huán)境問題對生態(tài)功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成較大影響的地區(qū)，包括礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區(qū)和較嚴重區(qū)域內(nèi)的主要礦山。
(三)礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)：主要指礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成較大破壞，礦山環(huán)境問題對生態(tài)功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響的區(qū)域，但破壞程度、影響程度不如重點治理區(qū)的區(qū)域。
三、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點工程
按照全面規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則，優(yōu)先考慮礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理重點區(qū)域，確定規(guī)劃期內(nèi)重點恢復(fù)治理工程46項(附表18、19)，主要包括：
1.大型露采礦山的環(huán)境治理工程，南平市后谷石灰石礦等地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。
2.煤炭礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，武夷山煤礦下梅井田地質(zhì)環(huán)境治理項目和永安豐海煤礦礦井水處理工程改造、矸石山綜合治理、利用工程等。
3.金屬礦山采空區(qū)和邊坡穩(wěn)定性治理，安溪潘洛鐵礦潘田采空區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程和中甲鐵礦邊坡穩(wěn)定性整治工程等。
4.已閉坑礦山的環(huán)境治理，主要為露采非金屬礦山，規(guī)劃期內(nèi)每年重點治理6～8個礦山。
四、積極推進礦山土地復(fù)墾
采取有效措施，最大限度減少破壞土地面積、降低破壞程度，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田。努力實現(xiàn)邊開采、邊保護、邊復(fù)墾。堅持“誰破壞、誰復(fù)墾”，依法落實土地復(fù)墾責任，建立并推進礦區(qū)土地復(fù)墾費征收使用管理制度。
對歷史遺留礦山廢棄土地，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)的“誰投資，誰受益”的土地復(fù)墾多元化投融資渠道，鼓勵各方力量開展礦區(qū)土地復(fù)墾，確保土地復(fù)墾不欠新賬，快還舊賬。優(yōu)先復(fù)墾基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)被破壞廢棄的土地，建立土地復(fù)墾示范區(qū)，加強土地復(fù)墾的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。新建、在建礦山開采造成破壞的土地全面得到復(fù)墾利用;責任人滅失的礦山廢棄地利用程度不斷提高，到2010年，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達到35%以上，2015年達到40%以上。
五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理措施
(一)新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護與管理
1.嚴格礦山企業(yè)準入條件，礦山開發(fā)應(yīng)編制水土保持方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案等，按要求繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，并按規(guī)定報經(jīng)同級礦產(chǎn)資源行政主管部門審批。
2.嚴格進行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。新建礦山必須進行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并依法審批備案。
3.嚴格“三同時”制度。經(jīng)批準的環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案所確定的防治工程，必須與礦山主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。
(二)已建礦山和閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理
按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，對已建礦山和閉坑礦山實行分類管理。對正在建設(shè)和生產(chǎn)的礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則，完善和實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護范圍和土地復(fù)墾指標，由采礦權(quán)人負責保護和治理。對已關(guān)閉(含停采和閉坑)的礦山，探索建立政府、社會等多渠道礦山環(huán)保資金投入機制，按照治理責任，負責礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理。
1.加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查
對礦業(yè)活動進行全過程監(jiān)控，加強監(jiān)督檢查，防止礦山地質(zhì)環(huán)境破壞。依法督促采礦權(quán)人對礦山開發(fā)活動破壞的土地進行復(fù)墾，預(yù)防和恢復(fù)治理。對礦山開發(fā)活動中遺留的坑、井、巷等工程進行封閉和填實，對勘查開采等造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡及含水層、地形地貌景觀破壞等進行防治。
2.嚴格控制礦業(yè)“三廢”的排放
采取有效措施控制“三廢”排放，提高廢水重復(fù)利用率和污水處理率，減少廢水和污染物的排放總量，取締土法黃金采選冶企業(yè)。充分利用廢渣回填井下采空區(qū)，綜合利用煤矸石及尾礦，實現(xiàn)尾礦資源化，減少尾礦排放。
3.加強耕地(尤其是基本農(nóng)田)的保護
礦山企業(yè)要盡量避免或減少在礦山開采、運輸、冶煉過程中，出現(xiàn)由于采空區(qū)塌陷或地面沉降、尾礦堆積或處理不當?shù)葘Ω氐奈廴尽⒄加煤推茐模_保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降。
4.強化礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理
采礦權(quán)人負責對礦山地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)治理，繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。采礦權(quán)人按經(jīng)審核認可的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案負責礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，經(jīng)驗收合格后，返還保證金，逾期不履行治理恢復(fù)義務(wù)或者治理恢復(fù)仍達不到要求的，國土資源行政主管部門使用該采礦權(quán)人繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金組織治理，治理資金不足部分由采礦權(quán)人承擔。。
已閉坑礦山，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)有計劃、有步驟地實施礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。
5.加強礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測預(yù)報
建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和防治預(yù)警信息系統(tǒng)，探索建立土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測制度，及時掌握礦山地質(zhì)環(huán)境的動態(tài)變化，適時采取有效的防治措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到基本控制和綜合整治。
第七章規(guī)劃實施保障措施
為保障《規(guī)劃》實施，實行嚴格的礦產(chǎn)資源管理和保護措施，綜合運用法制、行政、經(jīng)濟和科技等多種手段，切實加強規(guī)劃管理，引導(dǎo)社會力量，保證規(guī)劃目標、任務(wù)的實現(xiàn)。
一、強化規(guī)劃法律地位，完善實施監(jiān)督機制
礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準，具有法定效力，必須嚴格執(zhí)行。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項目，不得批準立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。在實施過程中，確實需要調(diào)整或修編規(guī)劃的，必須按有關(guān)程序和規(guī)定報批，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。劃分主體功能區(qū)，設(shè)置自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、森林公園、風景名勝區(qū)等范圍時，有關(guān)主管部門應(yīng)與國土資源主管部門進行充分銜接。
各級人民政府和國土資源主管部門，負責組織實施同級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并對下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施進行監(jiān)督。建立健全礦產(chǎn)資源項目預(yù)審、規(guī)劃審查和規(guī)劃調(diào)整制度，加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理。
加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查。將礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況，作為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)、糾正各種違反規(guī)劃的行為。
充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的作用，通過現(xiàn)場督察，加強對礦產(chǎn)資源勘查、開采活動和規(guī)劃實施情況的監(jiān)管。
實行礦業(yè)開發(fā)重大項目和事項的公示、聽證制度，接受公眾與社會輿論對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。
二、制定年度規(guī)劃目標，建立責任考核體系
各級國土資源主管部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃提出的發(fā)展目標和任務(wù)，分年度予以落實。規(guī)劃確定的約束性指標，要分解落實到各相關(guān)部門，納入績效考核范圍。
在規(guī)劃實施過程中或規(guī)劃期末，組織開展對規(guī)劃目標和任務(wù)實現(xiàn)程度，規(guī)劃管理制度的執(zhí)行情況，違反規(guī)劃行為及查處糾正情況等，進行系統(tǒng)檢查和評價，總結(jié)規(guī)劃實施效果，分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議，并按規(guī)定程序進行規(guī)劃實施中期調(diào)整或規(guī)劃修編工作。
三、建設(shè)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，強化規(guī)劃實施管理
加快規(guī)劃基礎(chǔ)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以信息化促進規(guī)劃管理的科學(xué)化、規(guī)范化。充分利用政務(wù)網(wǎng)、局域網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享和礦產(chǎn)資源規(guī)劃動態(tài)管理。
抓好礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)狀況的動態(tài)監(jiān)測，綜合考察規(guī)劃的執(zhí)行情況，為規(guī)劃決策提供信息支持和監(jiān)督保證。
四、制定優(yōu)惠政策，加大資金投入
建立省級地質(zhì)勘查專項資金，重點用于煤炭資源和重點成礦區(qū)帶金屬礦資源的前期地質(zhì)勘查，引導(dǎo)和拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。
各級政府收取的礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費、礦業(yè)權(quán)價款，主要用于礦產(chǎn)資源勘查和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理;制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦山土地復(fù)墾工作，促進開采區(qū)居民就業(yè)和安置。
通過財政支持、價格調(diào)節(jié)等措施，鼓勵礦山企業(yè)利用低品位、難選冶礦石和尾礦綜合利用。
引導(dǎo)企業(yè)及其它社會組織自籌資金，開展礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的科技研究活動。礦山企業(yè)在成本下列支的按礦產(chǎn)品銷售收入一定比例提取的地質(zhì)勘查基金，必須作為本礦山擴大資源儲量的地質(zhì)勘查費用。
五、推進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)新的突破
建立多渠道科技投入格局，積極爭取國家科研經(jīng)費的投入。大力推廣和應(yīng)用國內(nèi)外新的成礦理論和找礦模式、經(jīng)驗及“地物化遙”等新的技術(shù)方法，充分發(fā)揮地質(zhì)科研項目的導(dǎo)向和攻關(guān)作用，力爭通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)找礦新的突破。
大力研究與推廣先進適用的礦產(chǎn)勘查、開采、選冶、加工及節(jié)能、降耗與礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的新技術(shù)、新工藝，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提高礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理水平。
六、改善和優(yōu)化地質(zhì)勘查工作環(huán)境
各級人民政府及國土資源主管部門要切實維護探礦權(quán)人、勘查單位的合法權(quán)益，支持地質(zhì)勘查單位組織實施地質(zhì)勘查工作，協(xié)調(diào)解決探礦權(quán)人在實施勘查活動中遇到的困難和問題，保證勘查活動正常開展。
禁止任何單位和個人進入他人依法取得探采礦權(quán)的工作區(qū)進行勘查或采礦活動;禁止任何單位和個人以臨時用地、林木青苗賠償為由，隨意哄抬賠償價格，阻撓探礦權(quán)人開展勘查工作。
七、加強規(guī)劃宣傳，營造良好氛圍
堅持開門搞規(guī)劃，通過規(guī)劃方案公示、標牌、電視、廣播、座談等形式進行宣傳，開通政府網(wǎng)站進行咨詢等活動，拓寬公眾參與渠道與途徑，宣傳礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要性以及勘查、開發(fā)與保護礦產(chǎn)資源所面臨的形勢，樹立憂患意識，增強法制觀念，提高礦情認識，樹立正確的資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展觀念，引導(dǎo)企業(yè)與社會各界關(guān)心和支持福建省的礦產(chǎn)資源管理工作，營造規(guī)劃實施的良好氛圍。
編輯：lisa
