盡管投資數(shù)據(jù)在最后兩月呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，但中國(guó)鐵路總公司（下稱“鐵總”）仍未能完成調(diào)整后的2013年年度任務(wù)。
昨日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，來自鐵總的數(shù)據(jù)顯示，去年全年，國(guó)家鐵路固定資產(chǎn)投資完成6638億元，投產(chǎn)鐵路新線5586公里，其中高鐵1672公里。
據(jù)了解，去年年初，原鐵道部確定的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃為6500億元，后經(jīng)調(diào)整，最終在8月調(diào)高為6900億元。由此看來，鐵總并未完成最終制定的任務(wù)。
鐵總?cè)耸孔蛉毡硎荆ツ晁募径韧顿Y漲幅同比增速較低的原因是，資金到位疲軟。
在新型城鎮(zhèn)化和中西部發(fā)展戰(zhàn)略的催化下，市場(chǎng)人士寄望改革能帶來鐵路發(fā)展的“第二春”。
年末遭遇“不可能完成的任務(wù)”
根據(jù)鐵總官網(wǎng)目前可查閱的公開信息，2013年前11月，鐵路固定資產(chǎn)投資為5113.83億元，比上年同期增加44.14億元，同比增加0.9%；其中，基本建設(shè)投資4483.09億元，比上年同期增加163.77億元，同比增加3.8%。
這意味著，鐵總在2013年12月單月完成了1524.17億元的投資，是11月單月完成額821.14億元的將近2倍、全年單月平均數(shù)據(jù)的3倍多。
自中國(guó)高鐵火熱開工以來，鐵路投資數(shù)據(jù)曾一度保持著驚人的高位。2009年，原鐵道部固定資產(chǎn)投資7045.27億元；2010年，這一數(shù)據(jù)攀升到8426.52億元，也是截至目前最高的一年。
2011年，原鐵道部投資計(jì)劃再次刷新為8500億元，但經(jīng)歷原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍等官員的落馬和7·23甬溫線特大鐵路交通事故等動(dòng)蕩后，最后以實(shí)際完成5906.09億元收?qǐng)觯状螞]有完成投資計(jì)劃。
2012年，“元?dú)狻鄙形椿謴?fù)的原鐵道部鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃為6300億元，并如期完成。2013年，隨著鐵路升溫，鐵路投資數(shù)次調(diào)高，最終定為6900億元。
通過梳理近年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，鐵路投資普遍存在“前高后低”的情況，特別是每年第四季度，井噴式的數(shù)據(jù)總能保證全年任務(wù)如期完成。但2013年的情況較為特殊，即使到10月和11月，數(shù)據(jù)增幅也沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，導(dǎo)致遺留到最后一個(gè)月的幾乎成為“不可能完成的任務(wù)”。
增長(zhǎng)空間存疑
盡管2013年最后幾個(gè)月的月度數(shù)據(jù)并不難看，總體投資也保持穩(wěn)定，但中國(guó)鐵路，特別是高鐵增長(zhǎng)的空間引來越來越多的爭(zhēng)議，去年未完成的年度投資任務(wù)再次被多名市場(chǎng)人士解讀為鐵路增長(zhǎng)空間下降的表現(xiàn)。
隨著京廣、京滬、京哈等東部地區(qū)主要高鐵的逐漸完工，中國(guó)鐵路的增長(zhǎng)空間引來擔(dān)憂。2012年，中國(guó)高鐵十幾條線路同時(shí)竣工，高鐵網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。當(dāng)時(shí)就有學(xué)者提出，未來的鐵路投資怎么辦，相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)不會(huì)也過剩。
為保證中國(guó)鐵路發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，高層領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛向內(nèi)發(fā)掘潛力，向外尋求合作。高層領(lǐng)導(dǎo)人多次“推銷”中國(guó)高鐵，為可能到來的“過剩”早日準(zhǔn)備。
盡管政策上頻頻吹來暖風(fēng)，一定程度上堅(jiān)定了市場(chǎng)的信心，但鐵路系統(tǒng)不可忽視的問題仍然困擾著投資者。一名從事鐵路零部件生產(chǎn)的企業(yè)家昨日表示，盡管中西部鐵路的薄弱意味著巨大的潛力，但制約條件也更嚴(yán)重。“很難再出現(xiàn)前幾年那樣的發(fā)展速度了。”他認(rèn)為。
不過，一名長(zhǎng)期關(guān)注鐵路的分析人士并不這么認(rèn)為，他表示，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)面臨飽和后的轉(zhuǎn)型，中國(guó)鐵路未來不應(yīng)該再過分放大投資數(shù)據(jù)，而應(yīng)該更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益和鐵路運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建設(shè)。
寄望改革換取“第二春”
去年的投資任務(wù)為何未能如期完成？
鐵總一名內(nèi)部人士昨日稱，最大的原因是資金到位疲軟。此外，有媒體報(bào)道，由于資金缺口，全國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)了鐵路項(xiàng)目中止的現(xiàn)象，如貴州境內(nèi)的成貴鐵路等7個(gè)項(xiàng)目被迫中止，并下調(diào)新增高速鐵路通車?yán)锍逃?jì)劃。
事實(shí)上，中國(guó)鐵路所承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一直受到關(guān)注，此前有分析顯示鐵總償還債務(wù)的高峰期將從2013年開始，屆時(shí)，鐵總將面臨更大的資金壓力。
中國(guó)審計(jì)署去年12月30日發(fā)布的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》公告又一次刷新了鐵總的債務(wù)數(shù)據(jù)。公告顯示，截至2013年6月底，鐵總（原鐵道部）匯總財(cái)務(wù)報(bào)表反映資產(chǎn)總額46631.59億元，負(fù)債總額29182.15億元。
鐵總的負(fù)債，屬于政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。公告披露，該公司通過發(fā)行政府支持債券或以鐵路建設(shè)基金提供擔(dān)保等方式舉借22949.72億元，用于鐵路項(xiàng)目建設(shè)。如果鐵總出現(xiàn)償債困難，政府可能承擔(dān)一定的救助責(zé)任。
審計(jì)署新聞發(fā)言人陳塵肇稱，鐵總的債務(wù)投向了鐵路建設(shè)項(xiàng)目，該公司2013年6月底財(cái)務(wù)報(bào)表反映資產(chǎn)總額4.66萬億元，具有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入，以往債務(wù)履約情況良好。
高額債務(wù)下，鐵路的融資也面臨單一、乏力等問題。目前，鐵路融資依然是通過鐵路建設(shè)基金、鐵道債券、銀行貸款等方式進(jìn)行，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決巨大的投資虧空。
在此背景下，市場(chǎng)人士不得不將目光轉(zhuǎn)向了鐵路改革。上述觀察人士稱，鐵路改革首要的就是解決鐵路行業(yè)的融資問題。
即使面臨多重困境，也有評(píng)論認(rèn)為不必過分悲觀。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》近日發(fā)表評(píng)論稱，隨著國(guó)家鐵路發(fā)展基金的設(shè)立，四類鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開放，以及資本市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，地方資金、民間資本等社會(huì)資本會(huì)以直接融資、股權(quán)投資等形式進(jìn)入鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，將有效緩解鐵總債務(wù)負(fù)擔(dān)和利息支付。
編輯：金哲
