2013年12月19日，由中國(guó)砂石協(xié)會(huì)主辦的中國(guó)砂石協(xié)會(huì)2013年年會(huì)第二屆砂石行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展論壇在杭州白馬湖建國(guó)飯店正式召開。中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕先生做了題目為《創(chuàng)新提升 開創(chuàng)我國(guó)砂石骨料工業(yè)新局面》的主題報(bào)告，引起業(yè)界強(qiáng)烈關(guān)注。
本文對(duì)我國(guó)砂石行業(yè)的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出我國(guó)砂石行業(yè)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，加快工業(yè)化進(jìn)程，并指出當(dāng)前我國(guó)砂石行業(yè)亟待開展的重點(diǎn)工作，通過(guò)全行業(yè)的共同努力，開創(chuàng)我國(guó)砂石骨料工業(yè)新局面。
中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕
砂石,是一種自然礦產(chǎn)資源，是建筑和基礎(chǔ)建設(shè)既不可缺少又不可替代的骨料材料，在建筑和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施中發(fā)揮著重要的作用。哪里有建設(shè)，哪里就要用砂石，其應(yīng)用遍及全國(guó)各地。目前我國(guó)砂石的產(chǎn)銷量已居世界首位。
砂石的開采，關(guān)系到自然資源的合理使用和環(huán)境保護(hù)，關(guān)系到社會(huì)和諧發(fā)展。砂石的質(zhì)量關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施、建筑的百年大計(jì)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,以及對(duì)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高，提升砂石行業(yè)的整體水平已勢(shì)在必行。
一、砂石行業(yè)的發(fā)展概況
改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑快速發(fā)展，砂石的用量在不斷增加，從1981年的不足5億噸發(fā)展到現(xiàn)在的100多億噸，年產(chǎn)銷量增長(zhǎng)了20多倍。2012年全國(guó)砂石年產(chǎn)值已達(dá)3000多億元，帶動(dòng)運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值2000多億元。按照國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)砂石的用量將以每年10%以上的速度增長(zhǎng)。
經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)砂石工業(yè)取得了一定的發(fā)展和進(jìn)步。由傳統(tǒng)的以人工開采為主，發(fā)展到以大型成套技術(shù)裝備開采和生產(chǎn)為主；由傳統(tǒng)的分散式的生產(chǎn)方式，發(fā)展到相對(duì)集中的機(jī)械化生產(chǎn)方式。由沒(méi)有管理向加強(qiáng)管理、加強(qiáng)規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方向發(fā)展。
在過(guò)去的三十年中，砂石協(xié)會(huì)先后提出了“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，“開拓創(chuàng)新、節(jié)能減排、綠色環(huán)保、持續(xù)發(fā)展”，“資源、環(huán)保、安全、和諧”的主導(dǎo)思想，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，取得了一定的成效，使砂石行業(yè)保持了持續(xù)和快速的發(fā)展。
近十年來(lái)，隨著砂石開采和用量的不斷增大，各級(jí)政府加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度，砂石行業(yè)也加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新的步伐，向先進(jìn)的機(jī)械化開采和大規(guī)模的生產(chǎn)方式邁進(jìn)了一大步，大型砂石企業(yè)和砂石機(jī)械裝備制造企業(yè)不斷增加，企業(yè)也更加注重自身品牌的建設(shè)。
隨著天然砂石資源的逐漸減少以及對(duì)環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高，機(jī)制砂石的生產(chǎn)與應(yīng)用已成為砂石行業(yè)的必然選擇。機(jī)制砂石礦產(chǎn)資源豐富，質(zhì)量穩(wěn)定，為砂石行業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的空間。機(jī)制砂石的開發(fā)，使砂石能夠形成規(guī)模化生產(chǎn)，進(jìn)一步加快了傳統(tǒng)砂石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)，為砂石工業(yè)走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化的發(fā)展道路提供了重要的條件。
近年來(lái)，砂石協(xié)會(huì)配合政府制定了砂石工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，修訂和制訂了有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了“機(jī)制砂石行業(yè)準(zhǔn)入條件” （國(guó)土資源部已將砂石列為十六個(gè)礦種之一） 、“機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見”等有關(guān)政策，制定了“機(jī)制砂石生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”、開展了“企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)”等工作。為建立和規(guī)范行業(yè)的新秩序，有計(jì)劃、有節(jié)制地利用海砂、湖砂、河砂等天然砂石資源，大力推廣機(jī)制砂石的生產(chǎn)和應(yīng)用，大力提升砂石機(jī)械裝備的技術(shù)水平，大力推進(jìn)砂石行業(yè)的工業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)，使砂石行業(yè)不斷走向規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的道路提供了有力的支持和引導(dǎo)。
在近幾年的發(fā)展中，行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)的砂石生產(chǎn)企業(yè)、碎石機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)和行業(yè)管理示范單位，為砂石產(chǎn)業(yè)的管理、合理開采、技術(shù)水平的提高和砂石行業(yè)的發(fā)展起到了良好的帶頭和示范作用。各地政府也出臺(tái)了相應(yīng)的采砂和治理政策，采取了相應(yīng)的管理措施，尤其是加大了關(guān)閉小企業(yè)的力度，為砂石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的支持。
二、砂石行業(yè)的主要矛盾
目前砂石行業(yè)的主要矛盾，是大規(guī)模的城市、高鐵、水利、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村等各項(xiàng)建設(shè)的大量需求，與天然砂石資源的開采與環(huán)境保護(hù)的矛盾。
解決砂石行業(yè)主要矛盾的途徑，是合理規(guī)劃和開采，用機(jī)制砂石替代天然砂石。
替代過(guò)程的快慢，取決于以下三點(diǎn)：一是要不斷提升機(jī)制砂石的技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，完善研發(fā)和質(zhì)量檢測(cè)手段，以滿足使用要求；二是政府和協(xié)會(huì)宣傳推廣使用機(jī)制砂石代的力度；三是政府限制天然砂石的開采、關(guān)閉小型砂石企業(yè)和對(duì)機(jī)制砂石開采的支持力度。
三、砂石行業(yè)存在的主要問(wèn)題
1、砂石行業(yè)的管理涉及多個(gè)部門，協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理難度較大
在砂石的生產(chǎn)和應(yīng)用方面，涉及到多個(gè)行業(yè)和部門。用量最大的工業(yè)與民用建筑，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理，鐵路建設(shè)由鐵道部門管理；公路建設(shè)由交通部門管理；水利建設(shè)由水利部門管理。這些部門都涉及砂石的生產(chǎn)和應(yīng)用，在生產(chǎn)和應(yīng)用中各自執(zhí)行各自的標(biāo)準(zhǔn)，各部門間缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
在許可證管理方面，礦山的采礦許可證由國(guó)土資源部門管理，陸地開采許可證由農(nóng)業(yè)、林業(yè)或景區(qū)管理，江、河、海砂的開采許可證由水利、海事等部門管理，涉及多個(gè)部門管理。有的海沙開采只有海事證而沒(méi)有開采證。
在礦山的開采審批權(quán)限方面，大型礦山的開采由國(guó)土資源部審批，中、小型礦的開采則由省、市或縣一級(jí)政府審批。各地審批條件也不一致。
砂石資源開采多頭管理，國(guó)家和地方政府缺乏系統(tǒng)的管理和規(guī)范，主管和審批部門各自為政，協(xié)調(diào)、監(jiān)管難度較大，造成行業(yè)管理混亂。
2、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策少，礦山開采年限短
在砂石產(chǎn)業(yè)的政策方面，以前國(guó)家和地方出臺(tái)的政策較少。
由于砂石重量大，價(jià)格低，不適合長(zhǎng)距離運(yùn)輸，多數(shù)是在建設(shè)地附近開采和使用，其管理相對(duì)比較分散，各地的政策也不一致。
在開采年限方面，一般為1-3年，最長(zhǎng)的是10年，但比較少。因開采年限太短，企業(yè)難以收回成本，往往不愿意過(guò)多的投入，在環(huán)保方面尤為突出。
有些地區(qū)因砂石用量或產(chǎn)量較大，為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，維護(hù)開采秩序，逐漸把對(duì)砂石的管理工作納入了政府的工作范圍，有的地方已列為政府的主要工作之一。如安徽的六安、潛山縣，河南的輝縣等，但在全國(guó)為數(shù)不多，尚不能滿足大多數(shù)地區(qū)當(dāng)前砂石行業(yè)發(fā)展的需要。
3、缺少合理的規(guī)劃，無(wú)序開采依然存在
砂石是典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)多、規(guī)模小，而且分散，國(guó)家重視不夠，多數(shù)地區(qū)對(duì)砂石的開采缺少合理的中長(zhǎng)期的規(guī)劃。
近年來(lái)，為保護(hù)環(huán)境，國(guó)土部下發(fā)了要求關(guān)停不能達(dá)標(biāo)的小型資源礦山管理?xiàng)l例。按照文件要求，各地政府加大了清理整頓力度，有些地區(qū)實(shí)施了對(duì)小、亂、差等不達(dá)標(biāo)的礦山開采的限產(chǎn)、關(guān)閉、兼并重組的整頓工作，并做出了規(guī)劃。整頓力度較大的有以下地區(qū)：
河北涿州于2009年底，關(guān)閉了52家砂石加工企業(yè)。
安徽合肥于2011年3月關(guān)閉了肥東龍泉山附近的60家石料廠，植樹補(bǔ)綠，恢復(fù)龍泉山的面貌。
四川成都彭州于2011年年底，分三批關(guān)閉了57家砂石企業(yè),共計(jì)拆除廠房面積約1.1萬(wàn)平方米，退出土地總面積達(dá)3900多畝，其中農(nóng)用地600多畝。
北京昌平于2012年6月對(duì)轄區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)共計(jì)3800畝的砂石加工廠、囤料場(chǎng)、盜采點(diǎn)進(jìn)行清理，拆除違法建筑43處，對(duì)廠區(qū)內(nèi)砂石料進(jìn)行清理，清場(chǎng)平地58處。
青海西寧于2012年8月關(guān)閉了湟水河(西寧段)及其一級(jí)支流河道兩側(cè)各500米范圍內(nèi)的208家采砂、洗砂廠，占原生產(chǎn)砂石廠的97.6%，拆除生產(chǎn)設(shè)備111處。為保證砂石市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定,審批開辦了一批規(guī)模化、規(guī)范化的砂石生產(chǎn)基地。
青海大通縣于2012年11月，全部關(guān)停全縣域內(nèi)五條河道兩側(cè)的75家砂石廠。對(duì)新的砂石基地采取招標(biāo)拍賣等方式進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)配，在河道兩側(cè)500米開外，以工廠化、規(guī)范化、規(guī)模化的標(biāo)準(zhǔn)，審批開辦了15家大型砂石加工企業(yè)，整合了縣域內(nèi)原有的采砂加工企業(yè)，滿足砂石市場(chǎng)需求。
江西南昌從2013年2月開始整治砂場(chǎng)。第一批關(guān)停了249個(gè)砂場(chǎng)，另外200多個(gè)砂場(chǎng)正在清理。
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