摘要：《氣候變化綠皮書》顯示，2013年，25個省份被霧霾纏身，平均霧霾天數逼近30天，較同期偏多10.3天，創52年來之最。而在近期召開的28個省份的地方“兩會”中，“治霾”也成為關注的焦點。目前已公布的28個省份2014年政府工作報告中，有26個省份涉及空氣污染治理內容，占比超九成。
《氣候變化綠皮書》顯示，2013年，25個省份被霧霾纏身，平均霧霾天數逼近30天，較同期偏多10.3天，創52年來之最。而在近期召開的28個省份的地方“兩會”中，“治霾”也成為關注的焦點。
整理發現，目前已公布的28個省份2014年政府工作報告中，有26個省份涉及空氣污染治理內容，占比超九成，其中明確提到治理霧霾天氣和監測PM2.5的省份，包括北京、上海、廣東等省份，達到15個。
范圍
超九成省份
工作報告提空氣污染
目前，全國31個省份中，除安徽、海南、湖南外，其他28個省份均已召開地方“兩會”并發布政府工作報告。其中，寧夏、西藏側重在風沙防治及植樹造林方面治理環境問題，其他26個省份政府工作報告中，均提到治理空氣污染內容，占比超九成，其中明確提及霧霾及PM2.5治理的省份有15個。
比較2014年和2013年政府工作報告發現，2013年共有10個省份提到了霧霾治理，其中包括河北、天津、江蘇、上海等。
今年政府工作報告顯示，就連“白云映藍天，遙望碧空凈如洗”的江南水鄉也為“霧霾”發起愁來。
1月16日，在浙江省第十二屆人民代表大會第二次會議上，浙江省省長李強在作政府工作報告時，多次提到霧霾治理。
態度
12省份態度強硬
河北最重視“治霾”
詳細比較26個省份政府工作報告可以發現，湖北、浙江、黑龍江等12省份政府工作報告均指出，要以更有力的、空前的姿態對付“霧霾”、換取藍天。
個別省份的政府工作報告在治霾方面出現“鐵腕”、“前所未有”等強硬描述。
2013年首提“治霾”的江蘇在2014年的政府工作報告中動用到“鐵腕治污”一詞，稱2014年將采取更加有力的措施，而大氣污染防治將是重中之重。
記者注意到，河北省政府工作報告在大氣污染治理方面的篇幅最大，共有700余字。
目標
京冀首提PM2.5下降目標
今年各地政府工作報告發現，有6省份都對二氧化硫、二氧化碳、PM2.5、PM10等下降幅度，甚至空氣質量合格天數提出了明確指標。
廣西作出硬性規定，即2014年空氣質量達到二級標準的天數不少于340天。青海省政府工作報告也提到，將開展大氣污染防治行動，以西寧為重點，加強城市和重點城鎮大氣環境監測預警，將西寧空氣質量優良率提高到65%以上。而陜西、山西、河北都對二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量、粉塵含量明確了具體的削減目標。
值得關注的是，京冀兩地首次明確了未來一年的可吸入顆粒PM2.5濃度下降目標。根據北京市2014年的政府工作報告，2014年，大氣細顆粒物PM2.5年均濃度下降5%左右。同時，河北省省長張慶偉也表示，2014年經濟社會發展的主要預期目標之一就是，全省PM2.5濃度下降4%。
專家觀點
應立法明確區域聯防聯控
環境法專家、中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發教授表示，多地政府工作報告明確提及大氣污染防治的具體目標，是督促政府履職的一個非常好的手段。
他認為，現在公布的一些目標，都要比原來提高好多。比如說，北京市往年的政府工作報告中，只提到主要監測二氧化氮、二氧化硫等主要污染物排放，而且其下降比例只有2%至3%左右。而今年提出的PM2.5下降5%比例之高，強度前所未有。
他認為，雖然多地政府工作報告中明確提出區域聯防聯控，但基于立法缺乏對聯防聯控的詳細規定，目前大氣污染聯防聯控機制仍然處于條塊分割的狀況，還未能形成一個有效的運轉機制，所以一系列聯防聯控的具體措施還難以實行。
“《大氣污染防治法》在修改時應該明確跨行政區的大氣污染防治，不同區域應該根據地域的不同情況采取措施。同時，在《大氣污染防治法》提供相應立法根據的前提下，應該出臺相應的實施細則?！蓖鯛N發表示。
三年來政府工作報告中提及霧霾、PM2.5的省份
加大大氣環境特別是PM2.5的治理力度，提高環境空氣監測預警能力，完善重污染應急響應體系。
全力治理大氣污染，二氧化碳排放量下降2.5%以上，大氣細顆粒物年均濃度下降5%左右。
所有地級以上市實現PM2.5監測數據實時發布。
把霧霾治理作為基本民生工程，全面展開大氣污染防治工作。積極推進京津冀聯防聯控。
加大霧霾治理力度。有效削減PM2.5排放。
加大鄭州及周邊地區灰霾天氣治理力度。
切實做好主要城市PM2.5實時監測和發布。
把針對霧霾天氣增多的實際情況，把大氣污染防治擺上更加突出的位置，落實好行動計劃實施細則和10個方面的專項規劃。
推進區市PM2.5監測，建立霧霾天氣應急處置機制。
大力實施“治污降霾·保衛藍天”行動。
高度重視城市霧霾問題，強化大氣重點污染源控制與整治，加大對重點污染排放企業的監控，確保達標排放。
加大投入治理霧霾。
主城PM2.5檢測實現全覆蓋，較好防范霧霾天氣。
下功夫解決當前群眾反映強烈的盆地霧霾污染等突出問題。
加強細顆粒物監測和區域聯防聯控，有效防治大氣污染，減少霧霾天氣。
編輯：lisa
