2014年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，此前舉行的地方兩會(huì)既是落實(shí)十八屆三中全會(huì)的一次會(huì)議，也是地方未來(lái)的行動(dòng)指南。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地方兩會(huì)之所以引人注目，是因?yàn)榈胤揭恍┕餐P(guān)注的議題內(nèi)容可能在即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上有所體現(xiàn)。有媒體總結(jié)了31省市地方兩會(huì)透露出的10個(gè)共通點(diǎn)，包括普遍下調(diào)GDP增速預(yù)期、普遍在考慮地方債問(wèn)題、新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題、戶(hù)籍制度問(wèn)題以及治理環(huán)境問(wèn)題。
1、普遍下調(diào)GDP預(yù)期
盤(pán)點(diǎn)31省(區(qū)、市)政府工作報(bào)告，各地均披露了GDP相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，除黑龍江、海南兩省上調(diào)了今年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)以外，其余省份均下調(diào)了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)或保持不變。
其中，2014年，京滬兩地GDP下調(diào)目標(biāo)比上年調(diào)低0.2個(gè)百分點(diǎn)，降至7.5%，增長(zhǎng)預(yù)期再次共同“墊底”；貴州則以12.5%的預(yù)期成為今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)最高的省份；天津調(diào)低1.5個(gè)百分點(diǎn)成為下調(diào)幅度最大的省份。
2、新型城鎮(zhèn)化
在一段因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)等政策出臺(tái)后冷寂了一段時(shí)間，城鎮(zhèn)化再次熱起來(lái)。幾乎都在提新型城鎮(zhèn)化，并普遍提出了城鎮(zhèn)化要因地制宜。梳理發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省市自治區(qū)的政府工作報(bào)告均提及城鎮(zhèn)化這一話題，近半省份以千字左右篇幅詳述。其中，至少有29個(gè)省份明確提到“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。
作為多山內(nèi)陸省區(qū)，貴州表示“走山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路”；云南則提出“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)上山”；身為東北老工業(yè)基地，黑龍江要求“注重工業(yè)化牽引城鎮(zhèn)化”；煤炭大省山西則提出“探索‘以礦建鎮(zhèn)’模式，推進(jìn)礦區(qū)城鎮(zhèn)化”，以“促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展”。
3、史無(wú)前例的環(huán)境治理
幾乎所有地方政府的兩會(huì)政府工作報(bào)告都提到治理霧霾，保護(hù)環(huán)境。除了西藏寧夏未提外，其他統(tǒng)統(tǒng)提了治理環(huán)境，這是前所未有情況。根據(jù)媒體的總結(jié)，本屆地方“兩會(huì)”提案及議案的環(huán)保關(guān)鍵詞主要是：霧霾治理、水污染防治、生態(tài)紅線。其中，華北地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)以大氣治理為主，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)則以水污染防治為主。北京市4年內(nèi)將投入7600億元。
4、戶(hù)籍制度改革：居住證制度
梳理各省份政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，至少24個(gè)省份在城鎮(zhèn)化章節(jié)涉及戶(hù)籍問(wèn)題，對(duì)如何推進(jìn)“農(nóng)(牧)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作出初步部署。其中，廣東、河北、江西、遼寧、青海、山西、四川、西藏、江蘇、海南、湖南、安徽等省份明確提出“推進(jìn)戶(hù)籍制度改革”。
在上述省份中，福建、廣東、江西、陜西、四川、海南、安徽等省份明確提出健全或?qū)嵤┚幼∽C制度。與此同時(shí)，福建、廣東、江西等省份提出“實(shí)行差別化落戶(hù)政策”，河北稱(chēng)將“抓緊出臺(tái)差別化落戶(hù)政策”，黑龍江則強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好這一政策。
作為中國(guó)人口第一大省，在“積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”章節(jié)，廣東明確提出“加快戶(hù)籍制度改革，實(shí)行差別化落戶(hù)政策，逐步解決長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬落戶(hù)問(wèn)題”。此外，廣東還提出健全居住證制度，要求“完善積分制入戶(hù)和高技能人才入戶(hù)城鎮(zhèn)政策”。
與廣東相比，北京和上海雖沒(méi)有在城鎮(zhèn)化章節(jié)涉及戶(hù)籍問(wèn)題，但在其他章節(jié)予以論述。作為常住人口超過(guò)2000萬(wàn)的特大型城市，北京提出“加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控”，稱(chēng)將“推行居住證制度”；上海則表示“嚴(yán)格落實(shí)以積分制為主體的居住證制度”，并要求“嚴(yán)格控制人口規(guī)模”。
5、地方債問(wèn)題
去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，已將防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為六大任務(wù)之一，地方債問(wèn)題成為關(guān)乎經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，反映到地方“兩會(huì)”，則是防控債務(wù)紛紛被地方政府寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》中。
各省份中，云南省對(duì)解決債務(wù)的提法最為詳細(xì)，其《政府工作報(bào)告》稱(chēng)：“堅(jiān)持誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，建立政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)控新增債務(wù)，逐步化解存量債務(wù)，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。
陜西省《政府工作報(bào)告》提到，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，規(guī)范政府債務(wù)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。同樣，寧夏的《政府工作報(bào)告》也提到，規(guī)范政府舉債，出臺(tái)調(diào)控辦法，把政府性債務(wù)納入科學(xué)使用、規(guī)范可控的軌道。河北省《政府工作報(bào)告》也提到，規(guī)范政府舉債方式，實(shí)施舉債核準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資體制，做好化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。
6、單獨(dú)二孩
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括河北、內(nèi)蒙古在內(nèi)的25個(gè)省市自治區(qū)，在其政府工作報(bào)告中均提及“單獨(dú)兩孩”政策，其中過(guò)半省份表態(tài)今年啟動(dòng)實(shí)施。綜合各地最新進(jìn)展，2014年，全國(guó)或有超過(guò)20個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施這一新政。
其中，河北、貴州、山西、天津及海南等5省市，均在其2014年政府工作報(bào)告中明確提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，吉林確定“啟動(dòng)‘單獨(dú)兩孩’政策”，青海則明確表示要“出臺(tái)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子和取消四年生育間隔政策”。
7、自貿(mào)區(qū)
“自貿(mào)區(qū)”成為了今年地方兩會(huì)的熱門(mén)詞匯。福建、河南、甘肅、廣東等地，都在當(dāng)?shù)刈再Q(mào)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域躍躍欲試。福建兩會(huì)上，“廈門(mén)自貿(mào)區(qū)”成為一些委員關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)工黨福建省委專(zhuān)門(mén)提交了《全力爭(zhēng)取設(shè)立“廈門(mén)自由貿(mào)易區(qū)”》的提案，為廈門(mén)沖刺自貿(mào)區(qū)呼吁、支招。
甘肅省的兩會(huì)中，不少提案將目光聚焦在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面。民革甘肅省委員會(huì)的一份提案建議，在條件成熟時(shí)，參照中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的模式，推動(dòng)建立中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)，并逐步擴(kuò)展到俄羅斯、巴基斯坦、印度等國(guó)家。河南省兩會(huì)期間透出信息，將用兩年時(shí)間申報(bào)建立自由貿(mào)易區(qū)，目前正在研討中的方案有三種。廣東省省長(zhǎng)朱小丹在16日所作的政府工作報(bào)告中明確表示，“申報(bào)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，”探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，開(kāi)展人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸結(jié)算試點(diǎn)。朱小丹在政府工作報(bào)告中為粵港澳自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)做了介紹。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長(zhǎng)鄭建榮進(jìn)一步闡明，粵港澳自貿(mào)區(qū)將與上海自貿(mào)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，定位是面向全球，著重突出粵港澳合作，實(shí)施更主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。安徽省、山東省、江蘇省等兩會(huì)期間都提到了自貿(mào)區(qū)。
8、轉(zhuǎn)變政府職能
在上海，“建設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”被列為全面深化改革開(kāi)放的首要任務(wù)。從“沒(méi)說(shuō)可以做的都是不可以做的”，到“沒(méi)說(shuō)不可以做的都是可以做的”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)上海已有200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化管理，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限縮短了三分之一。
在江蘇省兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，提及“改革”的地方多達(dá)72處。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“新的一年，要以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，要使改革、創(chuàng)新、實(shí)干成為引領(lǐng)全省上下合力奮斗的關(guān)鍵詞。
9、三公經(jīng)費(fèi)
地方兩會(huì)期間，八項(xiàng)規(guī)定等再次得到強(qiáng)化。
10、省委書(shū)記兼任人大主任
在河北省人代會(huì)上，河北省委書(shū)記周本順當(dāng)選省人大常委會(huì)主任，原主任張慶黎在去年3月升任十二屆全國(guó)政協(xié)副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)。
在新疆，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)黨組書(shū)記雪克來(lái)提·扎克爾當(dāng)選自治區(qū)人大常委會(huì)主任，接替去年3月升任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的艾力更·依明巴海。
至此，除了京津滬渝四個(gè)直轄市以及廣東、西藏、新疆共計(jì)7個(gè)省份外，全國(guó)其它24個(gè)省份都是由省級(jí)黨委一把手兼任省人大常委會(huì)主任一職。
責(zé)編：王婷婷
