昨天下午，浙江代表團舉行全體會議，審議全國人大常委會工作報告，14位代表圍繞報告重點，各抒己見。
建立科學(xué)的法治建設(shè)指標體系和考核標準
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法治中國
杭州市余杭區(qū)在2008年發(fā)布了中國內(nèi)地首個法治指數(shù)，去年，杭州被評為首批“全國法治城市創(chuàng)建活動先進單位”。
全國人大代表、杭州市人大常委會主任、杭州市委副書記王金財在昨天的小組討論中說，總結(jié)實踐經(jīng)驗，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標體系和考核標準，要體現(xiàn)“指揮棒”、“緊箍咒”、“聽診器”的功能，推進法治中國建設(shè)。
成為“指揮棒”，發(fā)揮導(dǎo)向功能。杭州在考核指標體系中，設(shè)置了“堅持依法執(zhí)政”、“建設(shè)法治政府”、“推進公正司法”等5個考評項目和22個具體指標，并建立科學(xué)的法治建設(shè)指標體系和考核標準，能有效發(fā)揮激勵、引導(dǎo)和監(jiān)管管理作用，成為法治建設(shè)的主要指揮棒。
成為“緊箍咒”，發(fā)揮制約功能。為權(quán)力套牢“緊箍咒”，使制度成為硬約束。
成為“聽診器”，發(fā)揮民意功能。能“聽診”出法治建設(shè)的進展成效和問題癥結(jié)，也能“聽診”出老百姓對法治建設(shè)的愿望和呼聲。
為大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控提供法律支撐
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大氣污染
“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制是針對大氣污染流動性、區(qū)域性以及復(fù)合性特征的有效措施，但區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同協(xié)作機制缺乏可操作性。”
全國人大代表、民建浙江省副主委、紹興市人大常委會副主任車曉端說，“基層反映，實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、總量控制、預(yù)警應(yīng)急等制度急需法律依據(jù)支撐，從法律上、制度上、政策上、技術(shù)上強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控迫在眉睫。”
2014年，浙江省政府和紹興等市都把治理大氣污染列為民生實事工程之一，群眾擁護。但大氣是流動的，要解決這些系統(tǒng)、復(fù)雜、多變的問題，僅靠地方上各自為政、單打獨斗已經(jīng)難以為繼。
據(jù)介紹，全國人大常委會已擬定在2014年修改環(huán)境保護法和大氣污染防治法，準備10月份啟動對大氣污染防治法的執(zhí)法檢查，12月份初次審議大氣污染防治法修改案，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。
車曉端建議，全國人大常委會在檢查和修法中還要高度重視推進實行大氣污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，為大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控及時提供法律支撐，促使政府“向污染宣戰(zhàn)”的目標依法、有效落實。
使實質(zhì)性審查批準權(quán)落到實處
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預(yù)算審查
“建議對人大及其常委會的預(yù)算審查程序進行明確規(guī)定，使實質(zhì)性審查批準權(quán)落到實處。”
全國人大代表、溫州市人大常委會主任陳笑華說，預(yù)算可以說是政府活動的經(jīng)脈，也是人大監(jiān)督工作的“牛鼻子”。
近年來，溫州市人大常委會著重在加強和創(chuàng)新部門預(yù)決算審查監(jiān)督方面，做了一些探索與嘗試，建立了部門預(yù)算聽證、分項審議表決、預(yù)算追加監(jiān)督與部門決算審查批準等機制，取得了實實在在的成效。
然而，預(yù)算法等法律法規(guī)雖然規(guī)定了人大常委會對預(yù)算調(diào)整方案有審查批準權(quán)，但是，對預(yù)算如何進行審查批準，總預(yù)算與單項預(yù)算如何結(jié)合，不同意見怎么落實，審查通不過怎么補救等等，尚未作出明確規(guī)定，包括部門預(yù)算審查、分項審查、預(yù)算聽證等也缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。
陳笑華建議，全國人大對人大預(yù)算審查監(jiān)督的具體程序進行明確規(guī)定，便于各級人大及其常委會在預(yù)算審查中的實際操作，保證實質(zhì)性審查監(jiān)督有章可循。
編輯：lisa
