2014年的經濟工作會議決定堅持穩中求進的主基調。與以往不同的是，會議明確不能僅僅把地區生產總值(GDP)及增長率作為政績評價的主要指標，并要求加強對政府債務狀況的考核。這從側面反映了國家最高領導層希望經濟增速放緩的決心。
據國家統計局發布的數據顯示，2013年中國GDP突破56萬億元人民幣，同比增速為7.7%，完成了當年年初確定的7.5%的目標。
值得注意的是，這一數據是自1999年以來的最低水平。多家分析機構認為，隨著新一輪全面深化改革的推進，2014年中國經濟增速將進一步放緩，預計同比增長速度在7.5%到8%之間。
多省下調GDP增長目標僅兩省調高
近日，2014年全國省級兩會已全部閉幕。盤點31省(區、市)政府工作報告，各地均披露了GDP相關數據，通過梳理發現，除黑龍江、海南兩省上調了今年的GDP增長目標以外，其余省份均下調了GDP增長目標或保持不變。
通過上表可見，2013年，GDP與上年相比增長幅度最大的是天津、貴州和西藏，增長12.5%，北京與上海則同時成為GDP增速最低的地區。
2014年，京滬兩地GDP下調目標比上年調低0.2個百分點，降至7.5%，增長預期再次共同“墊底”，貴州則以12.5%的預期成為今年GDP增長目標最高的省份;天津調低1.5個百分點成為下調幅度最大的省份。
黑龍江、海南成為今年為數不多“逆勢上揚”的兩個省份，今年GDP增長目標與去年實際增長相比，黑龍江省上調0.5個百分點，達到8.5%，海南省上調0.1個百分點，達到10%。
除黑龍江、海南上調GDP增長目標外，山西、內蒙古等7省份GDP增長目標與去年持平，其余22省份則下調了GDP增長目標。
隨著GDP增速的放緩，各地對占比最大的基礎建設投資額度也進行了下調。
多地交通建設投資降溫兩省縮減過半
由于交通建設能直接拉動經濟增長，近年來，交通基建投資保持高額增長。2013年全國交通基礎建設投資完成13976億元，為近幾年來投資額度最高的一年，相比2012年投資增長7%。
從省市來看，2013年，湖北省公路水路建設達到938億元，在交通建設上的投資已經連續三年超過900億元。湖北省“十二五”前三年在交通建設上的投資累計已突破2000億元，超過了“十一五”的總和。安徽省2013年完成交通建設投資711 .5億元，超出年度計劃42.3%，比“十二五”前兩年的總和還多。
如今，相當一部分省份已經“低調”下調了2014年的交通投資規模。
從上表可見，據不完全統計，有9個省份下調了2014年交通基礎建設投資金額，占全部統計省份的50%。這是歷年以來首次做出下調，下調面亦非常廣。
通過2013年交通基礎建設投資的實際完成額來看，廣西省超過千億元，有6個省投資額達800億元以上?？梢娨酝鞯胤秸畬煌ńㄔO投入大手筆，希望以此來拉動地方整個GDP的增長。
從2014年交通建設下調的省份中看，浙江省、陜西省下調幅度最大，分別達到50%和54%;內蒙古下調幅度最小，為0.9%。在所有上調投資額的省份中，吉林省對今年的投資金額上調56%，增幅最大。另外，還有廣西、新疆、湖南、浙江、山西等省份也不同程度地下調了今年的交通投資計劃。
此外，還有一些省份的交通建設投資雖然有所增長，但增速大幅下降。2013年，廣東全省交通基礎建設完成投資960億元，交通投資增長38%;2014年，廣東省交通運輸基礎設施計劃投資990億元，同比增速僅3%。
交通投資降溫的另一方面則是地方政府債務沉重、建設項目融資難。
地方政府債高企各種基建將放緩
各地方債資金多用于交通、通訊、住宅、教育、醫院和污水處理系統等地方性公共設施的建設。同時，地方政府債券一般也是以當地政府的稅收能力作為還本付息的擔保。
審計署公布的數據顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元，負有擔保責任的債務29256.49億元，可能承擔一定救助責任的債務66504.56億。合計，30.27497萬億元。地方政府負有償還責任的債務108859.17億元。
其中，2013年7月至12月、2014年到期需償還的政府負有償還責任債務分別占22.92%和21.89%，2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需償還的占18.76%。
據媒體報告，江蘇、浙江、鄂爾多斯(600295,股吧)等地的城投債最為嚴重。2012年，江蘇省的GDP增幅由5年前的15%下降到了10%，政府財政收入增幅由2007年的42%大幅下降至14%。截止2012年7月，蘇州市城投債余額為428億元，為江蘇省最高，其次為南京，達到418億元，常州和無錫分別為354億元和340億元，而揚州城投債余額為126億。
據浙江省公布的數據，2009年底，浙江省市縣負債率、債務率、償債率三個指標均超過警戒線的市縣有29個。另據媒體報道，2011年杭州個別區縣的償債率已經達到了62%。
各地方債務的高企加之財政收入的大幅下降，在還債的過程中，肯定也會出現一些債務重組的問題，可能也會出現差東墻補西墻，這都將影響各地方政府對2014年基礎設施投資的預算。
編輯：ls
