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以案說法:廣東違法采砂最高可處100萬元罰款

來源:南方日報
時間:2014-03-24
摘要:河道采砂管理關(guān)系防洪、供水、航運和生態(tài)環(huán)境安全,關(guān)系國家資源的可持續(xù)利用。近年來,水務(wù)部門加大力度嚴(yán)厲打擊違法采砂行為,不過違法采砂現(xiàn)象仍時有發(fā)生。3月22日是第二十二屆“世界水日”,為幫助市民和生產(chǎn)單位科學(xué)認(rèn)識水資源保護和河道采砂管理有關(guān)法律法規(guī),加強市民對水資源水環(huán)境保護意識,南方日報聯(lián)合廣東省惠州市水務(wù)局開展水法專題宣傳,采用以案說法的方式,重點解讀《廣東省河道采砂管理條例》。
  河道采砂管理關(guān)系防洪、供水、航運和生態(tài)環(huán)境安全,關(guān)系國家資源的可持續(xù)利用。近年來,水務(wù)部門加大力度嚴(yán)厲打擊違法采砂行為,不過違法采砂現(xiàn)象仍時有發(fā)生。3月22日是第二十二屆“世界水日”,為幫助市民和生產(chǎn)單位科學(xué)認(rèn)識水資源保護和河道采砂管理有關(guān)法律法規(guī),加強市民對水資源水環(huán)境保護意識,南方日報聯(lián)合廣東省惠州市水務(wù)局開展水法專題宣傳,采用以案說法的方式,重點解讀《廣東省河道采砂管理條例》。
  
  2005年1月,廣東省人大常委會頒布了《廣東省河道采砂管理條例》(下稱原《條例》),這是全國第一部規(guī)范河道采砂管理的地方性法規(guī)。原《條例》實施以來,廣東省河道采砂管理工作取得了顯著成效,實現(xiàn)了“從無序濫采到有序開采、從審批發(fā)證到公開招投標(biāo)、從多頭管理到統(tǒng)一管理”的轉(zhuǎn)變。為滿足發(fā)展需要,從2008年開始,省人大常委會、省政府有關(guān)部門多次組織調(diào)研和修改完善。2012年7月26日,修訂草案在廣東省第十一屆人大常委會第三十五次會議上高票通過,并于通過之日起施行。市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,新修訂《廣東省河道采砂管理條例》加重對違法采砂行為的處罰力度,對違法采砂的最高處罰額度從原來的30萬元提高到100萬元,對違法行為造成水工程損壞、水生態(tài)環(huán)境破壞、礦產(chǎn)資源破壞,構(gòu)成犯罪的,還將依法追究刑事責(zé)任。
  
  案例一
  
  屢罰不改仍違法采砂當(dāng)事人被罰款55萬元
  
  2012年11月28日,惠州市水政監(jiān)察支隊開展夜間執(zhí)法巡查,執(zhí)法人員在東江蘆洲鎮(zhèn)蘆村河段發(fā)現(xiàn)有采砂船正在采砂,執(zhí)法人員立即表明身份,登上采砂船展開現(xiàn)場調(diào)查。該采砂船砂斗裝滿砂,船上的作業(yè)人員未能提供河道采砂許可證。執(zhí)法人員依法責(zé)令停止違法行為,并依法暫扣了涉嫌非法采砂的采砂船。經(jīng)調(diào)查取證,當(dāng)事人黃某某未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn),擅自用自吸式采砂船在東江河段采砂。同時查明,當(dāng)事人黃某某于2012年3月2日、2012年7月16日因違法采砂分別被惠城區(qū)水務(wù)局和惠州市水務(wù)局查處。根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》第二十六條規(guī)定,惠州市水務(wù)局對當(dāng)事人黃某某的上述行為作出罰款人民幣55萬元的行政處罰。
  
  解讀
  
  惠州市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,原《條例》規(guī)定對違法采砂的最高處罰額度是30萬元,不能起到應(yīng)有的威懾和打擊效果。雖然各級水行政主管部門進行嚴(yán)厲打擊,但亂挖、濫采、超采河砂現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。只有通過立法加重對違法行為的處罰,加大打擊力度,才能對違法采砂者形成威懾。
  
  為此,新修訂的《廣東省河道采砂管理條例》加重對違法采砂行為的處罰力度。《條例》第二十六條規(guī)定,無河道采砂許可證采砂的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,暫扣違法采砂作業(yè)工具,沒收違法所得,可并處3萬元以上30萬元以下罰款;有違法采砂2次以上,在橋梁、碼頭、攔河閘壩、取水口、水文監(jiān)測等工程設(shè)施上下游2000米范圍內(nèi)采砂,在堤防管理范圍內(nèi)采砂,在禁采區(qū)采砂或在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時段采砂等情形的,可并處50萬元以上100萬元以下罰款;違法行為造成水工程損壞、水生態(tài)環(huán)境破壞、礦產(chǎn)資源破壞,構(gòu)成犯罪的,還將依法追究刑事責(zé)任。
  
  上述案例中,違法當(dāng)事人黃某某已經(jīng)是第3次因為違法采砂被查獲,因此水務(wù)部門根據(jù)《條例》第二十六條規(guī)定對此作出罰款人民幣55萬元的行政處罰。
  
  案例二
  
  以家庭自用為由在非可采區(qū)采砂違法當(dāng)事人被罰款5000元
  
  今年1月16日,惠州市水政監(jiān)察支隊接到110轉(zhuǎn)來群眾投訴,在東江干流汝湖鎮(zhèn)河段河灘地有人偷采(運)河砂。惠州市水政監(jiān)察支隊立即組織惠城區(qū)水政監(jiān)察大隊趕往投訴地點,聯(lián)合執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有多輛農(nóng)用車正在挖、運河砂,即刻對涉嫌裝運無合法來源證明河砂的農(nóng)用車依法進行暫扣,將所運的河砂卸到指點地點。經(jīng)查明,當(dāng)事人孫某某等以家庭自用為由擅自用農(nóng)用車到屬非可采區(qū)的東江干流惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)新村河段河灘地裝運無合法來源證明的河砂,違反了《廣東省河道采砂管理條例》第二十條的規(guī)定。根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》第二十八條規(guī)定,惠州市水務(wù)局對孫某某等當(dāng)事人各處以罰款5000元的行政處罰。
  
  解讀
  
  市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,由于原《條例》對在河道管理范圍的運砂行為缺乏監(jiān)管規(guī)定,致使打擊非法運輸行為缺乏直接的法律依據(jù)。新《條例》增設(shè)河砂合法來源證明制度,明確規(guī)定“禁止裝運非法開采的河砂,在河道管理范圍內(nèi)運輸河砂應(yīng)當(dāng)持有河砂合法來源證明”。通過完善河砂運輸管理制度,從控制非法運輸河砂入手,有效切斷非法采砂的運輸和銷售途徑,達(dá)到嚴(yán)厲打擊違法采砂行為的目的。新《條例》規(guī)定,無河砂合法來源證明運輸河砂,將由縣級以上人民政府水行政主管部門暫扣違法運輸工具,沒收違法運輸?shù)暮由埃?zé)令其卸到指定地點,并可以處5000元以上50000元以下罰款。
  
  新修訂《廣東省河道采砂管理條例》同時對個人家庭生活自用砂作出了明確的監(jiān)管規(guī)定。其中第九條規(guī)定:“河道采砂實行許可制度”,但“個人家庭生活年自用砂量少于50立方米需到河道可采區(qū)采砂的,免辦河道采砂許可證,但采挖的河砂不得銷售經(jīng)營”。從《條例》條文可以看出,滿足“個人家庭生活自用砂免辦河道采砂許可證”必須同時符合三個條件,即年用砂量少于50立方米;到河道可采區(qū)采砂;采挖的河砂不得銷售經(jīng)營。
  

  市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人提醒,由于條件限制,個人家庭生活自用砂到可采區(qū)采砂存在諸多不便,為方便群眾個人家庭生活自用砂需要,市水務(wù)局出臺便民措施:需自用砂的個人家庭,可持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的證明材料,向所在地縣(區(qū))水行政主管部門或者市水務(wù)局提出申請,經(jīng)核實后,可由水行政主管部門指定到經(jīng)批準(zhǔn)的合法砂場以最優(yōu)惠價格購買自用砂。


編輯:金哲