摘要：“十三五”規劃編制工作已全面啟動。來自國家發展和改革委員會4月23日例行新聞發布會的消息披露，國家發展改革委已經選取了25個事關全局的重大課題，并通過公開招標方式組織社會力量開展研究。
“十三五”規劃編制工作已全面啟動。來自國家發展和改革委員會4月23日例行新聞發布會的消息披露，國家發展改革委已經選取了25個事關全局的重大課題，并通過公開招標方式組織社會力量開展研究。
“十三五”規劃是實現全面建成小康社會目標的最后一個5年規劃，事關我國能否跨越“中等收入陷阱”進入高收入國家行列。為了使“十三五”規劃更加適應時代的要求、更加符合發展規律、更加反映人民的意愿，“十三五”規劃編制的建言獻策環節將充分利用新媒體平臺，與社會各方面交流對“十三五”規劃的建議和看法。
【規劃編制】不越位，不缺位
在“十三五”規劃編制中，如何處理好政府和市場的關系？“我們將努力使發展規劃不越位、不缺位，使政府和市場的作用都能夠得到更好的發揮。”國家發展改革委發展規劃司司長徐林說，由于競爭性領域主要是市場機制在發揮作用，這些領域將少編規劃甚至不編規劃，避免政府干預過頭和規劃越位。
發揮好市場的決定性作用，并不意味著政府的作用可以被忽視。徐林表示，在一些確實應由政府發揮作用的領域，將進一步強化規劃的約束性，不僅要有明確的目標要求，還要有相應的手段和考核評估要求。
徐林表示，企業是我國經濟社會發展中的重要主體，企業發展效率的高低將直接關系到宏觀經濟發展的整體質量。“十三五”規劃將進一步重視發揮好企業的作用，讓企業作為微觀主體在其市場決策中起到更加直接、更加自主的作用。
【環保指標】不可能弱化，更不可能“放水”
此前公布的“十二五”中期評估報告顯示，我國少數指標已經提前完成目標任務，但能源消耗強度、二氧化碳排放強度、能源結構優化等指標進度較慢。
徐林表示，國家發展改革委已經提出了一些新的機制和激勵性措施，有關部門和地方政府也正采取強化措施，上述部分指標的實施情況有可能在今明兩年內得到比較好的改善。
在“十一五”和“十二五”規劃中，我國將節能減排作為約束性指標，但完成過程十分艱難，“十一五”最后一年甚至出現有些地方采取拉閘限電來完成目標的做法。有人擔心，“十三五”規劃是否會對節能減排的約束性指標“放水”？
“我們不可能在這個領域‘放水’。”徐林說，在資源環境、生態建設的約束力度方面,“十三五”規劃只會進一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。
【區域發展】發揮東部優勢帶動轉型升級
探索區域協調發展的體制機制，是“十三五”規劃前期研究的重要內容。
經過10多年的努力，我國區域發展的差距已經呈現縮小趨勢。不過，區域協調發展不能僅靠區域規劃和政策來推動，而要更多地建立區域協調發展體制和機制，更好地促進各種要素的自由流動，讓市場在資源配置的過程中發揮決定性作用。
“目前，這種協調發展機制還沒有完全建立起來，而且，隨著中西部地區經濟發展速度的加快，東部沿海地區轉型升級的壓力也越來越大。”徐林說。
徐林表示，“十三五”規劃要站在“全國一盤棋”角度，在堅持原有的西部大開發、中部崛起、東北老工業基地振興等政策的基礎上，更好地考慮發揮東部沿海地區的作用。
【居民收入】有望“進入高收入國家行列”
徐林稱，我國人均GDP已達到6700多美元，屬于中高收入國家的行列。目標是希望通過十三五的努力，用世界銀行的標準接近高收入國家的行列，如果做得更好一點，可能就進入高收入國家的行列。據了解，2011年，中國社科院曾發布《產業競爭力藍皮書》，稱按照2011年世界銀行的標準，中國已經成為中上等收入國家。
編輯：金哲
