地圖
最近，《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》被國務(wù)院批準通過。這份從國家戰(zhàn)略層面提出的規(guī)劃提到，要重新規(guī)劃并提升洞庭湖現(xiàn)有江豚自然保護區(qū)等級。
洞庭湖中僅剩的約90頭江豚，在過去的一年中，卻經(jīng)歷了一場特殊的戰(zhàn)斗——與挖砂船爭搶生存空間。
洞庭湖最后的江豚棲息地與規(guī)劃的采砂區(qū)重疊，豚與人，何去何從？
采砂區(qū)與江豚保護區(qū)
“你不知道江豚是多么偉大的物種，和人一樣，靠肺呼吸的哺乳動物，特聰明，有三四歲小孩的智力，它天生一張笑臉，受傷時會哭，會流淚?！币粋€月前，在有省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長李微微參加的一次保護湘江、洞庭湖的節(jié)目中，岳陽市江豚保護協(xié)會會長徐亞平說。下了節(jié)目，李微微對徐亞平說，他關(guān)于江豚的故事講得很好。
徐亞平稱，作為國家二級保護動物、“水中大熊貓”，江豚的生存狀況令人憂心。根據(jù)2012年淡水豚考察結(jié)果，洞庭湖中僅剩約90頭江豚，相比2006年的230頭，數(shù)量下降明顯。導(dǎo)致這種狀況的重要原因之一，是采砂。
“采砂近似于把母親的子宮挖掉了。”徐亞平說，因為采砂時必定挖掉湖里的淤泥和腐爛植物，而淤泥是水底微生物、魚類的產(chǎn)卵床。這很大程度上加劇了魚類資源滅絕。魚類又是江豚的食物來源，從而導(dǎo)致江豚加速滅絕。
另外，采砂使得水中噪音、污染嚴重，采砂船巨大的轟鳴聲讓江豚的聲吶系統(tǒng)“失靈”，有時很難捕到食物。采砂船的螺旋槳還對江豚造成直接傷害。徐亞平記得，2012年11月11日，洞庭湖里有一頭江豚被螺旋槳劈成兩半。
一名志愿者根據(jù)媒體報道的2013年江豚死亡情況統(tǒng)計，一共死亡22頭江豚，21%是螺旋槳致死，21%已腐爛，死因未明，其他死亡原因則包括電捕、掛鉤絲網(wǎng)和漁船致死。
洞庭湖的無序采砂，成了關(guān)注江豚生存的環(huán)保志愿者的心病。幸好，在洞庭湖江豚的重要棲息區(qū)域——橫嶺湖，湖南省政府批準成立了省級自然保護區(qū)。
橫嶺湖位于湘陰縣北部、洞庭湖最南段，是洞庭湖的重要組成部分。根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十六條，自然保護區(qū)內(nèi)禁止進行開礦、采石、挖砂等活動。
2013年5月，湖南大學(xué)法學(xué)院兩位老師唐雙娥、裘麗在做世界自然基金會科研項目時獲知，岳陽市湘陰縣正在拍賣洞庭湖內(nèi)的采砂區(qū)域，而所拍采區(qū)有部分區(qū)域與江豚的保護區(qū)重疊。
2013年4月21日發(fā)布的拍賣公告，5月21日就要舉行拍賣會。裘麗、唐雙娥和世界自然基金會等馬上行動起來，想阻止這場拍賣。
水利廳的答復(fù)函
根據(jù)湖南省水利廳下轄的洞庭湖水利工程管理局發(fā)布的湘陰縣洞庭湖河道砂石開采權(quán)拍賣公告，這次拍賣采區(qū)分布在湘水東、西支，南洞庭湖河道。采區(qū)由10個分采區(qū)組成，共長約25公里，面積約23k㎡。整個采區(qū)砂石的儲量是30000萬噸，年控采量是2500萬噸，控船數(shù)14艘，起拍價是10元/噸，出讓年限3年。
裘麗介紹，拍賣公告中與橫嶺湖自然保護區(qū)重疊的部分位于荷葉湖，這正是洞庭湖江豚極為重要且密度最高的區(qū)域——鹿角-磊石-青潭段。所以，荷葉湖采區(qū)不應(yīng)該拿來進行砂石開采拍賣。
這些情況被反映到湖南省人大信訪辦時，信訪辦趕在2013年5月21日拍賣會當天，對省水利廳發(fā)函“情況緊急，請水利廳查實并依法處理”。
2013年5月29日，省水利廳給出答復(fù)。而這個時間，據(jù)裘麗說“拍賣已經(jīng)塵埃落定。”
水利廳強調(diào)，“荷葉湖采區(qū)符合省政府批準的《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃》，與《湖南湘陰橫嶺湖省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃（2003－2015年）》相比較，采區(qū)位于橫嶺湖省級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，與橫嶺湖自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)沒有重疊，不會影響橫嶺湖自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和整體功能。”
水利廳承認荷葉湖采區(qū)位于自然保護“實驗區(qū)”內(nèi)——二者有重疊，但強調(diào)并不與“核心區(qū)”、“緩沖區(qū)”重疊。那么“實驗區(qū)”到底是個什么區(qū)域，是否就可以采砂？
《自然保護區(qū)條例》第18條規(guī)定，自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。核心區(qū)是保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，禁止任何單位和個人進入；核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準進入從事科學(xué)研究觀測活動；緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學(xué)實驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。
橫嶺湖省級自然保護區(qū)的一個特殊之處是，實驗區(qū)與核心區(qū)非?？拷?，有一段甚至是直接挨著。
唐雙娥進一步指出，“既然法律對核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)都有明確的規(guī)定，沒有指出可以采砂，那么在以上區(qū)域采砂都是禁止的。作為行政機關(guān)，法無規(guī)定不可為?！?br/>
但這只是唐雙娥的理解，水利廳后文答復(fù)道，“早在江豚未進入洞庭湖回游棲息之前就有采砂作業(yè)行為，河道采砂影響江豚棲息暫時沒有事實依據(jù)，江豚保護區(qū)禁止采砂也沒有法律依據(jù)?！碧齐p娥卻認為，單就法律依據(jù)而言，“法定區(qū)域的用途必須是法定的，只能從事這些行為，其余之外的行為應(yīng)該是禁止的?！?br/>
“難辦”的政府部門
眼看江豚保護區(qū)又要出現(xiàn)上十條挖砂船，裘麗、唐雙娥、徐亞平等人決定繼續(xù)做一些努力。當他們再次聯(lián)系省人大信訪辦，卻得到了一個很無奈的答復(fù)，“對方說水利廳已經(jīng)給了答復(fù)了，信訪的程序已經(jīng)走完?！彼麄冊囍フ沂∪舜蟓h(huán)資委，環(huán)資委表示“為難”，又去找省人大農(nóng)委，農(nóng)委表示“很難辦”。
國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理。環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)自然保護區(qū)的綜合管理，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)主管有關(guān)的自然保護區(qū)，縣級以上政府負責(zé)自然保護區(qū)管理部門的設(shè)置。
2006年6月，湘陰縣人民政府批準設(shè)立湘陰縣林業(yè)局橫嶺湖自然保護區(qū)管理分局，專門負責(zé)橫嶺湖自然保護區(qū)的管理工作。“從自然保護區(qū)管理條例來說，保護區(qū)管理局是江豚的‘代言人’，他們有責(zé)任去申訴，甚至使用法律手段。他們跟我們說他們反對過，但失效了。這次河道采砂拍賣，涉及幾億資金，能給湘陰縣政府帶來可觀財稅，所以不能指望縣級政府?！濒名愓f。
“林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門，有權(quán)力來管理自然保護區(qū)，但他們似乎對水利廳主管的采砂活動毫不知情，也不去碰撞。歸根到底還是自然保護區(qū)這種‘九龍治水’管理模式的困境。一個部門的利益受別的部門制約，難以施展權(quán)力?！?br/>
無計可施的江豚保護者，決定找湖南省政府法制辦，以此獲得可能解決出路。
法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督處熱情接待了他們，但根據(jù)程序，法制辦先給水利廳打電話，督促他們調(diào)查并答復(fù)。
“后來水利廳也給了答復(fù)，但意思與之前給人大信訪辦那份差不多?！毙姓?zhí)法監(jiān)督處李處長表示，法制辦接下來沒有繼續(xù)行動?！八麖d的答復(fù)本身沒有問題，但是回避了問題——采砂行為與法律法規(guī)是相沖突的?！?br/>
一位不愿透露姓名的法律人士分析，水利廳的回函“動了不少心思”。比如，在談到荷葉湖采區(qū)與自然保護區(qū)重疊的問題時，強調(diào)與“核心區(qū)、緩沖區(qū)”不重疊，而讓人忽視采區(qū)本身就在“實驗區(qū)”內(nèi)。
在答復(fù)采砂是否做了環(huán)境影響評估的問題上，他們的回答是，“建議今后在河道采砂立法和采砂規(guī)劃修編過程中，將自然保護區(qū)的核心區(qū)劃定為禁采區(qū)”。而根據(jù)現(xiàn)有法律，自然保護區(qū)的核心區(qū)本身就是禁采區(qū)。
最后在回答是否影響江豚棲息的問題時，回函否認采砂對江豚的影響，表示“洞庭湖是我省主要的砂石來源地，若在洞庭湖全面禁采，勢必影響我省的基本建設(shè)?！?br/>
然而，水利廳這份回函卻令法制辦尷尬，“就這答復(fù)本身，我們不便進行執(zhí)法監(jiān)督?！崩钐庨L表示。
新的希望
被志愿者們詬病的水利廳，卻也有自己的苦衷。
5月27日，省水利廳政法安監(jiān)處處長曹希接受記者采訪時，頗有情緒：“洞庭湖采砂一年采一兩億噸，在自然保護區(qū)核心區(qū)到處采，沒人說?，F(xiàn)在我們管了，采得少了，一年只采幾千萬了，卻有人說。他們不知道為了控制采砂量，治理濫采亂挖，省政府做了多少工作。這件事我希望大家能尊重現(xiàn)實，尊重歷史?！?br/>
事實上，徐亞平對洞庭湖區(qū)的濫采亂挖現(xiàn)象也有了解。
“政府對東、南洞庭湖區(qū)批準的采砂船不到50條，但東、南洞庭湖里在采砂的船超過100條，非法采砂船超過了合法采砂船。我曾經(jīng)拍過一個采砂船的‘清明上河圖’，從湘陰到岳陽，采砂船是哪里有砂挖向哪里，暴利誘惑，他們的眼里只有砂，沒有魚類、鳥類，沒有江豚?！?br/>
但是，回到這次關(guān)于自然保護區(qū)與采砂區(qū)重疊的問題上，志愿者們認為，如果既要遵從法律，又要化解這個矛盾，只有“對自然保護區(qū)的功能和范圍進行調(diào)整”。省級自然保護區(qū)調(diào)整必須經(jīng)省級自然保護區(qū)評審委員會審查，報省級人民政府審批。目前沒有證據(jù)表明省政府受理批準橫嶺湖省級自然保護區(qū)的范圍調(diào)整。
“新的《環(huán)境保護法》強調(diào)保護優(yōu)先的原則，并納入政績考核和問責(zé)”，唐雙娥說，“橫嶺湖自然保護區(qū)對于目前洞庭湖江豚的生存十分重要，我們真的希望政府能看到這一點。”
好消息是，最近，備受關(guān)注的《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》被國務(wù)院批準通過了。這份規(guī)劃明確指出，要加強洞庭湖生物資源保護，將“重新規(guī)劃并提升洞庭湖現(xiàn)有江豚自然保護區(qū)等級”。
這份由國家發(fā)改委印發(fā)、屬于國家批設(shè)的最高層級的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，能給江豚的命運帶來轉(zhuǎn)折嗎？
編輯：金哲
