摘要：礦業是我國國民經濟的戰略產業和重要基礎產業，對國民經濟的發展具有舉足輕重的作用。我國目前已經進入工業化和城鎮化快速發展的階段，對礦產資源的需求量也非常大，礦產資源的勘探以及開發力度不斷增加，使非煤礦山安全生產面臨著非常嚴峻的形勢和挑戰。25日，國家安全監管總局監管一司司長王鈴丁在做客新華網訪談間與廣大網友暢談非煤礦山安全生產方面的情況和“雙十條”措施貫徹落實情況。
礦業是我國國民經濟的戰略產業和重要基礎產業，對國民經濟的發展具有舉足輕重的作用。我國目前已經進入工業化和城鎮化快速發展的階段，對礦產資源的需求量也非常大，礦產資源的勘探以及開發力度不斷增加，使非煤礦山安全生產面臨著非常嚴峻的形勢和挑戰。25日，國家安全監管總局監管一司司長王鈴丁在做客新華網訪談間與廣大網友暢談非煤礦山安全生產方面的情況和“雙十條”措施貫徹落實情況。
主持人：網友朋友對煤礦好像是比較了解，說到非煤礦山這個概念好像還比較陌生，您先給我們介紹一下什么屬于非煤礦，另外現在非煤礦山安全生產的情況是什么樣的？
王玲丁：好的。顧名思義，非煤礦山就是指煤礦以外的礦山，具體來說包括金屬非金屬礦山及選礦廠、尾礦庫，金屬非金屬礦產資源地質勘探，金屬非金屬礦山采掘施工，石油和天然氣勘探、開發。國家對非煤礦山開采實施安全許可制度。據統計，截止到2013年底，全國共有非煤礦山監管對象8.49萬家，這是按照礦山獨立生產系統來進行統計的，其中金屬非金屬礦山6.81萬座，其中包括現在正在建設的礦山8300多座，尾礦庫1.16萬座，石油天然氣企業2600多個。在金屬非金屬礦山中，地下礦山占12.9%，露天礦山占87.1%；小型礦山的比例達到了93.9%。從分布的情況來看，全國各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團都有非煤礦山，其中河北、山西、內蒙、遼寧、江西、山東、河北、廣西、新疆等超過3000座，湖南、貴州、四川、云南等省超過4000座。總的來講全國非煤礦山的基本情況是：總量大，小礦山多，露天礦山多，基礎條件較差，監管任務繁重。
我國非煤礦山安全生產形勢可以用兩句話來概括。一是持續穩定好轉。長期以來，國家安全監管總局堅決貫徹落實黨中央國務院關于安全生產工作的決策部署，在非煤礦山領域，通過采取安全許可、打非治違、資源整合和整頓關閉等一系列政策措施，非煤礦山事故起數和死亡人數大幅度下降。2013年全國非煤礦山事故起數和死亡人數比最高峰的2003年分別下降了71.1%和70.5%；今年1-8月份，與上年同比分別下降了31.8%和30.0%，沒有發生重大以上事故。二是形勢依然嚴峻。表現在事故總量仍然偏大，較大以上事故沒有得到有效遏制，重特大事故時有發生。2001年至2013年，平均每年發生事故1400多起，在各類生產安全事故中居第5位，在工礦商貿類事故中僅次于建筑施工和煤礦，居第3位；平均每年發生較大事故60多起，重大事故2起。期間還發生了重慶開縣2003年“12·23”特別重大天然氣井噴事故和山西襄汾2008年“9·8”特別重大尾礦庫潰壩等8起特別重大事故，給人民群眾的生命和財產造成了嚴重傷害和巨大損失。
非煤礦山安全生產形勢嚴峻的主要原因，我們分析一下主要有以下四個方面：一是對非煤礦山安全生產工作缺乏足夠的重視。在一些地區和企業，過于強調非煤礦山沒有瓦斯、巖層比較穩固等情況，隨著事故逐年下降，思想上有所松動，危機意識、責任意識有所淡化，存在麻痹思想和松懈情緒；有的地區、企業對尾礦庫安全重視程度高，忽視了地下礦山和大量小型露天礦山安全風險高、基礎條件差的現狀，存在工作部署和力量擺布上不重視的問題。二是部分地區重點工作推進不平衡。一些地區礦業開發秩序仍然較亂，偷采盜采、超層越界開采、礦坑相連、采石場不正規開采問題仍很突出；整頓關閉工作阻力大，隱患排查治理制度沒有建立起來，事故總量尤其是較大事故依然較多。三是安全準入把關不嚴。尤其是在一些地區為了發展經濟、招商引資，還存在“先上車后買票”、邊關邊低水平重復建設的現象，全國在建礦山這幾年一直徘徊在1萬座左右。四是工作落實存在層層衰減的現象。總體講非煤礦山安全監管力量薄弱，專業人才短缺，工作必備的執法車輛、檢測儀器等嚴重不足；依靠法治、宣傳、培訓推動工作的力度不夠，執法不到位、監督不到位的問題在一些地區還很突出。
針對這些問題，近年來，國家安全監管總局采取了一系列重要措施。一是完善了非煤礦山的法律制度。按照《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規的要求，制定了非煤礦山安全許可等10個專門規章，建立了非煤礦山安全監管等10項法律制度，制訂了《金屬非金屬礦山安全規程》等47個國家和行業的標準，非煤礦山安全生產的法律法規和規章標準體系進一步地完善。二是提高安全準入門檻。通過規范安全生產條件、推廣先進適用技術和淘汰落后工藝裝備、推行安全生產標準化建設、鼓勵各地制定最小開采規模和最低服務年限標準等措施，非煤礦山的數量比最高峰的2005年下降了58.2%。三是加大尾礦庫隱患綜合治理。2008年以來，中央財政投入35億多元，先后對928座危、險、病尾礦庫、無主尾礦庫隱患進行了治理；截止今年8月底，危、險、病尾礦庫數量比2008年下降了84.2%。四是開展金屬非金屬礦山整頓關閉攻堅戰。2012年，國務院決定開展金屬非金屬礦山整頓工作以來，取得了顯著成效，到目前已依法整頓關閉不符合安全生產條件的礦山1.4萬余座。在推動整頓工作中，中央財政對行政性關閉的合法礦山投入近14億元補助資金。同時，國務院安委會辦公室從2014年起，還在18個省、自治區、直轄市確定了50個金屬非金屬礦山重點縣，推進安全生產攻堅克難工作，使礦山規模化、機械化、標準化、信息化、科學化水平進一步提高。五是狠抓專項整治。通過開展露天礦山防垮塌、地下礦山防中毒窒息、尾礦庫防潰壩、石油天然氣防井噴和硫化氫中毒等專項整治，重特大事故得到有效遏制。這些措施的實施，推動了非煤礦山安全生產形勢的持續穩定好轉。
主持人：感謝王司長給我們介紹了一下非煤礦山安全的基本情況，我替網友也問一個問題，煤礦和非煤礦山在安全事故預防時有什么不同？
王玲丁：應該說對礦山來講國家出臺的法律法規、規章標準都是一致的。
主持人：那
安全隱患有不同嗎？
王玲丁：安全隱患有一定區別，前面我已經介紹到，非煤礦山跟煤礦的主要區別在于礦井、地下礦山基本沒有瓦斯、煤層爆炸的這種危險。
主持人：那是不是相比較來說非煤礦山的安全隱患要比煤礦輕一些？
王玲丁：應該說自然的危害、隱患都是存在的，隨著生產存在這樣或那樣的隱患，只是說從危害情況來看沒有瓦斯的危險。
主持人：那非煤礦山的危害主要有哪些方面呢？
王玲丁：從地下礦山來講前面我們已經介紹，中毒窒息、頂板冒落、水害等是比較嚴重的，對于露天礦山主要是邊坡的垮塌，石油天然氣最大的危險就是井噴以及天然氣開采過程中含硫的硫化氫中毒，所以各有不同。
主持人：相對來說都有人員傷亡，但是非煤礦山的隱患好像對環境的污染聽起來更嚴重？
王玲丁：主要是礦山開采這幾年從國家安全監管部門來講，對安全生產條件的提高，從國家環保主管部門來講，對礦山開發企業環境要求的提高，都有相應的約束。因此，礦山本身從生產的角度來講，只要按照法律法規、規章標準來做，對環境的污染應該是會降到很低很低，除非是不按照法律法規標準去生產。
主持人：剛才您在介紹非煤礦山安全情況的過程中也說到，現在我們的監管力度不是特別強，這也預示著您現在要給我們大家介紹的“雙十條”的出臺，是因為目前監管力度不夠才出臺這個“雙十條”嗎？背景是怎么樣的？
王玲丁：出臺“雙十條”是我們把近幾年出臺的法規、規章、標準進行了有效的梳理，這個“雙十條”是指《非煤礦山安全生產十條規定》，也就是國家安全監管總局令第67號和《國家安全監管總局關于嚴防十類非煤礦山生產安全事故的通知》。我們簡稱為“雙十條”。
關于《非煤礦山安全生產十條規定》，是我們對有關非煤礦山法律法規、規章和標準進行梳理，對大量的事故案例進行剖析以后，制定的預防事故發生的主要措施，以總局令的形式發布實施。過去，剛才介紹，我們在相關的法律法規、規章和標準中對非煤礦山安全生產做出了明確的規定，對預防事故也提出了具體要求，但是由于大部分非煤礦山從業人員文化水平普遍較低，加之企業安全培訓水平參差不齊，很多從業人員，甚至有些礦長對有些規定和要求了解也不透徹，不知道應該掌握什么關鍵的要領，也就無從談如何執行到位。所以，基于這么一條，我們對法律法規、規章和標準的有關要求進行了歸納提煉，針對金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫，陸上、海洋石油天然氣開采企業安全生產分別作出了“十條規定”，也可以稱作“十個必須”。這“十條規定”中每一條都是對安全生產法律法規、規章和標準的高度凝練，是血的教訓和總結，是預防事故發生的最要害、最根本的措施。上述礦山類型的每個“十條規定”文字都比較簡潔，一看就明白，也便于記憶。我們要求非煤礦山企業所有從業人員必須認真學習、爛熟于心、堅決執行。
關于《嚴防十類非煤礦山生產安全事故的通知》，主要是為深入貫徹落實習近平總書記關于“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”的重要指示精神，以及國家安全監管總局黨組關于“把歷史上的事故當成今天的事故看待，警鐘長鳴；把別人的事故當成自己的事故看待，引以為戒；把小事故當成重大事故看待，舉一反三；把隱患當成事故看待，防止僥幸心理釀成大禍”的要求，用事故教訓推動工作提出的預防典型事故的關鍵措施。
我們在對2001年以來的非煤礦山生產安全事故進行的統計分析表明，中毒窒息、火災、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩、井噴失控和硫化氫中毒、重大海損等十類事故起數和死亡人數分別占非煤礦山事故總量和死亡總人數的63.4%和61.2%；較大事故中十類事故分別占到了80.3%和80.0%，重特大事故中十類事故分別占到了94.7%和94.6%。因此，嚴防十類事故是進一步減少非煤礦山事故總量，有效遏制較大以上事故發生的有效措施和根本途徑。
主持人：您剛才介紹了“雙十條”出臺的背景，那我們也特別想了解一下具體的“十條規定”以及“十防”的具體內容。
王鈴丁：好的。由于非煤礦山開采生產方式不同，既有共性要求，又有特殊規定，因此，我們對5類不同開采生產的礦山分別制定了“十條規定”。共性的要求有企業證照、安全管理機構和責任制、安全培訓、外包施工隊伍的管理、應急救援5個方面。比如說關于證照，要求礦山企業必須具有工商營業執照、采礦許可證、安全生產許可證，從事爆破作業的還應當取得爆破作業單位許可證，證照不全或不在有效期內的，不得生產。關于安全管理機構和責任制，要求非煤礦山企業按照《安全生產法》和有關法規、部門規章的規定，必須設置安全生產管理機構，配備專兼職的安全生產管理人員和技術人員，建立健全安全生產責任制，并確保責任制落實到位。關于安全培訓，要求必須全員培訓合格，主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經過培訓、考核合格并取得安全資格證書或特種作業人員操作證書后，方可上崗，并定期進行復訓。關于外包施工隊伍管理，要求必須按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國家安全監管總局令第62號），落實發包方安全生產主體責任，確保管理到位。關于應急救援，針對不同類型礦山提出了具體要求，如地下礦山、露天礦山和陸上石油天然氣企業，必須建立專（兼）職應急救援隊伍，確保救援裝備和物資配備及應急演練到位；尾礦庫必須建立應急聯動機制，防止因潰壩事故危及周邊居民；對海洋石油天然氣開采企業，強調必須應急演練到位，確保臺風、風暴潮等極端氣候下人員的安全撤離。
其他的5條規定是針對不同礦山類型提出的特殊要求。比如說地下礦山，必須確保礦領導下井帶班；必須建立機械通風系統，局部通風管理安全可靠；必須配齊自救器和便攜式氣體檢測儀；必須加強頂板管理和采空區監測、治理；必須落實探放水制度，加強水害隱患治理；必須確保提升、運輸設備安全可靠，嚴禁使用國家明令淘汰和未經檢測檢驗合格的設備、材料；必須落實爆破器材庫和爆破作業安全管理。露天礦山，要求必須確保相鄰的采石場采礦許可范圍之間最小安全距離大于300米；必須按設計自上而下分臺階分層開采；必須落實爆破作業安全管理規定，未經安全監管部門批準的必須采用中深孔爆破；必須實行濕式鑿巖作業；必須使用機械二次破碎和鏟裝作業；必須落實邊坡安全措施；必須按設計排土，加強排土場管理。尾礦庫，要求必須按設計放礦、筑壩，確保壩體穩定性、安全超高、干灘長度、浸潤線埋深符合要求；必須確保排洪、排滲設施設計規范、建設達標、運行可靠；必須建立監測監控系統并有效運行，落實定期巡查和值班值守制度；必須限期消除病庫安全隱患，嚴禁危庫、險庫生產運行；必須加強“頭頂庫”安全管理；必須按設計及時閉庫；必須加強閉庫和回采安全管理。陸上石油天然氣開采，要求必須嚴格執行鉆井地質設計和工程設計；必須按設計配備井控裝備，落實井控防范措施；必須確保在含硫地區配齊硫化氫檢測設備和防護用品；必須嚴格執行動火、吊裝、有限空間作業等內部許可制度。海洋石油天然氣開采，要求必須嚴格落實海洋石油設施設計、建造和運行第三方發證檢驗制度；必須安裝防噴控制系統，自溢井必須安裝井下安全閥；必須按規定辨識拖航、動火等作業風險；必須確保消防、救生、逃生設備齊全完好。陸上和海洋石油天然氣開采的特殊要求有2條相同，就是必須使用通過安全論證的新工藝、新技術、新材料和新設備；必須加強重大危險源的監控和管理。
主持人：您剛才介紹了“十條規定”的內容，我們對嚴防十類事故的“十防”主要內容也想請您介紹一下。
王鈴丁：好的。嚴防十類事故主要是針對這十類事故提出的關鍵措施，礦山企業把這些措施執行到位，我們認為就可以有效預防事故發生。比如，防止中毒窒息事故，要做到機械通風系統完善，嚴禁無風、微風、循環風冒險作業，為井下作業的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀，及時封閉廢棄井巷，嚴禁擅自盲目施救等。比如防止火災事故，要做到使用阻燃設備設施，盡量減少可燃物，動火作業要實施許可制度，加強井下油品管理，完善消防系統等。在防止透水事故上，要做到查清水害隱患，完善排水系統，落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原則，配備大功率水泵，強化應急演練等。比如防止爆炸事故，要做到爆破作業人員持證上崗，井下炸藥庫的建設、通風、貯存量、消防設施等必須符合規范和設計要求，嚴格執行爆破器材入庫、保管、發放、值班值守和交接班等制度，嚴格爆破器材運輸、使用過程安全管理，嚴禁邊打眼、邊裝藥，邊卸藥、邊裝藥，邊聯線、邊裝藥，嚴禁用爆破方式破碎石塊等。比如在防止墜罐跑車事故上，要做到操作人員持證上崗，提升設備符合安全要求，嚴禁使用淘汰設備設施，嚴格落實防墜罐跑車措施，強化檢測檢驗和維護保養等。比如在防止冒頂坍塌事故上，要做到落實頂板分級管理的制度，進入工作面前敲幫問頂、處理浮石，強化地壓和采空區監測監控，采用充填采礦法等。比如在防止邊坡垮塌事故上，要做到采用分臺階分層開采，加強邊坡安全檢查，加強監測監控，加強排土場安全管理等。比如在防止尾礦庫潰壩事故上，要做到健全尾礦庫安全管理制度和機構，嚴格按設計建設和運行，強化安全監測，制定事故應急預案，建立和地方政府及有關部門的應急聯動機制，并加強演練，加強汛期的安全管理等。比如在防止井噴失控和硫化氫中毒事故上，要做到健全完善井控管理制度，嚴格按設計施工，強化井控安全措施，落實硫化氫防護措施等。比如在防止重大海損事故上，要做到健全管理制度，加強生產作業現場安全管理，強化設備管理，加強應急管理等方面的工作。
主持人：剛才聽王司長介紹了“十條規定”以及“十防”的內容，我們發現內容非常專業，很多網友朋友以及相關的從業人員非常關注的是“雙十條”出臺后，我們如何來具體的落實。
王鈴丁：好的，我們主要做了四個方面的工作。第一，加大宣傳貫徹工作的力度。“雙十條”規定出臺后，我們安全監管總局一是進行了詳細解讀，從每條規定的制定背景、法律規定、規章標準要求、如何操作等方面進行了詳細解釋，并剖析了有關事故的案例，用血的教訓詮釋條文的內涵。這個解讀在國家安全監管總局網站監管一司子站上可以查到。二是舉辦了全國非煤礦山安全監管人員、礦山企業負責人和安全管理人員視頻培訓班，宣傳講解“雙十條”規定的具體要求，為期兩天的培訓班參加人員達到了3.3萬余人。三是制作非煤礦山系列警示教育片，我們也是按照地下礦山、露天礦山、尾礦庫、陸上石油天然氣和海上石油天然氣制作了系列的警示教育片，將陸續免費發放給有關企業，用事故教訓推動“雙十條”規定落實。
第二，開展金屬非金屬地下礦山礦長談心對話活動。有關領導干部和相關礦山企業主要負責人及實際控制人開展面對面談心對話活動，共同學習交流貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要講話和指示批示的認識及體會，落實企業主體責任、貫徹“雙十條”措施的經驗和做法。第三，緊緊抓住重點地區。對金屬非金屬礦山安全生產攻堅克難50個重點縣進行調研督導，對屬地所有礦山企業負責人進行“雙十條”措施宣貫培訓和事故案例警示教育。第四，加強督促檢查。按照安監總局的“四不兩直”的方式開展暗查暗訪，抽查“雙十條”措施落實情況，通過督導調研，檢查“雙十條”措施貫徹執行情況。
主持人：我們說到安全隱患，要提高安全意識主要是人要提高安全意識，很多安全事故我們看似很嚴重的后果，而引發之前都是很小的細節。您剛才也說了一系列具體落實的辦法，包括也組織了培訓，制作了宣教片。那“雙十條”下一步如何深入貫徹落實？
王鈴丁：下一步貫徹“雙十條”的措施還打算有這么幾個方面：一是結合新修訂的《安全生產法》的宣傳貫徹，進一步做好“雙十條”措施的宣貫工作。我們將把“十條規定”制作成折頁、掛板，免費發放給重點企業，要求懸掛到礦區醒目位置，使每一位礦工都能牢牢記住；制作嚴防“十類事故”讀本，以漫畫的形式，通俗易懂的語言解讀有關的要求，免費發放到重點企業。二是根據修訂后的《安全生產法》要求，進一步修改完善非煤礦山部門規章，把“雙十條”措施的有關要求納入到部門規章和標準當中，強制要求非煤礦山企業貫徹執行。三是繼續采用“四不兩直”的方式開展暗查暗訪，督促企業落實到位，加大企業的培訓力度。同時作為安全監管部門，我們也要加大對違反“雙十條”措施的處罰力度，對發生事故的，嚴厲追究有關企業和責任人的責任。
下一步貫徹“雙十條”的措施還打算有這么幾個方面：一是結合新修訂的《安全生產法》的宣傳貫徹，進一步做好“雙十條”措施的宣貫工作。我們將把“十條規定”制作成折頁、掛板，免費發放給重點企業，要求懸掛到礦區醒目位置，使每一位礦工都能牢牢記住；制作嚴防“十類事故”讀本，以漫畫的形式，通俗易懂的語言解讀有關的要求，免費發放到重點企業。二是根據修訂后的《安全生產法》要求，進一步修改完善非煤礦山部門規章，把“雙十條”措施的有關要求納入到部門規章和標準當中，強制要求非煤礦山企業貫徹執行。三是繼續采用“四不兩直”的方式開展暗查暗訪，督促企業落實到位，加大企業的培訓力度。同時作為安全監管部門，我們也要加大對違反“雙十條”措施的處罰力度，對發生事故的，嚴厲追究有關企業和責任人的責任。
編輯：金哲
