摘要：為切實解決河道采砂管理體制不健全、執法監管難的問題，從去年1月1日起，肇慶市正式實行河砂統采統銷方式，由市城建貿易發展有限公司負責全市省管、市管河道范圍內的河砂統采統銷工作，向市場采取掛牌、拍賣、招標、零售等方式進行統一銷售，依法中標的采砂施工單位只負責河砂開采，不再擁有河砂所有權和銷售權。
科學規劃，計劃開采；依法審批，按證取砂；統采統銷，“采銷”分離；加強執法，嚴打采砂“躲貓貓”……在水系發達的肇慶境內，多措并舉，加強河道采砂管理工作，無疑是守護西江生態的重要法寶。近年來，廣東省肇慶市堅持科學規劃，積極加強和規范河道采砂管理，確保河道行洪、航道通航和人民生命財產安全，為全市經濟發展、社會穩定創造良好的環境。
科學規劃總量控制用砂需求
為保證采砂工作走上更科學、嚴密的規劃道路，從2013年年初起，按照肇慶市印發的《肇慶市河道采砂管理暫行辦法》以及《肇慶市河道采砂管理暫行辦法實施細則》要求，由肇慶城建貿易發展有限公司通過公開招標確定河道采砂施工單位，并向市水務局提交采砂戶相關材料，市水務局對材料進行審查和核實后，在法定時限內發放《河道采砂許可證》，采砂區方可動工。
“在開采河砂前，各個縣（市、區）會找一些有資質的勘察單位對轄區內河道進行勘察，再根據需求量上報水務局，水務局再組織專家組到現場進行進一步的考察，并作審批意見，最終確定各地實際的采砂量。”據肇慶市水務局建設與管理科有關負責人介紹，通過這種嚴格的審批制度，采砂工作可充分考慮江河水情、來砂量、水利工程等情況，確保防洪安全、供水安全和生態環境的保護；同時還能兼顧我市經濟社會發展的需要，基本滿足城鄉建設和重大基建項目建設的用砂需求，從而保證河砂開采可持續發展。
從體制“開刀”實行“采銷”分離
在2012年開展的“三打兩建”專項行動中，肇慶市發現并查處了一批涉及河道采砂的違法違紀案件，突顯了在河道采砂管理上存在一定的漏洞。“過去中標的采砂戶，均是集‘采、銷’于一身，容易誘發他們產生暴利想法，造成超時、超量和超范圍采砂等違法現象；而且同時擁有河砂的所有權和銷售權，容易形成價格壟斷，不利于河砂銷售的市場化。”肇慶水務局有關負責人說。
為切實解決河道采砂管理體制不健全、執法監管難的問題，從去年1月1日起，肇慶市正式實行河砂統采統銷方式，由市城建貿易發展有限公司負責全市省管、市管河道范圍內的河砂統采統銷工作，向市場采取掛牌、拍賣、招標、零售等方式進行統一銷售，依法中標的采砂施工單位只負責河砂開采，不再擁有河砂所有權和銷售權。“采、銷分離后，中標的采砂戶只能挖固定的量，再拿給國有企業去賣，多挖反而不能獲利，這樣有效地調節和平衡了采砂的‘瘋長態勢’，從源頭上遏制河砂非法開采、違法經營等行為。”肇慶市水務局建設與管理科有關負責人表示。
握緊執法拳頭嚴打采砂“躲貓貓”
過去由于缺乏嚴密的監管，各種“躲貓貓”式的盜砂行為往往讓執法部門防不勝防。為此，肇慶市水利水政執法監察支隊加強了日常執法巡查力度，采取密集式巡查辦法打擊違法采砂行為。
“各地水政執法部門按照執法屬地管理的要求，堅持日常巡查與晝夜不定時巡查相結合的方式，部署開展高密度的巡查執法行動；與此同時，我們還積極組織市直部門、市縣水務部門開展河道采運砂聯合執法工作，并參與省水利廳和西江流域管理局組織的西江干流水政執法檢查行動，嚴查違法采砂行為。”據肇慶市水利水政監察支隊有關負責人介紹，這種頻密式的執法巡查，無疑更有力地打擊了違法分子的囂張氣焰。
除了加強水政執法巡查，肇慶市還進一步優化了河道采砂現場管理，按照屬地分管的原則，由可采區所在地水務部門派出工作人員常駐采砂現場，與委托的監理單位和業主單位共同組成的現場監督管理機構，嚴格監管現場采砂活動。此外，各業主單位按要求為采砂船只安裝上GPS和震動感應器等動態監控設備，對現場采砂船只定點、定時、定量、定范圍進行動態監管。
編輯：ls
