摘要：4年來，國土資源部將發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山作為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進(jìn)礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要平臺和抓手，按照規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會促進(jìn)、政策配套、試點先行、整體推進(jìn)的思路，大力推進(jìn)試點工作，探索促進(jìn)配套政策措施，綠色礦山建設(shè)取得初步成效。
我國綠色礦山試點建設(shè)工作已走過了4個年頭。從第一批的37家到后來每批的上百家，再到今年的第四批授牌后已共計661家，國家級綠色礦山試點單位已成為我國礦業(yè)行業(yè)最靚麗的一道風(fēng)景線。
4年來的國家級綠色礦山試點建設(shè)工作樹立了一批開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化的先進(jìn)典型。與此同時，首批37家國家級綠色礦山試點單位已進(jìn)入收官階段，將有望去掉“試點”二字，正式授予國家級綠色礦山。
政府高度重視 利好措施頻出
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國許多礦山企業(yè)已自發(fā)或自覺地向著綠色發(fā)展的目標(biāo)在邁進(jìn)，開始建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)，轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。國家對綠色礦山發(fā)展的高度重視，有力地推動了綠色礦山建設(shè)的興起并向縱深發(fā)展。4年來，國土資源部將發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山作為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進(jìn)礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要平臺和抓手，按照規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會促進(jìn)、政策配套、試點先行、整體推進(jìn)的思路，大力推進(jìn)試點工作，探索促進(jìn)配套政策措施，綠色礦山建設(shè)取得初步成效。
按照中央要求和全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的“大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體目標(biāo)，2010年9月，國土資源部專門制定了《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[2010]119號），進(jìn)一步明確了綠色礦山建設(shè)的總體思路、主要目標(biāo)任務(wù)以及綠色礦山創(chuàng)建的基本條件，對不同類型及各行業(yè)綠色礦山建設(shè)做出了統(tǒng)籌安排，明確了依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化9個方面的基本條件。
按照部署，到2015年，我國將建設(shè)600個以上綠色礦山建設(shè)試點單位，形成系統(tǒng)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；到2020年，全面推廣試點經(jīng)驗，將綠色礦山的條件和標(biāo)準(zhǔn)逐步上升為管理制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理，基本形成全國綠色礦山格局。目前，國土資源部已正式遴選和安排了661家礦山企業(yè)作為國家級綠色礦山試點單位。
同時，國土資源部還研究制定了促進(jìn)綠色礦山發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)和督促礦山企業(yè)淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，走節(jié)約、綠色、高效可持續(xù)發(fā)展之路，頒布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)活動和礦山環(huán)境保護(hù)與治理活動。制定了《國土資源部關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力實施科技興地戰(zhàn)略的決定》，實施科技創(chuàng)新計劃，加大對共伴生、低品位、難利用資源開發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)方法的攻關(guān)力度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色礦山建設(shè)的推動作用。加大中央財政專項資金的支持和引導(dǎo)。
2010年~2011年，我國安排礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項資金14.02億元，惠及120家綠色礦山試點企業(yè)；安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金1.82億元，涉及綠色礦山試點企業(yè)10家。在資源配置和礦業(yè)用地上，向綠色礦山建設(shè)試點單位加大傾斜力度，明確綠色礦業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向。與此同時，有關(guān)綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、評審和驗收辦法也相繼出臺并不斷完善。
企業(yè)“八仙過海” 模式不斷涌現(xiàn)
在4年來的綠色礦山試點建設(shè)過程中，全國礦業(yè)行業(yè)因企制宜，按照規(guī)定要求與自選動作相結(jié)合的原則，“八仙過海”，各顯神通，樹立了一批可以復(fù)制推廣的綠色礦山建設(shè)典型模式，為煤炭、有色、冶金、黃金、化工、建材及非金屬等礦業(yè)行業(yè)的綠色礦山建設(shè)起到了很好的示范引導(dǎo)作用。
一是樹立了“綠色立企”模式，生態(tài)文明建設(shè)推向深入。試點礦山企業(yè)把綠色發(fā)展作為立企之本，萬事欲行，環(huán)保當(dāng)先，切實把生態(tài)文明建設(shè)擺在了突出位置。
二是樹立了“科技興綠”模式，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。近年來，試點礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)中，依靠科技進(jìn)步，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，不僅成功探索出了一條“科技興綠”之路，還有效提高了企業(yè)的核心競爭力。鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司東鞍山鐵礦著眼于建設(shè)國內(nèi)外同行業(yè)技術(shù)領(lǐng)跑企業(yè)，圍繞增產(chǎn)、提質(zhì)、降耗和安全環(huán)保等4個方面，積極研究、推廣和應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，提高了資源利用率和產(chǎn)品質(zhì)量，提升了安全環(huán)保水平。
三是樹立了“節(jié)約護(hù)綠”模式，資源節(jié)約與綜合利用效率大幅提升。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用不僅是綠色礦山建設(shè)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手之一。近4年來，試點企業(yè)通過加強(qiáng)對低品位、難選冶、共伴生資源的綜合開發(fā)利用，既增強(qiáng)了國內(nèi)資源供給能力，又減少了儲量動用，資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益顯著。四川安寧鐵鈦公司攻克了世界性難題——“低品位釩鈦磁鐵礦綜合利用技術(shù)”，使低品位釩鈦磁鐵礦的“三率”指標(biāo)顯著提高；遼寧宏躍集團(tuán)八家子礦業(yè)公司，積極開展殘采工作，在確保井下回采率不斷提高的同時，還加強(qiáng)了選礦工藝的改進(jìn)，對鉛鋅等資源進(jìn)行充分回收，并對過去的尾礦進(jìn)行二次選礦，實現(xiàn)了資源節(jié)約利用的最大化。
四是樹立了“綠色共贏”模式，礦地關(guān)系日益和諧。“開發(fā)一方資源，造福一方百姓”，是建設(shè)綠色礦山的應(yīng)有之義。幾年來，試點單位把建設(shè)和諧礦區(qū)、構(gòu)筑良好礦地關(guān)系作為綠色礦山的主要內(nèi)容，并將其融入到企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中。云南磷化集團(tuán)公司昆陽磷礦，以支持新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧礦山為宗旨，遵循“互相理解、相互支持、睦鄰和諧、共贏發(fā)展”原則，以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扶持集體經(jīng)濟(jì)，提供勞務(wù)就業(yè)，贊助補(bǔ)償，企地文化交流，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”為工作要點，帶動周邊村莊發(fā)展，摸索形成“云磷-漢營模式”。近幾年來，云南磷化在支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面累計投資超過50億元，使當(dāng)?shù)匕傩展蚕碣Y源開發(fā)收益，實現(xiàn)社區(qū)和諧。
建設(shè)任務(wù)艱巨 仍需持續(xù)給力
可以說，我國綠色礦山試點工作開展4年來，已經(jīng)實現(xiàn)了由點到面、由探索到實踐的突破，尤其是綠色礦山建設(shè)的機(jī)制和體制得到了建立完善。據(jù)了解，近年來，我國先后出臺了國家級綠色礦山試點單位的基本條件、評選辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立了評選專家?guī)臁６S著第一批國家綠色礦山試點單位的驗收，《國家級綠色礦山試點單位驗收辦法（試行）》也于近期出臺并開始施行，為下一步綠色礦山建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。但存在的問題依然不容忽視，突出表現(xiàn)在試點數(shù)量少，區(qū)域、行業(yè)示范帶動能力有限；配套支持政策，特別是稅費等經(jīng)濟(jì)激勵約束政策不完善，政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
據(jù)了解，國土資源部對國家級綠色礦山建設(shè)工作將進(jìn)一步擴(kuò)大試點示范范圍，帶動綠色礦業(yè)全面發(fā)展。將突出重點行業(yè)、重點地區(qū)，擴(kuò)大綠色礦山試點企業(yè)比例，爭取在“十二五”期間使國家級綠色礦山數(shù)量有所增加。創(chuàng)新工作推進(jìn)方式，在繼續(xù)做好單個綠色礦山建設(shè)工作的同時，聯(lián)合相關(guān)部門和地方政府建設(shè)一批綠色礦業(yè)示范區(qū)，著力推動資源和礦業(yè)集中分布區(qū)的綠色礦山建設(shè)工作，充分發(fā)揮中央、地方政府作用與企業(yè)的積極性，允許“先行先試”，鼓勵制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展的共同責(zé)任機(jī)制和長效機(jī)制。
同時，完善配套支持政策，建立有效的激勵約束機(jī)制。對于符合綠色礦山基本條件和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實增值稅、企業(yè)所得稅減免政策，探索建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、資源稅與綠色礦山建設(shè)情況掛鉤的政策激勵機(jī)制。對綠色礦山企業(yè)給予資源配置方面的政策傾斜。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)納入礦業(yè)用地改革試點范圍，簡化用地審批手續(xù)、推行建設(shè)用地增減掛鉤和礦業(yè)用地復(fù)墾利用周轉(zhuǎn)，保障合理的礦業(yè)用地需求。
加強(qiáng)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的總結(jié)，及時上升為管理制度并嚴(yán)格監(jiān)管，也是今后綠色礦山建設(shè)的一項重要內(nèi)容。據(jù)悉，國土資源部將強(qiáng)化試點經(jīng)驗總結(jié)，逐步完善分地域、分行業(yè)及不同規(guī)模綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法。全面落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模制度和準(zhǔn)入條件，用綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的各項活動，逐步構(gòu)建集約、高效、協(xié)調(diào)的綠色礦山開發(fā)格局。
編輯：ls
