摘要：樂安河，又稱樂安江、大溪水，上游稱昌江河，發(fā)源于婺源縣，經(jīng)德興市、樂平市，在鄱陽縣與昌江匯合。然而，近些年來德興段的河床卻在不斷下切，這與當(dāng)?shù)亟y絕的非法采砂有著很大的關(guān)系。據(jù)了解，樂安河內(nèi)砂石資源極為豐富，受利益驅(qū)使，非法采砂現(xiàn)象在此存在多年。河砂被大量非法盜采后，兩岸的農(nóng)田由于缺乏支撐，很容易坍塌落入河中，不僅讓岸邊的農(nóng)民失去了土地，更為嚴(yán)重的是還會威脅到大堤和護(hù)坡的安全。
樂安河，又稱樂安江、大溪水，上游稱昌江河，發(fā)源于婺源縣，經(jīng)德興市、樂平市，在鄱陽縣與昌江匯合。然而，近些年來德興段的河床卻在不斷下切，這與當(dāng)?shù)亟y絕的非法采砂有著很大的關(guān)系。
據(jù)了解，樂安河內(nèi)砂石資源極為豐富，受利益驅(qū)使，非法采砂現(xiàn)象在此存在多年。河砂被大量非法盜采后，兩岸的農(nóng)田由于缺乏支撐，很容易坍塌落入河中，不僅讓岸邊的農(nóng)民失去了土地，更為嚴(yán)重的是還會威脅到大堤和護(hù)坡的安全。
治理非法采砂為什么這樣難？記者前往當(dāng)?shù)匾惶骄烤埂?br />
一封舉報信曝光非法盜采砂石
河道內(nèi)有著數(shù)十家采砂場，其中部分仍在河道內(nèi)作業(yè)，不斷地從河道里挖出來砂石
近日，記者收到一封來自德興市的匿名舉報信，當(dāng)中內(nèi)容顯示，德興市海口村西面的大洲（地名）一直以來都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的莊稼地，也是村民主要的種糧農(nóng)地。近年來，因為采砂泛濫，非法買賣田地用于采砂之風(fēng)在當(dāng)?shù)厥⑿小Ｈ缃窈？诖逡魂牐ńM）以30萬的低價非法賤賣60余畝農(nóng)地給人采砂取石（把砂、土、石頭全部運走）。如此下去將造成海口村大洲農(nóng)田遭受巨大的損失，海口村水土環(huán)境嚴(yán)重惡化。
事情真如舉報信上所說的那么嚴(yán)重嗎？隨后，記者趕到德興對舉報信的內(nèi)容進(jìn)行核實。
10月30日，記者沿著德興市銅都大道順著樂安河向上游排查，在泗洲鎮(zhèn)至海口鎮(zhèn)數(shù)公里的兩鎮(zhèn)之間，河道內(nèi)有著數(shù)十家采砂場，其中部分仍在河道內(nèi)作業(yè)，不斷地從河道里挖出來砂石，機器的轟鳴聲在寂靜的樂安河上回蕩。
當(dāng)車子駛至海口鎮(zhèn)，記者發(fā)現(xiàn)，河流與道路相離嵌于山中，舉報信中提及的大洲正在此處，幾個采砂場藏在大山深處，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去很難被發(fā)現(xiàn)。但近處的岸堤已被挖得滿目瘡痍，裸露的砂石分層十分明顯，甚至連附近的路都被挖開，高低錯落處最高相差有三米之高。
海口村一組組長董生根得知記者來意后告訴記者，德興市海口鎮(zhèn)處于德興和婺源交界處，其中有部分地段屬兩地交叉管理，非法采砂現(xiàn)象由來已久。2008年，海口村需要建橋，村委會要求各村小組籌錢，而一小組并沒有資金，于是用3萬元出售了河灘部分荒地。“禍根也是從此埋下，后期開采面積越來越大，甚至出現(xiàn)了采礦場強行要求農(nóng)戶低價出租土地來開采的情況。”
據(jù)知情人透露，海口村轄內(nèi)的大洲上非法盜采砂石不僅持續(xù)了很多年，開采對象也蓄意已久，開采人通過和村委會或村小組簽訂土地承包協(xié)議的方式，從而試圖達(dá)到長期開采牟利的目的。
持河道采砂證竟盜采洲地
河邊洲地已經(jīng)面目全非，地面表層的細(xì)沙被挖走，僅剩下裸露的鵝卵石
據(jù)德興市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊相關(guān)工作人員介紹，早前海口村段的采砂場更混亂，近兩年來，大部分采砂場辦理了采砂許可證，但采砂公司本身的組成卻相當(dāng)復(fù)雜，為濫開采埋下了禍根。
據(jù)介紹，在2008年至今的6年的時間里，海口村的一家采砂場就幾經(jīng)流轉(zhuǎn)，土地承包人練姓老板和一家浙江的公司簽訂了合作協(xié)議書，練某委托浙江的公司辦理采砂手續(xù)。
自從合作后，該采砂場似乎進(jìn)入了加速發(fā)展的階段，在2012年12月，上饒市水利局就為其發(fā)放了江西省河道采砂許可證，采挖總量為1.333萬噸，實行一年一審。而憑借水利部門發(fā)放這張采砂證，練某又繼續(xù)吸納股東，對外稱開采手續(xù)齊全，又吸引了幾位投資人注資。
上述相關(guān)工作人員向記者證實，隨后的兩年里，采砂場規(guī)模壯大，但與之相反的是河道里的砂石量有限。據(jù)了解，近期的一筆投資高達(dá)百萬元，在這樣的大手筆投資的情況下，練某等人將采砂的目光鎖定在了河岸邊的洲地上，和執(zhí)法人員玩起了的“躲貓貓”，每到夜晚練某的采砂設(shè)備就開始肆無忌憚地開采河邊洲地。
10月31日，記者在現(xiàn)場走訪看到，河邊洲地已經(jīng)面目全非，地面表層的細(xì)沙被挖走，僅剩下裸露的鵝卵石。當(dāng)?shù)卮迕穸掣嬖V記者，現(xiàn)在連鵝卵石也成了大家的利益紛爭，因為鵝卵石打碎后也是很好的建材。
對于盜采，村民也曾前去制止，竟遭到幾十名社會閑散人員威脅、毆打。
當(dāng)?shù)卮迕駸o奈地說：“他們手中拿到的是河道采砂證，為什么可以明目張膽地盜采一旁的洲地。”
當(dāng)天下午，記者在德興市水利局看到了該采砂場的采砂許可證，記者注意到練某的采砂許可證中明確規(guī)定，采砂工具使用的是機械式采砂，采區(qū)坐標(biāo)在海口村段河道內(nèi)，采區(qū)河道長1000米，寬150米，距離河岸10米內(nèi)禁采。
據(jù)介紹，其他公司也普遍存在非法越界、上岸開采的情況。
暴利驅(qū)使某些人鋌而走險
在河內(nèi)砂石有限的情況下，很多采砂場選擇白天休息，晚上則加班加點盜采
德興市水利局一位不愿透露姓名的工作人員向新法制報記者透露，從去年開始已經(jīng)對所有的采砂場進(jìn)行了專項整治，其中一部分采砂場已經(jīng)停產(chǎn)。但因為周邊包括婺源、浮梁采砂也出了問題，很多人都來德興拉砂石；再加上九景衢鐵路的建設(shè)，德興砂石價格明顯上漲。原來每立方米40元，現(xiàn)在漲到了70元至90元。暴利驅(qū)使某些人鋌而走險，偷采盜采也就出現(xiàn)了。
除了成倍上漲的暴利，極低的行業(yè)準(zhǔn)入門檻也為偷采、盜采提供了“綠色通道”。
采砂場附近一名熟知場子運營的村民給記者算了一筆賬：“一臺價值2萬元的簡易篩砂機負(fù)責(zé)選砂，一臺租用的挖掘機負(fù)責(zé)運送砂石和裝車，五六個工人。一個小規(guī)模的采砂場成本不到20萬元。但如果行市好，晝夜開工一周就能回本。開一天機，賺一天錢。”在河內(nèi)砂石有限的情況下，很多采砂場選擇白天休息，晚上則加班加點盜采。河道附近等著運砂子的車子排成了長隊，只要砂場開工就能賺錢。
該村民還告訴記者，采砂場除了設(shè)備和人工之外，還有辦證成本。“每年8月16日到次年6月底，都是辦證的時間。砂場需要找專家做可行性報告。報告和采砂管理費是采砂場必須出的一筆錢，可行性報告規(guī)定了砂場的開采量、開采范圍和深度等。”
在村民看來，非法盜采砂石不僅造成了集體資產(chǎn)的流失，還給村民的正常生活帶來了影響。一位住在河流下游的村民反映：“以前，大家都在河里洗衣服的，可是現(xiàn)如今在河里洗衣服是越洗越臟了。”
行政處罰難禁非法采砂
偷采河砂獲得的違法收入與罰款數(shù)額相比，罰不抵過，對違法采砂船船主幾乎起不到威懾作用
10月31日，德興市水利局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長孫本強告訴記者，其實該地段土地性質(zhì)并不是農(nóng)用地而是洲地，村民用于種植桑樹，數(shù)年前村民因為出讓開采，使得部分土地變成了裸地，如不及時制止開采將影響河道大堤和護(hù)坡的安全。
孫本強稱，對于練某的采砂場違規(guī)采砂的行為，早在今年7月份，水利局執(zhí)法大隊已經(jīng)對其進(jìn)行了查處。經(jīng)查明，當(dāng)事人練某未按照規(guī)定采砂破壞堤防護(hù)岸影響河道行洪，違反了《中華人民共和國防洪法》，要求其停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處罰人民幣貳萬元整。
近年來，上饒水上公安辦理了多起非法采砂案件，大多由于無法對犯罪嫌疑人非法采砂的價值作出鑒定，致使案件無法進(jìn)一步提請檢察機關(guān)實行批捕和公訴，最后只能罰款放人。
“我們十分重視對非法采砂的整治，去年11月至12月間，德興市曾組織多部門聯(lián)合執(zhí)法，基本杜絕了非法采砂現(xiàn)象。”孫本強介紹，但如何防止非法采砂反彈，成為他們面前的重要課題。
“因為無法進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰，對于非法采砂者只能根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》進(jìn)行處罰，違法成本較低，處罰結(jié)果無非是罰款或者拘留，但這種方式起到的作用不大。”孫本強坦言，偷采河砂獲得的違法收入與罰款數(shù)額相比，罰不抵過，對違法采砂船船主幾乎起不到威懾作用。雖然有關(guān)部門也采取了一些措施，譬如責(zé)令船主拆除采砂船，沒收采砂工具等，但這種行政命令式的處理方式同樣有一定的局限性，“治標(biāo)不治本”。
探索“疏堵結(jié)合”長效機制
要從根本上“釜底抽薪”，必須盡快扭轉(zhuǎn)規(guī)劃滯后的局面
對于非法采砂屢禁難止，江西師范大學(xué)政法學(xué)院教授賴亦明認(rèn)為，要從根本上“釜底抽薪”，必須盡快扭轉(zhuǎn)規(guī)劃滯后的局面。目前還缺乏依法、科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃來進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管，雖然已經(jīng)實行總量控制，但采砂的管理很難建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。
賴亦明坦言，一方面要采取強堵的手段對非法采砂出重拳、下猛藥，堅決清除；另一方面，要采取疏導(dǎo)，通過加強規(guī)劃，完善機制等方式，緊緊地依靠地方政府，采取多種形式，科學(xué)合理地利用資源。
“現(xiàn)在采出來的已經(jīng)不是砂了，而是砂卵石，是石頭，這等于是在吃老祖宗的老本。”10月31日記者采訪完準(zhǔn)備離開時，當(dāng)?shù)卮逦瘯晃焕蠒嫺袊@道。
編輯：金哲
