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　　一、區(qū)域砂石骨料相關(guān)聯(lián)政策分析
　　
　　砂石骨料作為一種資源性開發(fā)產(chǎn)品，在生產(chǎn)過程中涉及到礦山開發(fā)、河流資源獲取，以及由此過程伴生的一系列環(huán)境問題，故此在政策規(guī)范下行事是從屬該行業(yè)開發(fā)主體必須遵循的前置條件。例如，《茂名市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008～2015年)》對(duì)茂名地區(qū)礦山企業(yè)界定了明確的準(zhǔn)入條件：主要開采礦種應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃總量調(diào)控、規(guī)模布局、礦業(yè)結(jié)構(gòu)及最低開采規(guī)模等要求；具備符合國家規(guī)定的礦山開采利用方案、礦山環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、水土保護(hù)治理方案；礦山開發(fā)設(shè)計(jì)采礦回采率、采礦貧化率、選礦回收率、綜合利用率達(dá)到規(guī)劃要求，對(duì)有價(jià)值的共、伴生礦產(chǎn)有綜合開采利用方案和保護(hù)措施；具備與礦產(chǎn)開發(fā)相配套的人才、資金、技術(shù)和管理等方面的資質(zhì)條件；對(duì)有可能發(fā)生的礦山環(huán)境問題有保護(hù)與恢復(fù)治理方案和措施；依法申請(qǐng)辦理采礦許可證及用地、環(huán)保、安全、工商、稅務(wù)等證明齊全；對(duì)不具備礦山安全生產(chǎn)條件、破壞和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源或造成污染的礦山，要責(zé)令限期整改，經(jīng)驗(yàn)收仍達(dá)不到要求的，有關(guān)主管部門提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉；涉及使用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意；凡涉及用海和海砂開采的，要按照《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定和有關(guān)規(guī)章辦理用海手續(xù)。
　　
　　而根據(jù)國土資源部關(guān)于印發(fā)《礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理要求》的通知（國土資發(fā)[2008]163號(hào)）和廣東省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于印發(fā)《礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理要求》的通知（粵國土資礦管發(fā)[2008]337號(hào)）要求，全市范圍領(lǐng)證開采的金屬、非金屬、磚瓦粘土、采石場(chǎng)，各類大、中、小型礦山，均須進(jìn)行礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)。目的是適時(shí)、準(zhǔn)確掌握礦山資源儲(chǔ)量保有、變化情況及變化的原因，促進(jìn)礦山資源儲(chǔ)量的有效保護(hù)和合理利用。大、中型礦山必須建立礦山地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)，小型礦山必須配備地質(zhì)測(cè)量人員。礦山地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)的職責(zé)是依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、要求，承擔(dān)礦山生產(chǎn)有關(guān)的礦山測(cè)量、礦山地質(zhì)等工作，負(fù)責(zé)礦山儲(chǔ)量管理，建立礦山儲(chǔ)量臺(tái)帳，編制礦山生產(chǎn)有關(guān)圖件及《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》。根據(jù)市內(nèi)現(xiàn)有礦山的實(shí)際情況，中、小型礦山地質(zhì)測(cè)量工作，允許委托有地質(zhì)勘查甲級(jí)、測(cè)量乙級(jí)以上的地質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)行。
　　
　　為切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)健康、可持續(xù)發(fā)展，保障生態(tài)安全，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，廣東省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，“意見”嚴(yán)厲指出，各地、各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性，突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制、源頭控制，強(qiáng)化治理、加強(qiáng)監(jiān)管，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平，確保全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。無獨(dú)有偶，對(duì)于砂石生產(chǎn)及運(yùn)輸工作方面，《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》第十五條明確規(guī)定，貯存、堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料的，應(yīng)當(dāng)采取圍擋、遮蓋等防治揚(yáng)塵污染的措施。建設(shè)施工場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)采取圍擋、遮蓋等防治揚(yáng)塵污染的措施；施工車輛進(jìn)出施工場(chǎng)地，應(yīng)當(dāng)采取噴淋或者沖洗等措施。裝卸、運(yùn)輸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)配備專用密閉裝置或者采取其他防塵措施。
　　
　　二、區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)分析
　　
　　2.1高州人口資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)簡(jiǎn)介
　　
　　高州，廣東省茂名市代管縣級(jí)市。位于廣東省西南部，粵西南部，東近南海，南踞鑒江平原，西連廣西，北靠云開大山，扼粵桂六縣市要沖，東連陽春市、電白區(qū)，南接茂南區(qū)、北鄰信宜市，西南與化州市、西北與廣西北流市接壤。高州市礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦種有50多種，礦點(diǎn)礦床310多處。非金屬礦主要有煤、油、高嶺土、滑石、活性漂白土、稀土、花崗巖、石灰石、鉀長(zhǎng)石、輝長(zhǎng)巖、絹云母、石英礦、磷礦石、石油、硼礦等20多種。其中可用于機(jī)制砂石生產(chǎn)的花崗巖總儲(chǔ)量21億立方米以上，品種多，質(zhì)量好，儲(chǔ)量大。高州轄區(qū)面積 3276平方公里，人口 130萬（2011年末常住人口），23個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)街道辦。2012年高州全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值372.79億元，比上年增長(zhǎng)11.9%。財(cái)政總收入35.96億元，增長(zhǎng)12.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入9.3億元，增長(zhǎng)18%。市區(qū)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)14.0%和12.2%。

　　
　　2.2高州上半年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
　　
　　上半年，高州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)穩(wěn)中向好，投資性增長(zhǎng)明顯快于消費(fèi)性增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總體表現(xiàn)遠(yuǎn)超國家平均水平。其中規(guī)模以上工業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展，前6月，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)69.43億元，同比實(shí)現(xiàn)37.8%的超高速增長(zhǎng)，比國家8.8%和廣東省8.2%的增速分別高出29和29.6個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資較快發(fā)展，上半年，固定資產(chǎn)投資累計(jì)實(shí)現(xiàn)47.94億元,增長(zhǎng)35.3%；消費(fèi)類市場(chǎng)平緩發(fā)展，上半年累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額84.89億元,增長(zhǎng)10.8%。從區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局來看，屬于典型的“投資性市場(chǎng)為主，消費(fèi)型市場(chǎng)為輔”的結(jié)構(gòu)搭配，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征對(duì)于建設(shè)砂石的具有很強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng)，活躍的投資建設(shè)活動(dòng)會(huì)直接刺激建設(shè)砂石的需求的快速增長(zhǎng)，進(jìn)而會(huì)促進(jìn)整個(gè)高州地區(qū)砂石行業(yè)的發(fā)展。
　　
　　
　　2.3高州上半年三產(chǎn)發(fā)展情況
　　
　　上半年,高州市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值185.0億元,按可比價(jià)計(jì)算,比上年同期增長(zhǎng)10.6%,其中第一產(chǎn)業(yè)49.21億元,增長(zhǎng)4.8%；第二產(chǎn)業(yè)45.14億元,增長(zhǎng)16.8%；第三產(chǎn)業(yè)90.65億元增長(zhǎng)7.9%。從產(chǎn)業(yè)分布比例來看，第三產(chǎn)業(yè)半年度產(chǎn)值接近工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之和，而就增速分析，第二產(chǎn)業(yè)增速遙遙領(lǐng)先于一、三產(chǎn)業(yè)，其同比增長(zhǎng)速度逼近第一產(chǎn)業(yè)數(shù)值的四倍。顯然，高州地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征是以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，反向帶動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，有別于多數(shù)地區(qū)“先工后農(nóng)再服務(wù)”的一般規(guī)律，而由此對(duì)建設(shè)砂石需求也會(huì)呈現(xiàn)出“現(xiàn)行基量不大，增量急速上揚(yáng)”的伴生規(guī)律。
　　

　　

圖2：高州2014年上半年三產(chǎn)量速統(tǒng)計(jì)（單位：萬元；%）

　　
　　三、區(qū)域砂石骨料市場(chǎng)供需現(xiàn)狀
　　
　　3.1區(qū)域骨料市場(chǎng)需求分析
　　
　　3.1.1歷年建設(shè)骨料需求變動(dòng)分析
　　
　　茂名市建設(shè)砂石骨料總需求擴(kuò)張速度較快，7年時(shí)間，由2006年900多萬噸增加到近2000萬噸（2013年），年平均增速為13.5%，從歷史數(shù)據(jù)來看，雖然建設(shè)砂石增速總體保持“快進(jìn)”模式，但2008年和2011年建設(shè)砂石也出現(xiàn)過負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，分別為-2.5%、-0.6%，其背后原因在于受08年金融危機(jī)牽連，實(shí)體建設(shè)工程大面積停滯，而隨后的“四萬億”刺激計(jì)劃又將原本處于蕭條中的經(jīng)濟(jì)直線拉升，但短期余溫過后，2011年陷入動(dòng)力不足狀態(tài)，部分因刺激上馬建設(shè)項(xiàng)目成了半拉子工程，停滯不前。隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖，茂名建設(shè)砂石市場(chǎng)需求也開始恢復(fù)穩(wěn)定，并保持一定增速，依據(jù)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，筆者預(yù)計(jì)茂名市2014年建設(shè)砂石增速有望突破15%,需求總量可達(dá)2200萬噸左右，其中高州地區(qū)增速將高于全市平均水平，建設(shè)砂石總需求量預(yù)計(jì)在300-500萬噸之間。

　

　　
　　3.1.2固定資產(chǎn)投資高位增長(zhǎng)，房建乏力，建設(shè)骨料需求總體強(qiáng)勁
　　
　　今年前兩個(gè)月固定資產(chǎn)投資額持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)投資額8.09億元，增長(zhǎng)39.1%；隨后在“六路一河兩公園”等九項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程的帶動(dòng)下，今年第一季，高州市實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資18.87億元,增長(zhǎng)36.0%；隨著各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展框架的拉開，固定資產(chǎn)項(xiàng)目的上馬，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)，1-4月，累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資26.45億元，增長(zhǎng)35.0%； 1-5月，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)34.98億元，增長(zhǎng)35.0%；上半年，固定資產(chǎn)投資累計(jì)實(shí)現(xiàn)47.94億元,增長(zhǎng)35.3%。然而，從具體單項(xiàng)固定資產(chǎn)投資情況來看，今年上半年，受房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑趨勢(shì)影響，建筑業(yè)（特別是房建）表現(xiàn)差強(qiáng)人意。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全市完成建筑總產(chǎn)值78330萬元，僅比去年同期增長(zhǎng)2.1%；其他建筑產(chǎn)值1363.2萬元，下降高達(dá)48.85%。房屋新開工面積持續(xù)下降，來自房建方面的砂石需求有所緩和，但得益于城建、基建、公共工程建設(shè)等投資的迅猛發(fā)展，建設(shè)砂石總體需求旺盛。

　　
　　3.1.3重點(diǎn)工程項(xiàng)目發(fā)力，拉動(dòng)建設(shè)骨料需求
　　
　　重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)投資作為建設(shè)骨料需求的主要推手，對(duì)建設(shè)骨料發(fā)展的拉動(dòng)效果明顯。“十二五”期間，茂名市規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)369個(gè)之多，計(jì)劃投資額度超過3000億元，其中高州市規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量排在市域轄區(qū)第一位，總投資額度接近100億元。而今年以來，高州市堅(jiān)持加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、推動(dòng)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)“三大抓手”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。隨著城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，投資項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，高州市在去年實(shí)現(xiàn)“七路一橋一中心”的基礎(chǔ)上，今年又大力實(shí)施“六路一河兩公園”等九項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，促使固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。截至上半年，高州市固定資產(chǎn)累計(jì)投資額47.94億元，增長(zhǎng)35.3%。與此同時(shí)，受高速增長(zhǎng)的投資建設(shè)活動(dòng)影響，建設(shè)砂石需求出現(xiàn)階段性放量遞增現(xiàn)象。
　　
　　
　　3.2區(qū)域骨料市場(chǎng)供給分析
　　
　　3.2.1砂石資源分布情況
　　
　　高州境內(nèi)河流水系較為發(fā)達(dá)，由此也孕育了豐富的天然砂石資源，以鑒江為代表的大小河流廣泛分布在潭頭、大井、南塘、曹江、沙田、石鼓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年為高州地區(qū)提供了上百萬噸建設(shè)砂石資源，是高州砂石主要供給源之一。此外，高州蘊(yùn)藏豐富的礦產(chǎn)資源，包含花崗巖、石灰?guī)r等適于機(jī)制砂石生產(chǎn)的料原，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中花崗巖總儲(chǔ)量21億立方米以上，品種多，質(zhì)量好，儲(chǔ)量大，而石灰石儲(chǔ)量也很可觀，石灰石主要分布在長(zhǎng)坡鎮(zhèn)、大坡鎮(zhèn)、平山鎮(zhèn)、古丁鎮(zhèn)、根子鎮(zhèn)等地。其中長(zhǎng)坡石灰石儲(chǔ)量約2000萬噸，年開采量超過30萬噸。相對(duì)密集分布的天然砂石和機(jī)制砂石資源為高州地區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供了穩(wěn)定的建設(shè)材料保障。
　　

　　

圖5：高州建設(shè)砂石資源空間分布

　　
　　3.2.2天然砂石開采情況
　　
　　高州先天豐富的天然砂石資源（主要指河砂）長(zhǎng)期以來為區(qū)域內(nèi)的發(fā)展建設(shè)作出了長(zhǎng)足的貢獻(xiàn)，而依靠傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式獲取砂石幾乎遍布了全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)2012年高州市水政監(jiān)察部門摸底統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：高州共有采砂點(diǎn)92個(gè)，其中持證采砂68個(gè)，無證采砂24個(gè)。隨著建設(shè)砂石市場(chǎng)的持續(xù)升溫，河砂開采演變?yōu)榀偪竦馁Y源掠奪，非法開采、亂采濫挖，一方面加速了河砂資源枯竭，另一方面給河流生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞，近兩年，市政府對(duì)破壞性采砂行為不斷開展監(jiān)督整治，并開展了“三打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)，取得了一定的效果。但過度依賴河砂開采的用砂模式不能從根本上消除無序采砂帶來的連鎖生態(tài)危害，從今年政府批準(zhǔn)的采砂標(biāo)段數(shù)量來看，全市境內(nèi)河砂開采點(diǎn)達(dá)60處之多，遍及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最小開采規(guī)模才0.1萬方，最大的也不超過15萬方，開采總量高達(dá)164.6萬方，說明政府并沒有從根本上解決“全民采砂”的問題，而“全民采砂”的背后是全民參與生態(tài)環(huán)境破壞。（詳見下表3）
　　
　　
　　3.2.3機(jī)制砂石生產(chǎn)情況
　　
　　從茂名地區(qū)建設(shè)砂石供應(yīng)來看，建設(shè)用砂主要來自于境內(nèi)河砂開采，而建設(shè)用碎石則是依賴人工生產(chǎn)的機(jī)制碎石。茂名市國土資源局相關(guān)信息披露，鼎盛時(shí)期，市域內(nèi)大小合法非法采石場(chǎng)多達(dá)300家左右，但這一數(shù)量在2010年被削減至60多家，然而市物價(jià)監(jiān)測(cè)中心公布的信息來看，2012年和2013年擁有生產(chǎn)許可證的正規(guī)采石場(chǎng)僅僅只有19家和21家，且年生產(chǎn)碎石總量在100萬方附近徘徊，若將無證在采的石場(chǎng)產(chǎn)量納入統(tǒng)計(jì)，實(shí)際數(shù)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于100萬方。以高州為例，2013年境內(nèi)采石場(chǎng)擁有許可證的為5家，合計(jì)產(chǎn)量48萬方，但無證開采、證件過期開采的石場(chǎng)數(shù)量就超過十家，保守估計(jì)非法生產(chǎn)量也遠(yuǎn)超過48萬方的合法開采數(shù)量。
　　
　　四、區(qū)域砂石價(jià)格變化及影響因素分析
　　
　　近年來，建設(shè)砂石作為基礎(chǔ)性建設(shè)原材料越來越受到地方政府的重視，其供需及價(jià)格波動(dòng)對(duì)地方基礎(chǔ)建設(shè)影響也日益深化，為及時(shí)掌握砂石價(jià)格變動(dòng)情況，茂名市物價(jià)局選取了100個(gè)具有代表性的砂石價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)市域內(nèi)砂石價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，從2012年10月份到2013年9月份12個(gè)月的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，碎石的穩(wěn)定出廠均價(jià)超過70元/m3，河砂的穩(wěn)定出廠均價(jià)超過60元/m3，而中轉(zhuǎn)價(jià)格出現(xiàn)了平均20元左右的溢價(jià)。其中河砂最低價(jià)格出現(xiàn)在2013年1月59.15元/m3，而最高價(jià)格出現(xiàn)在2013年9月73.2元/m3，兩者差價(jià)幅度為23.75%；碎石最低價(jià)格出現(xiàn)在2013年1月78.01元/m3，而最高價(jià)格出現(xiàn)在2012年10月87.83元/m3，兩者差價(jià)幅度為12.59%，原因是春節(jié)前后部分建設(shè)工程處于“休眠期”，若刨去春節(jié)前后影響因素，區(qū)域砂石價(jià)格總體波動(dòng)較為平穩(wěn)，基本上保持在±3%的合理區(qū)間浮動(dòng)。

　　
　　五、結(jié)論
　　
　　（1）“老行業(yè)，新問題”，肩負(fù)引導(dǎo)責(zé)任的政府自身缺乏引導(dǎo)；
　　
　　高州地區(qū)砂石發(fā)展一直沿襲的傳統(tǒng)自發(fā)的開采舊模式始終沒有被打破，在市場(chǎng)不斷擴(kuò)張的影響下，無序亂采亂挖伴生的負(fù)面作用日益凸顯。資源利用率不高、生態(tài)環(huán)境破壞、惡性壟斷控制、民眾利益糾紛等問題集中顯現(xiàn)，盡管政府四面出擊，力圖通過行政手段引導(dǎo)地方砂石行業(yè)步入健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展軌道，但面對(duì)昔日不起眼的老行業(yè)衍生的新問題，政府本身缺乏科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，以至于實(shí)際操作過程中事倍功半，甚至于適得其反。以某標(biāo)段河砂開采為例，河砂最終的拍賣價(jià)格折算成單價(jià)最終高出市場(chǎng)價(jià)格近10元，結(jié)果必然導(dǎo)致超額開采、延期開采、盜挖盜采的破壞行為出現(xiàn)；而政府也沒有根據(jù)城市的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)砂石生產(chǎn)做出相適應(yīng)的規(guī)劃，穩(wěn)定的砂石生產(chǎn)基地也沒有建立起來。
　　
　　（2）市場(chǎng)歷史容量偏低，后期膨脹性擴(kuò)張概率增大；
　　
　　無論是茂名市還是高州地區(qū)，相較于同級(jí)區(qū)域，砂石市場(chǎng)歷史容量偏低。這與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)特征密不可分，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)高州地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總量接近一二產(chǎn)業(yè)之和，而對(duì)砂石需求影響最大的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值排在了末尾。但從發(fā)展速度來看，上半年二產(chǎn)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先，高達(dá)16.8%，且這一趨勢(shì)將成為該地區(qū)接下來的發(fā)展常態(tài)，砂石市場(chǎng)也會(huì)由此發(fā)力，膨脹性需求增長(zhǎng)已成為大概率事件，而從近年砂石價(jià)格統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，已經(jīng)表明了這種跡象。
　　
　　（3）砂石企業(yè)家接棒砂石土霸主，歷史趨勢(shì)不可變；
　　
　　筆者對(duì)地方砂石發(fā)展研究發(fā)現(xiàn)，村干部、“黑社會(huì)”似乎成了地方砂石老板的代名詞，他們通過權(quán)力尋租和地方惡勢(shì)力長(zhǎng)期霸占地方資源，侵蝕砂石利益，無約束條件下追逐利潤最大化致使資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、民眾糾紛等事態(tài)不斷加劇，據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示，高州市惡勢(shì)力壟斷砂石開采，囤貨叫價(jià)擾亂市場(chǎng)秩序，影響建設(shè)砂石供應(yīng)穩(wěn)定，盜采盜挖危害生態(tài)環(huán)境等事件頻發(fā)。而隨著建設(shè)砂石戰(zhàn)略地位的提升，從國家到地方開始逐漸重視砂石產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，以確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利推進(jìn)，現(xiàn)代化綠色砂石生產(chǎn)模式在全國范圍內(nèi)正推廣實(shí)施，新一代砂石企業(yè)家在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧社會(huì)效益，受到政府部門的大力支持和推崇，在此背景下，地方砂石土霸主將成為砂石行業(yè)的一個(gè)歷史縮影。
　　
　　（4）河砂開采為主最終過渡到機(jī)制砂石生產(chǎn)，可持續(xù)才是硬道理；
　　

　　高州豐富的河砂資源長(zhǎng)期以來是建設(shè)砂石的主要供給源，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)信息顯示，2013年高州具備許可證開采的河砂點(diǎn)多達(dá)60多家，合法年開采量超過100萬噸，而同期擁有機(jī)制砂石生產(chǎn)許可場(chǎng)數(shù)量?jī)H有三家，合計(jì)生產(chǎn)機(jī)制砂石不到50萬噸，單個(gè)年生產(chǎn)規(guī)模均低于20萬噸，且主要生產(chǎn)機(jī)制碎石。而過分的依賴河砂開采供給方式，在加快消耗天然砂石資源的同時(shí)，給沿河流域生態(tài)環(huán)境造成了短時(shí)間內(nèi)無法恢復(fù)的創(chuàng)傷，水源污染、水體生物銳減、河床破壞、堤壩掏空、河岸線受損等一系列問題直指過渡采砂。尖銳的問題背后實(shí)質(zhì)是現(xiàn)行不可持續(xù)的砂石生產(chǎn)模式，而利用現(xiàn)代化生產(chǎn)工藝、工業(yè)化生產(chǎn)模式大力發(fā)展綠色機(jī)制砂石以逐步取締河砂開采，在確保建設(shè)砂石穩(wěn)定供應(yīng)的前提下實(shí)現(xiàn)砂石生產(chǎn)舊模式到新方法的過渡已成為發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，可以預(yù)見，在短期內(nèi)不可再生天然砂石資源日趨枯竭及超負(fù)荷采砂環(huán)境破壞壓力下，從傳統(tǒng)粗放的河砂開采升級(jí)到科學(xué)環(huán)保的機(jī)制砂石生產(chǎn)將成為高州地區(qū)的必然選擇。

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