摘要：保護(hù)環(huán)境，防治污染，尋求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與自然環(huán)境的和諧，是現(xiàn)代化進(jìn)程中世界各國的共同課題。其中，礦業(yè)開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展更是全球關(guān)注的一大焦點問題。然而，近年來，礦業(yè)企業(yè)屢曝環(huán)境事件，飽受各界詬病。那么，在最嚴(yán)《環(huán)境保護(hù)法》的“高壓”下，礦山企業(yè)該如何積極應(yīng)對，破解“環(huán)保劫”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的共贏發(fā)展呢？
2015年1月1日，被學(xué)界認(rèn)為是史上最嚴(yán)的新《環(huán)境保護(hù)法》開始實施。違法排污的行為要按日計罰，并且沒有上限；通過暗管排污，或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的責(zé)任主體，有可能被公安部門拘留，構(gòu)成犯罪的要被追究刑事責(zé)任……由于“罰款沒有上限，違法排污者有可能面臨失去人身自由的懲處”等條款的寫入，這部新《環(huán)境保護(hù)法》又被喻為“長了牙齒”的法律。
保護(hù)環(huán)境，防治污染，尋求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與自然環(huán)境的和諧，是現(xiàn)代化進(jìn)程中世界各國的共同課題。其中，礦業(yè)開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展更是全球關(guān)注的一大焦點問題。然而，近年來，礦業(yè)企業(yè)屢曝環(huán)境事件，飽受各界詬病。那么，在最嚴(yán)《環(huán)境保護(hù)法》的“高壓”下，礦山企業(yè)該如何積極應(yīng)對，破解“環(huán)保劫”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的共贏發(fā)展呢？
“礦山企業(yè)要正確應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題，必須先對環(huán)境法律風(fēng)險進(jìn)行事先識別和防范。”我國專注礦產(chǎn)資源的律師事務(wù)所——北京市雨仁律師事務(wù)所霍志劍律師認(rèn)為，礦山企業(yè)管理者們要重點關(guān)注新《環(huán)境保護(hù)法》實施后所面臨的新問題，最好邀請相關(guān)法律工作者和律師事務(wù)所對礦業(yè)企業(yè)存在的環(huán)境法律風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真分析、評估和揭示，并有針對性地提出防范對策和建議，以期減少環(huán)境法律風(fēng)險。
霍志劍律師長期在中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心工作，對環(huán)境資源的相關(guān)法律法規(guī)十分諳熟，到雨仁律師事務(wù)所后，更專注礦山企業(yè)環(huán)境法律的研究工作。記者日前對其進(jìn)行了采訪，邀請他對礦山企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行解讀和剖析。
記者：礦業(yè)項目選址與用地過程中容易出現(xiàn)哪些環(huán)境法律問題，該如何控制和避免環(huán)境法律風(fēng)險？
霍志劍：礦山企業(yè)在投建大型礦業(yè)項目之初，應(yīng)對項目的選址工作給予充分重視，除考慮交通、地質(zhì)等常規(guī)因素外，更應(yīng)注意項目選址對周邊環(huán)境的影響及附近公眾的意見，通過環(huán)境影響評價及社會風(fēng)險評估做好事先預(yù)判，避免因項目建設(shè)引發(fā)群體性事件或集體訴訟而被迫停建、遷址。
我們必須要做好以下法律風(fēng)險提示及防范：第一，當(dāng)企業(yè)要投建存在重大環(huán)境風(fēng)險的礦業(yè)項目時，要充分重視項目的選址工作，不僅要考慮工業(yè)布局與功能區(qū)劃，更要重視其中的環(huán)境問題，尤其要注意規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的協(xié)調(diào)。在目前環(huán)境影響評價工作的實務(wù)中，有許多環(huán)境問題是單個建設(shè)項目環(huán)評所無法解決的，有些隱患則在城市規(guī)劃之初就被埋下。故此，為避免因此而引發(fā)的環(huán)境問題，就必須協(xié)調(diào)好規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的關(guān)系。通過規(guī)劃環(huán)評使地域中各要素布局及比例趨于合理，減少各單位彼此間的干擾和影響，使規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各單位在生態(tài)空間上實現(xiàn)和諧統(tǒng)一。同時，更應(yīng)充分重視環(huán)境影響評價工作的各項審批工作，依法申請并完成相應(yīng)行政審批程序，避免因行政程序違法為后續(xù)工作留下隱患。
第二，礦山企業(yè)要重視項目環(huán)評及社會風(fēng)險評估的程序性工作，應(yīng)切實完成各項調(diào)查、公眾參與、聽證及論證工作，切忌重形式、走過場。
記者：在環(huán)境評價過程中，往往暗藏著征地拆遷糾紛等隱患，這又該如何回避？
霍志劍：在項目環(huán)評過程中，環(huán)評機(jī)構(gòu)會根據(jù)不同建設(shè)規(guī)模的項目計算出與之對應(yīng)的衛(wèi)生防護(hù)距離，防護(hù)距離之內(nèi)的拆遷完成與否是作為將來進(jìn)行環(huán)保竣工驗收的重要審查指標(biāo)之一。通常情況下，環(huán)評機(jī)構(gòu)會對整個建設(shè)項目制作一份環(huán)評文件，并確定出防護(hù)距離范圍，亦即拆遷范圍。可是，一些大型項目則很有可能會因情況變動將一次性建設(shè)完成的項目改為分期投建，或直接將建設(shè)規(guī)模縮小，而衛(wèi)生防護(hù)距離（拆遷范圍）也會相應(yīng)縮減。與此同時，因賠償范圍變小而引發(fā)的糾紛就會隨之而來。
我們認(rèn)為，如果投建的項目規(guī)模大，建設(shè)周期長，那么，在可行性研究報告或項目建設(shè)書制作階段，應(yīng)考慮將項目分段建設(shè)，即進(jìn)行分期環(huán)評、分期投建，不要整個項目一份環(huán)評，之后再分期建設(shè)。 另外，如果是項目規(guī)模發(fā)生變動，導(dǎo)致建設(shè)工期調(diào)整或項目規(guī)模縮減的，企業(yè)方則應(yīng)根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第二十四條規(guī)定，及時重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，并適時、適度公開相應(yīng)信息，力求在公開、透明的環(huán)境中實現(xiàn)與利害關(guān)系人的互動和溝通，進(jìn)而避免利害關(guān)系群體產(chǎn)生不必要的質(zhì)疑和誤會。
記者：項目建設(shè)過程中暗藏的“鄰避運動”導(dǎo)火索又該如何應(yīng)對？
霍志劍：鄰避運動，又稱鄰避效應(yīng)、鄰避群侯癥，是指地方民眾以自利的訴求，強(qiáng)烈反對任何有污染威脅的設(shè)施坐落于臨近地區(qū)。
當(dāng)前，污染隱患考驗的不僅是政府的防控意識與能力，更是對投資者智慧與能力的考驗。投建項目如果在客觀上會產(chǎn)生環(huán)境污染，那么從程序上說，就必須事先征求利害關(guān)系人、即受項目影響群體的公眾意見。如果前期工作一味采取隱蔽方式進(jìn)行，一旦項目開工或開建信息公開后，便可能引發(fā)公眾的群體性抵制。
這就要求企業(yè)必須做好以下法律風(fēng)險提示及防范：第一，投建礦業(yè)項目、尤其是大型礦業(yè)項目時，投資人應(yīng)高度重視事前宣傳和環(huán)評階段的公眾參與工作，切實完成各項調(diào)查及評估工作，協(xié)助甚至是督促政府本著公開透明的原則，充分滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，從根本上消除產(chǎn)生矛盾和誤會的可能。
第二，在項目投建之初進(jìn)行“科普與宣傳”，以避免產(chǎn)生“環(huán)境恐慌”和“污染猜想”。
第三，如果已發(fā)生環(huán)境事件，要善于利用輿情工具在事件之初進(jìn)行預(yù)判，準(zhǔn)確分析局勢，及時、有效地采取應(yīng)對措施。
在這方面，四川什邡鉬銅多金屬資源深加工項目事件就是很好的例子。
記者：在采礦權(quán)取得過程中，又暗藏著哪些環(huán)境法律風(fēng)險？應(yīng)當(dāng)如何化解？
霍志劍：在2015年以前，環(huán)評文件的在先取得，是采礦許可證審批過程中的重要前置條件，如果不提交或違規(guī)提交，則存在采礦權(quán)許可證注銷或被撤銷的法律風(fēng)險。2014年12月10日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》中，雖然規(guī)定項目核準(zhǔn)將精簡前置審批，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審（用海預(yù)審）兩項前置審批，但對重特大項目，依然將環(huán)評審批作為前置條件。至于對其他審批事項則實行并聯(lián)辦理，絲毫沒有放松對礦山項目的環(huán)評要求。
對此，企業(yè)應(yīng)做好以下法律風(fēng)險提示及防范：根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第五條規(guī)定，采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價報告等文件。礦業(yè)企業(yè)在申辦采礦許可證時應(yīng)遵守法律規(guī)定及行政審批的法定程序，環(huán)境影響評價報告等文件是企業(yè)申請取得采礦許可證的重要前提，申請時應(yīng)依法提交。 如果采礦許可證是在缺少環(huán)評報告文件情況下取得或是在審批通過后再補交環(huán)評文件的，則存在因行政訴訟或行政監(jiān)察導(dǎo)致注銷或被撤銷之法律風(fēng)險。
因此，作為投資企業(yè)，無論在何種情況下，均應(yīng)在遵守法定程序的前提下申請行政審批文件，即便是招商引資企業(yè)享有各種便利條件，也應(yīng)時刻提醒自己要規(guī)范履責(zé)，同時監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。因為，只有審批的“正確”，才能確保后續(xù)的“安全”。
在這方面，我曾經(jīng)參與的“石某等人訴請撤銷浙江省寧海縣國土資源局向?qū)幒Ｄ辰ú挠邢薰绢C發(fā)采礦許可證行政行為”一案，就是典型的例子。
記者：自今年1月1日起，新的《環(huán)境保護(hù)法》實施后，礦山企業(yè)該如何加強(qiáng)對環(huán)境法律風(fēng)險的控制和預(yù)防？
霍志劍：新的《環(huán)境保護(hù)法》實施后，隨著我國現(xiàn)階段環(huán)境問題日益突出，環(huán)境保護(hù)及相應(yīng)法律執(zhí)行會更加受到重視，而作為較易引發(fā)環(huán)境問題的礦業(yè)企業(yè)對此應(yīng)高度警覺，在宏觀上把握好企業(yè)法律事務(wù)的同時，應(yīng)對環(huán)境法律風(fēng)險加以重點防控。另外，礦山企業(yè)有必要對環(huán)境法律及政策情況保持持續(xù)關(guān)注，針對立法及政策的變化做出前瞻性判斷。唯有如此，才能掌握主動，化解風(fēng)險，降低環(huán)境法律風(fēng)險。
編輯：ls
