摘要：3月30日，媒體曝光了非法砂石場噪音、揚塵等問題后，順義、懷柔和昌平三個區陸續開始整治砂石場。預計今年年內，這片100多畝的砂石地帶將變身綠色景觀林。根據順義區今年的規定，轄區內一律不允許再出現經營砂石的行為，在4月17日前，區內的所有砂石場都將關閉。
目前，位于北京市順義轄區內的砂石場已拆除生產設施，并開始清運堆積的石料。而其他兩區的砂石場也處于停工狀態，等待進行設備拆除和清理。
“三不管”砂石場終于有人管了！
3月30日，媒體曝光了非法砂石場噪音、揚塵等問題后，順義、懷柔和昌平三個區陸續開始整治砂石場。預計今年年內，這片100多畝的砂石地帶將變身綠色景觀林。
【現場】
外地老板趕來撿便宜
上周四，記者再次來到位于昌平、順義和懷柔三區交界處的非法砂石場。碎石機“咔咔”的響聲消失了，取而代之的是鏟土機的轟鳴——一堆堆碎石和砂子被鏟到重型貨車中準備運走。
記者在位于溝渠東邊最靠北的那兩家砂石場內看到，碎石和洗砂的設備已經不見了，場內還剩幾個大小不一的砂堆，但比之前少了一些。西北邊的那家砂石場，門前堆了七八塊藍白色相間的板子，是拆卸下來的簡易用房。
“已經快清完了，設備都沒了。”一位自稱是砂石場老板的男子告訴記者，十幾天前他接到通知說不讓干了，于是就開始清理。“剛干了不到一年，實話告訴你，沒少賠。”男子垂下頭，語氣無奈。
旁邊那家砂石場的老板不在，只有一名工人在場。“停工有十來天了，老板說不干了，讓把設備都拆了。”這名工人說他現在的任務就是在場子里守著，盯著清理工作。
再往南走大約100米，就是之前記者喬裝暗訪的那家砂石場。場內很安靜，在一間簡易宿舍內，一名工人正坐在床邊無所事事，看到記者他很警惕：“我昨天才來的，已經不干了，準備上別處干去。”說完，把臉背了過去。
記者往砂石場內走，發現地磅旁有一臺已經拆了的設備。南側的一連排碎石堆比原來面積更大了些，但東側已經變成了一大塊平地，原來的砂堆沒了，一套碎石和洗砂的設備也挪到了南邊，還保持著作業時的模樣，并沒有被拆掉。
一名戴著墨鏡和帽子的男子緩緩走來，記者詢問得知，該男子是來買這臺還未拆卸的設備的。“我是從內蒙古來的，準備買這套設備回去用。”記者疑惑他為何來這兒買，他倒爽快：“便宜啊，聽說這兒不是不讓干了嘛！”男子說，自己在內蒙古也做砂石生意，干這行的消息都很靈通，他一聽到風聲說這片砂石場要關閉了，就特意趕過來“撿便宜”。
【揭秘】
層層轉包租給個人
砂石場的亂象曝光后，相關的三個區紛紛開始行動。記者在現場見到了三個區的相關負責人，了解到砂石場的一些歷史問題。
順義區北石槽鎮副鎮長王超告訴記者，在順義區轄區內的砂石場所占地，集體土地歸順義區北石槽鎮良善莊村經濟合作社所有，由于是荒地已無法種植，村里就租給個人用于堆放砂石料。合同是從2000年開始簽的，就簽了兩年，雖然早就到期了，但至今仍租給個人經營。“現在合同都解除了，該退租金的退租金，具體還是由村里來處理。”王超說。
雖說是租賃，但這出租的過程并不簡單。記者在現場遇到的那名老板說，到他這已經是第三道手了，他的合同并不是直接跟村里簽的。昌平區興壽鎮分管城建工作的人大副主席張永利證實了這一點，“土地都是層層轉包的，簽了10多年的合同關系，現在必須得層層解包。”他說，村委會目前正在處理此事，第一包的承租人和最后一包的承租人已經明確了，但中間的還沒有全部找到。“地雖然是我們昌平的，但承包人并不是，都是私人又轉包出去了。”張永利說。
懷柔區橋梓鎮環境辦主任蔣建立也表示，土地租賃合同都是村委會和個人簽訂的，解除合同的事也由村委會來處理，之前簽訂的合同都將一一解除。
【難點】
搬來搬去逃避執法
記者了解到，這片非法砂石場共分5家經營，其中屬于順義區的占地約12畝，歸懷柔區的有19畝，還有100多畝是昌平上西市的地兒。但復雜的是，幾乎每家砂石場所在的區域，都同時占了多個區的地。
“這一片的地界很亂，村里人都說不清楚。”王超指著身邊一個石頭樁子，“差不多就是這兒，樁子西邊就是懷柔，東邊就是順義。”他說，由于地界模糊，經營砂石場的人正好利用了這一點。有些經營者，甚至刻意尋找這種“三不管”地帶。
王超告訴記者，此前接到村民的投訴，相關部門并不是沒來處理過，只是執法難度很大，最后總是不了了之。“他們就鉆這個空子，比如我們今天來查，他們就把生產設備挪到懷柔的地界去；明天懷柔來查，他們又挪回順義這邊。”王超說，雖然有的砂石場所在的地塊位于順義區內，但基本屬于昌平區和懷柔區的“飛地”，由于對“飛地”的管轄權缺少相應的法律依據，使得執法陷入困境。“查處主要得看生產設備，如果經營者把設備挪走了，只剩下堆放的砂石，我們也不好采取措施。‘飛地’的問題，只有三個區共同出手，才能徹底解決。”王超說。
張永利向記者詳細解釋了“飛地”的概念，比如屬于昌平上西市的一塊“飛地”，雖然地歸上西市，但“飛地”和上西市其他的土地并不連著，中間隔著順義或懷柔的土地，所以稱之為“飛地”。“正因為如此，管理起來就存在難度，加上這么多年的歷史遺留問題，治理起來非常困難。”
去年，昌平區已把轄區內這片砂石場列入低端產業退出臺賬，要求其停止生產，拆除設備。但相關部門在執法過程中遇到了難題，經營者同樣來回挪動設備，導致執法陷入尷尬境地。
【整治】
清理砂石綠化美化
王超告訴記者，砂石場被曝光的第二天，區里、鎮上以及環保、工商等部門就來到現場，緊急協商，要求經營者清理干凈。“第二天就對他們斷水斷電，讓他們沒法生產。”經過調查，順義轄區內的非法砂石場不存在盜采國土資源行為，全部屬于來料加工。場內也沒有機井設施，不存在私打機井的行為。“讓他們卸掉設備、清理砂石、拆除違建房屋，恢復土地原貌。”王超說，不僅如此，根據順義區今年的規定，轄區內一律不允許再出現經營砂石的行為，在4月17日前，區內的所有砂石場都將關閉。
昌平地界的砂石場目前也在清理中。張永利說，他們要求經營者首先把生產設備拆除，在本周內全部運出，之后再陸續把存放的砂石通通運走，將砂石場移平。“我們派專人負責此事，在現場監工。”
懷柔區也同樣行動起來，還特地成立了專項指揮部，專門負責清理砂石場。4月8日，140人的聯合執法隊伍進駐砂石場，將場內10臺設備全部拆除。接下來，環保和國土部門將盡快把砂石運走，恢復土地原貌。
復原后的土地未來將如何利用？三個區縣的答案一致：綠化美化，植樹造林。
王超說，根據整治方案，順義區將在空地上栽上松樹，形成一片景觀林，“我們爭取在5月之前建成，越快越好。”懷柔區和昌平區的負責人也表示，預計5月之前全部清理工作結束，之后開始植樹。
【建議】
統一布局規范經營
順義區治砂辦副主任曾紹國告訴記者，由于歷史和空間的原因，砂石在轄區內是一項資源，過去是一個產業，但出于保護環境的要求，如今必須對其“零容忍”，將其強制關停。但他也提出一個不容回避的問題：強制關停的法律依據是什么？他坦言，目前這個依據是欠缺的，這也導致之前執法“腰桿不硬”。
曾紹國說，北京目前的城鎮建設工程較多，砂石這項資源必須利用起來，“能不能從全市的層面做一個合理的布局和規劃，比如一片土地適合用來加工砂石，就找一個有資質的公司來規范經營，將其好好利用起來，這樣才能徹底解決問題。”
記者在之前的采訪中也了解到，目前全市沒有一個部門主管砂石場，國土部門管一點兒、環保部門管一點兒、工商部門管一點兒，而且也沒有明確的行業標準和規范，一些所謂正規的砂石場，不過是領了一塊營業執照而已。
編輯：ls
