摘要：海口副市長蒙國海所說的“觸目驚心”，海南省水務廳副巡視員陳祖盛所指的“亂糟糟”，定安水務局長周傳澤口中的“非常危險”，指向的都是同一現象：非法采砂對環境造成的破壞。如何協調處理好城市建設剛性需求和河道環境保護的關系，考驗著生態立省的海南，也考驗著主管部門的執法水平。
海口副市長蒙國海所說的“觸目驚心”，海南省水務廳副巡視員陳祖盛所指的“亂糟糟”，定安水務局長周傳澤口中的“非常危險”，指向的都是同一現象：非法采砂對環境造成的破壞。
連續一周的海南省人大執法檢查暨環保世紀行，直指河砂監管薄弱環節，多市縣水務和國土部門負責人坦言：“濫采偷采行為仍然存在。”
如何協調處理好城市建設剛性需求和河道環境保護的關系，考驗著生態立省的海南，也考驗著主管部門的執法水平。
濫采偷采的河砂把耕地填埋。
1 調查
濫采偷采河砂挖走河道“健康”
破壞河道砂石路橫斷河中央
本是環境優美的陵水河，流經陵水群英村段時，水流驟然縮小，堵住河道的，竟是一條橫斷在河道中央的長近2公里的砂石路。即使下大雨水流上漲，河水也只能從幾處砂石路的小縫隙中流向下游。
“從來沒有見過把河道挖得這么亂糟糟的。”從事水務工作30多年的海南省水務廳副巡視員陳祖盛，看到這一幕也表示驚訝。追問之下發現，這條砂石路是群英村一家持有《采砂許可證》的砂場，為方便運河砂人工堆建的。
毀壞河岸20公里河段80畝地被埋
如果你站在南渡江畔某砂場的河砂堆放地上，那你腳下，很可能曾經是耕地或綠草地。定安仙溝鎮巡崖村緊挨著南渡江一側的大沙地便是如此。該處以前由持證的砂場使用，頻繁存在濫采、偷采行為，采出的大量沙子直接堆放在江邊耕地上，時間一長就把耕地埋在底下，成了沙地。
“為圖方便，很多河砂抽上來直接堆積在江邊地上，對土地的破壞不管不顧。”定安水務局長周傳澤說，南渡江定安段長達20公里，因濫采偷采河砂埋掉了80畝地，其中耕地30畝，荒地50畝。
此外，濫采偷采還導致岸邊的土地被“吃”進水中，直接危及沿岸村民的安全。
碾壞村道一有車過就刮“沙塵暴”
驅車進入海口秀英區溪頭村，便是一路顛簸，車輪跑過大坑小坑的砂土村道，揚起漫天飛沙，大白天有時連路面都看不清楚。這一場景，被執法隊員稱為“沙塵暴”。
“這些路都是被村內砂場長期超載運輸河砂的大貨車壓壞的，不僅把路面壓得坑坑洼洼，車上的砂石還常掉落堆積。只要一有車開過或起大風，就會沙土飛揚。”海口副市長蒙國海說。
蒙國海用“觸目驚心”來形容這些破壞。“要是遇上下雨，路上全是泥水，泥濘到沒法走路，孩子們上學都受影響。”
2 拷問
根治頑疾難在哪？
海南省水務廳數據顯示，2013年3月至2014年12月，各市縣共執法355次打擊非法采砂，取締126處非法采砂點，查扣一大批非法采砂設備。
如此大規模的打擊過后，省人大執法檢查組4月實地檢查時，海口、定安、陵水、澄邁等多個市縣水務和國土部門負責人均坦言：“濫采偷采行為仍然存在。”
利益驅動每立方河砂售價超50元
“讓不少人鋌而走險，最根本的原因是‘來錢快’。”多個市縣水務、國土部門“一把手”把濫采偷采的直接推手指向“砂價高，利益大”。
海口今年年初啟動專項整治行動，將所有采砂點暫停，等待6月招拍掛規范出讓。采砂供應的減少，市場價格波動，目前海口每立方河砂售價超過50元。
環境治理與城市建設之間，形成了“打擊力度越大，河砂價格越高，非法采砂越猖獗”的怪圈。
處罰輕微違法成本低
河道采砂管理涉及水務、國土、交通、工商、航運等多個部門，但對非法采砂的查處集中在水務和國土，執法手段也僅限于下發責令停止違法通知書、取締、搗毀采砂設備等。
“對違法責任人基本沒有懲處，破壞設備也就損失幾萬元，重新購買采砂設備短期內又可以偷采河砂。”省國土資源廳地礦處處長何賢偉說，非法利潤高但違法成本過低，難以起到懲戒警示效果。
執法薄弱非法采砂船一開走便沒轍
“執法隊員一進入村口，砂場放哨的就會通知把采砂船開到南渡江中央去，到了現場我們沒水上執法船，只能在岸上干著急。”周傳澤說。
執法船的缺失，是我省多個市縣水務部門的軟肋，這種執法人員一來就跑走的模式，被不少執法隊員形容為“貓抓老鼠”。
管理不順采砂權出讓遲緩
“河砂采礦權組織出讓工作遲緩，也讓河砂供需矛盾突出。”省水務廳有關負責人提出，2012年初省政府批準“十二五”期間全省新設置河砂采礦權118個，但因河砂開采涉及多個部門，未能及時有效協調，目前河砂采礦權僅設置了32個。
當前，大部分市縣已停發采砂許可證。“沒合法采砂供給，旺盛的建筑市場需求難以滿足，造成河砂價格偏高，客觀上誘發了濫采偷采現象發生。”該負責人說。
3 處方
這“病”要怎么治？
隨著經濟發展和城鎮化進程的推進，建筑砂石料需求量大增，砂價上漲。如何協調處理好建設和保護之間的關系，考驗著生態立省的海南，也考驗著主管部門的執法水平。
A、河道采砂規定列入今年立法計劃
“有的市縣審批的砂場，都不符合規劃，離路基或橋梁太近。”何賢偉認為，針對河道采砂監管欠規范的局面，我省亟需一部全省統一的管理規定。
據了解，《海南經濟特區河道采砂管理規定》已列入今年省人大立法計劃，省水務廳成立了立法起草小組，向水利部、各相關省份了解河道采砂管理有關情況，調研經驗和管理難點，目前已基本完成討論稿，將爭取早日上報審議。
B、研究將非法采砂納入治安處罰
河砂屬于礦產資源，在市場經濟條件下，礦產資源應屬公共財物范疇。對此，省水務廳提出，應研究將非法采砂行為納入《治安管理處罰》的“盜竊公共財物”管理范圍，乃至上升至《刑法》處罰的范疇。
“以‘非法采礦罪’對違法采砂人員特別是組織者定罪量刑，更有利震懾和懲戒非法采砂行為。”省水務廳有關負責人說。
C、盡快成立省級水政執法機構
“現在全國省份中，只有我省沒有設立省級水行政監察執法機構。”陳祖盛建議，要盡快成立省級水政執法大隊，配備編制人員和經費，充足執法力量。
D、“招拍掛”不能一拍了之
“招標、拍賣、掛牌有償出讓后，也要跟蹤監督，不能一拍了之。”省人大常委會委員李世珍表示，要強化對持證砂場的監管，“不能打著合法的名義，干違法的事。”
對持證砂場的規范監管，海口將先行一步。蒙國海說，南渡江海口段河道采砂規劃已出臺，設置了5個可采區、5個保留區、3個禁采河段、11個涉水工程禁采區域，海口國土部門將于6月對開采點進行“招拍掛”，并對砂場的開采量、車輛運輸重量、車輛運輸路線都進行明確規定。
E、探索因地制宜管理模式
出于剛性需求，河砂監管不能只堵不疏，在“疏”環節，定安對既能管住亂挖亂采又能清理河道的管理模式作出探索。每年刮臺風下大雨，上游的砂土都會被沖到南渡江中下游段，多個市縣河段會出現砂土堆積不利排洪現象。定安副縣長莫漢博介紹，該縣邀請省水務廳專家對定安段進行開采價值評估，對存在河道堵塞的河段進行開采規劃，啟動河道清理工程，把清理出來的25萬立方河砂，由國土部門公開拍賣，賣出了600萬元。
“這種因地制宜的管理模式，既疏通了河道，又保證了河砂供應，值得推廣。”該省人大常委會副主任陳海波說。
編輯：金哲
