摘要：近日，人民網(wǎng)刊發(fā)江蘇駱馬湖非法采砂嚴(yán)重的稿件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，雖然有多個(gè)部門對(duì)駱馬湖采砂有管理責(zé)任，但卻呈現(xiàn)出“九龍治沙，越治越亂”的局面。而在南京，2002年之前，非法采砂船也曾橫行長(zhǎng)江，高峰時(shí)，僅長(zhǎng)江南京段采砂船就曾達(dá)上千艘。如今，經(jīng)過(guò)幾年治理，長(zhǎng)江上已罕有采砂船蹤跡。
近日，人民網(wǎng)刊發(fā)江蘇駱馬湖非法采砂嚴(yán)重的稿件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，雖然有多個(gè)部門對(duì)駱馬湖采砂有管理責(zé)任，但卻呈現(xiàn)出“九龍治沙，越治越亂”的局面。
而在南京，2002年之前，非法采砂船也曾橫行長(zhǎng)江，高峰時(shí)，僅長(zhǎng)江南京段采砂船就曾達(dá)上千艘。如今，經(jīng)過(guò)幾年治理，長(zhǎng)江上已罕有采砂船蹤跡。記者在采訪中了解到，為了打擊長(zhǎng)江非法采砂，南京市專門通過(guò)了治砂條例，建立治砂領(lǐng)導(dǎo)小組，副市長(zhǎng)親自掛帥，組建專門執(zhí)法隊(duì)伍，形成了以水政為執(zhí)法主體，多部門配合的局面。行之有效的執(zhí)法手段讓長(zhǎng)江南京段成為采砂者的禁區(qū)。
長(zhǎng)江上的“軟黃金”
據(jù)了解，長(zhǎng)江南京段上游與安徽水域接壤，下游與鎮(zhèn)江、揚(yáng)州水域接壤，全長(zhǎng)93公里。上世紀(jì)90年代，南京段江面非法采砂猖獗。一位曾經(jīng)從事采砂的船主回憶，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)方興未艾，市場(chǎng)對(duì)于砂石的需求量漸長(zhǎng)，價(jià)格也隨之水漲船高。由于長(zhǎng)江河道砂石粘合力極強(qiáng)，深受房地產(chǎn)市場(chǎng)認(rèn)可，長(zhǎng)江砂石又被稱為“軟黃金”。上述船主介紹，當(dāng)時(shí)一條小型船只，一天的利潤(rùn)在1萬(wàn)元左右，而一艘?guī)浊嵉拇刻斓睦麧?rùn)能達(dá)到10萬(wàn)以上。“采砂比販毒的利潤(rùn)還高”，在利益的驅(qū)動(dòng)下，長(zhǎng)江上的漁民開始購(gòu)買專業(yè)的采砂設(shè)備，放棄打漁投入到采砂大軍中。
現(xiàn)任南京市江寧區(qū)水利局副局長(zhǎng)的佘禮曄，2002年時(shí)曾任南京水政稽查大隊(duì)工作人員。他向記者回憶，當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)江南京段，有大小采砂船近千艘，“白天看成群結(jié)隊(duì)，晚上看燈光一片”。他介紹，由于采砂船過(guò)多，幾百艘船同時(shí)開采時(shí)，機(jī)器冒出的黑煙，讓長(zhǎng)江上能見度很低，站在江邊，經(jīng)常看不到江對(duì)岸。
猖獗的采砂行為給長(zhǎng)江帶來(lái)了巨大隱患，佘禮曄介紹，由于長(zhǎng)江水文環(huán)境復(fù)雜，采砂會(huì)影響江水流動(dòng)走向，掏空河堤，直接影響防洪大堤的安全。同時(shí)，大量采砂船和運(yùn)沙船橫行長(zhǎng)江，還“梗阻”了正常的航運(yùn)，甚至引發(fā)擱淺、碰撞等水上交通事故。更有甚者，在暴利的驅(qū)動(dòng)下，長(zhǎng)江上的采砂開始出現(xiàn)大量社會(huì)閑散人員，他們非法倒賣柴油、買賣河沙、爭(zhēng)奪地盤，成為長(zhǎng)江上的一大頑疾。
由亂而治
其實(shí)，早在1998年，江蘇省人大就通過(guò)了《關(guān)于全省長(zhǎng)江河道禁止非法采砂的決定》，但是由于當(dāng)時(shí)多頭管理，難以形成合力，非法采砂現(xiàn)象仍屢禁不止。直到2002年，上述僵局迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)年1月，國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施，條例明確了水政主管部門是采砂管理的執(zhí)法主體，讓治理采砂步入法制化軌道。在此契機(jī)下，南京市決定下大力氣，解決這一長(zhǎng)江頑疾。
南京市水政監(jiān)察支隊(duì)禁采執(zhí)法科科長(zhǎng)趙新凱介紹，南京市采取的措施，可以概括為四個(gè)“專門”。一是成立專門的隊(duì)伍，從2002年開始，南京市組建了長(zhǎng)江上下游兩支禁采執(zhí)法大隊(duì)，擇優(yōu)選聘了42名執(zhí)法隊(duì)員，并嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理；二是配備專門裝備，目前，執(zhí)法大隊(duì)共配有各類執(zhí)法船艇14艘，執(zhí)法車3輛，每條執(zhí)法車上都配備了專業(yè)的切割機(jī)、液壓鉗、夜視儀、攝像機(jī)等執(zhí)法工具，在發(fā)現(xiàn)采砂船后，可以通過(guò)專業(yè)的設(shè)備進(jìn)行執(zhí)法；三是提供專門經(jīng)費(fèi)，南京市將采砂管理經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，并形成了穩(wěn)定機(jī)制，近年來(lái)，市級(jí)財(cái)政年均投入1000萬(wàn)元，為治理采砂提供資金保障；四是建立專門機(jī)制，南京市推進(jìn)采砂管理行政首長(zhǎng)制，規(guī)定沿江各區(qū)政府具體負(fù)責(zé)采砂管理工作，并將責(zé)任人名單在社會(huì)上予以公布。同時(shí)，南京市還成立治砂辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)水利、公安、海事、巷道等多個(gè)部門執(zhí)法，逐步形成了執(zhí)法資源有效整合、執(zhí)法信息互通的局面。
趙新凱介紹，在執(zhí)法過(guò)程中他們形成了一套成熟的執(zhí)法流程：海事、水政等部門一旦在巡邏中發(fā)現(xiàn)采砂船只，立即向采砂辦公室匯報(bào)情況，水政執(zhí)法隊(duì)伍隨即趕往事發(fā)水域，對(duì)船上采砂設(shè)備進(jìn)行處理，并將船拖至指定停靠基地，根據(jù)情況，及時(shí)聯(lián)系公安，對(duì)船上人員進(jìn)行處理，部門各行其責(zé)又相互配合，保證了執(zhí)法的高效。
到2007年，在持續(xù)的高壓打擊下，長(zhǎng)江南京段上的非法采砂行為得到了遏制。但是，一些采砂船在躲避打擊的過(guò)程中也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，他們很少明目張膽地進(jìn)行采砂，而是采取“夜間作業(yè)”、“流動(dòng)作業(yè)”等迂回手段，見縫插針?lè)欠ㄗ鳂I(yè)，某些“久經(jīng)沙場(chǎng)”的老船主甚至安排專人觀察巡艇的動(dòng)靜，相互間通風(fēng)報(bào)信，一見巡艇出動(dòng)就馬上逃逸，待巡艇離開，采砂依舊，與執(zhí)法部門“躲貓貓”。針對(duì)上述情況，南京水政部門又在長(zhǎng)江上先后建立了五個(gè)執(zhí)法基地，保證發(fā)現(xiàn)船只后，執(zhí)法人員可在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，針對(duì)船主派專人在執(zhí)法基地放哨的情況，南京水政采取租用民間船只，駐點(diǎn)蹲守等方式，加強(qiáng)行動(dòng)的隱蔽性和突然性，對(duì)采砂船起到了強(qiáng)大的震懾作用。
就這樣，南京形成了水政為主體，多部門密切配合的治砂“南京模式”，在成熟、高效的執(zhí)法模式下，長(zhǎng)江南京段成為采砂者的禁區(qū)。
編輯：金哲
