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砂石資源費征收能否遏制采砂亂象?

來源:中國砂石骨料網(wǎng)整理
時間:2015-06-01
摘要:記者從重慶市人大獲悉,《重慶市河道管理條例(修訂草案)》已經(jīng)提請市四屆人大常委會第十八次會議審議。修訂草案對河道資源開展生產(chǎn)經(jīng)營活動作出更明確的要求,建立了有償使用制度。在河道管理范圍內(nèi)采砂,要按規(guī)定繳納河道砂石資源費。
  隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),建筑砂石料需求量大增,砂價上漲。在利益的驅(qū)使下,無證開采、亂挖濫采河砂資源現(xiàn)象屢見不鮮。某些地區(qū),甚至在環(huán)境治理與城市建設(shè)之間,形成了“打擊力度越大,河砂價格越高,非法采砂越猖獗”的怪圈。如何協(xié)調(diào)處理好建設(shè)和保護(hù)之間的關(guān)系,考驗著采砂業(yè)主的道德與良知,也考驗著主管部門的監(jiān)管與執(zhí)法水平。
  

  事件


  日前記者從重慶市人大獲悉,《重慶市河道管理條例(修訂草案)》已經(jīng)提請市四屆人大常委會第十八次會議審議。修訂草案對河道資源開展生產(chǎn)經(jīng)營活動作出更明確的要求,建立了有償使用制度。在河道管理范圍內(nèi)采砂,要按規(guī)定繳納河道砂石資源費。

  
  據(jù)了解,現(xiàn)行《重慶市河道管理條例》自1998年9月1日起施行,受上位法變化、實際情況改變的影響,條例對河道保護(hù)、治理、利用規(guī)范相對落后。
  
  因此,此次修訂,進(jìn)一步強化了河道的管理、規(guī)劃。修訂草案提出,建立河道規(guī)劃制度,規(guī)定市、區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展河道調(diào)查和評價,在此基礎(chǔ)上,由市水行政主管部門組織編制河道保護(hù)利用規(guī)劃,征求有關(guān)部門意見后,報同級人民政府批準(zhǔn)實施。為了加強河道的保護(hù),修訂草案對河道內(nèi)工程設(shè)施維護(hù)、護(hù)岸林營造、河道保潔等進(jìn)行了明確規(guī)定。此外,還提出區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道巡查制度,定期開展河道巡查檢查,依法查處違法行為,重大問題應(yīng)當(dāng)向同級人民政府和市水行政主管部門報告。
  
  在河道的利用管理上,修訂草案對河道管理范圍內(nèi)項目建設(shè)、河道采砂、河道內(nèi)臨時性活動、建設(shè)濕地生態(tài)公園等分類作了規(guī)定,提出了相應(yīng)的限制條件和利用規(guī)范。
  
  特別是對經(jīng)批準(zhǔn)利用河道資源開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,建立了有償使用制度。例如在河道管理范圍內(nèi)采砂,要按規(guī)定繳納河道砂石資源費。
  

  分析


  河砂開采一直是砂石資源管理中的一大難題。盡管1990年,水利部、財政部、物價局等聯(lián)合發(fā)布《河道采砂管理辦法》,許多地區(qū)也陸續(xù)出臺了相關(guān)政策,進(jìn)一步規(guī)范、管理河道采砂,但實際執(zhí)行仍待落實。就重慶地區(qū)而言,由于重慶地處長江、嘉陵江交匯處,沿江及其支流有著豐富的天然特細(xì)砂資源。長期以來,重慶地區(qū)的建筑及混凝土用砂幾乎全部使用天然特細(xì)砂,少量自產(chǎn)機制砂石作為補充。

  
  近年來,隨著天然資源的日益枯竭和生態(tài)環(huán)境問題的日益突出,人們越來越認(rèn)識到保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的重要性。為了加強河道采砂管理,確保河道行洪安全,促進(jìn)砂石資源可持續(xù)利用,相關(guān)政府部門已相繼出臺了一些關(guān)于河道砂石資源費征收標(biāo)準(zhǔn),在法律層面上對河道采砂行為和監(jiān)管作出明確規(guī)定。例如,四川省審議通過《四川省河道采砂條例(草案)》,提出河道砂石開采將征收砂石資源費,誰開采誰付費;湖北省印發(fā)《關(guān)于河道砂石資源費征收標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》,明確該省長江干流以外的中小河流砂石資源費的征收標(biāo)準(zhǔn);江西省出臺《河道砂石資源費和河砂開采權(quán)出讓費征收使用管理辦法》,以加強河道砂石資源費的征收、使用和管理;陜西、江蘇、內(nèi)蒙古、廣西、甘肅等地也陸續(xù)出臺相關(guān)政策,結(jié)合實際情況強化監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法河砂開采的行為。
  
  四川省水利廳廳長冷剛曾指出,河道采砂管理法律、法規(guī)等執(zhí)法依據(jù)不足,對非法采砂打擊力度不夠,管理手段和措施單一,管理被動是新形勢下地方河道管理工作面臨的突出問題。征收河道砂石資源費可以有效限制無節(jié)制的開采,對河道生態(tài)治理提供一定的保障。
  
  長期以來,天然河道無序開采造成的生態(tài)破壞是拉低砂石骨料行業(yè)形象的重要影響因素,中國砂石骨料網(wǎng)也希望相關(guān)部門通過規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)管,給予非法采砂者以有力震懾,扶持有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)代砂石骨料企業(yè),重塑砂石骨料行業(yè)形象。
  
  附:區(qū)域和部分省份砂石資源費政策
  
  1. 長江河道  2009.12
  
  《國家發(fā)改委、財政部、水利部關(guān)于制定長江河道砂石資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》中要求長江河道砂石資源費,按照開采的砂石量按月定額計征。具體收費標(biāo)準(zhǔn)為:長江宜昌以上干流河道,每噸1元;長江宜昌到湖口干流河道,每噸1.5元;長江湖口以下干流河道,每噸2元。
  
  2. 江西省  2006.9
  
  《江西省河道砂石資源費和河砂開采權(quán)出讓費征收使用管理辦法》中河道砂石資源費收費標(biāo)準(zhǔn)為:在贛江南昌市段以下和鄱陽湖采砂按每噸0.8元計收,在其他河道采砂按每噸0.6元計收;因吹填造地申請河道采砂的按照前項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%計收。
  
  3. 四川省  2011.10
  
  《關(guān)于征收四川省河道砂石資源費的函》要求凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)(除宜賓、瀘州境內(nèi)的長江干流段以外)的河道從事采砂、石、取土(以下簡稱采砂)活動(包括疏浚整治河道、航道中經(jīng)營銷售所采砂石活動,不包括防汛抗洪進(jìn)行采砂)的單位或個人,應(yīng)按照砂石開采量每立方米1元的標(biāo)準(zhǔn)繳納河道砂石資源費。
  
  4. 陜西省  2012.10
  
  陜西省水行政主管部門、三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)向經(jīng)許可從事河道采砂的單位和個人按下列標(biāo)準(zhǔn)征收河道砂石資源費:1.砂、取土及采取混合石和直徑大于20厘米的大石,按銷售價的35%計收; 2.采取篩分石,按銷售價的30%計收; 3.淘金按淘金機、船設(shè)計容量計收,每升每年150元;船只容量難以確定的,可按翻動砂石方量每立方米5元計收。其中凡已征收河道砂石資源費的,不得再征收礦產(chǎn)資源補償費。
  
  5. 湖北省  2014.7
  
  《湖北省物價局省財政廳關(guān)于河道砂石資源費征收標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》規(guī)定河道砂石資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)按照砂石開采量每噸1.5元計征。由從事采砂活動的單位或個人向有管轄權(quán)的水行政主管部門繳納。
  
  6. 四川省  2015.3
  
  《四川省河道采砂條例(草案)》從法律層面對水利、交通、公安等部門的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確,從而理順河道采砂管理體制,建立責(zé)權(quán)分明的管理體系,確保全省河道采砂的有序可控。同時,也在法律層面上對河道采砂權(quán)出讓、河道采砂許可證發(fā)放以及開采前期所需開展的論證分析作出明確規(guī)定。指出河道采砂同其他礦產(chǎn)一樣,誰使用誰付費。


編輯:金哲