近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確“終身追責(zé)”制，并強(qiáng)調(diào)對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的官員不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
對于我們砂石行業(yè)來講，這無疑是一個(gè)推動(dòng)行業(yè)朝著綠色環(huán)?？沙掷m(xù)方向發(fā)展的利好政策。砂石產(chǎn)業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要一環(huán)，在獲得快速發(fā)展的過程中，仍存在天然砂資源濫采亂挖嚴(yán)重、礦山開采方式落后、生產(chǎn)過程環(huán)保不達(dá)標(biāo)、粉塵量大、能耗大、管理混亂、政策標(biāo)準(zhǔn)滯后等問題。這不僅與從業(yè)人員的環(huán)保理念有關(guān)，同時(shí)也與相關(guān)職能部門的監(jiān)管水平、執(zhí)法力度等密不可分。
洞庭湖面上大量挖砂船占據(jù)河流通道。
日前，在中國砂石骨料網(wǎng)組織的“骨料·中國——南昌礦機(jī)長江流域調(diào)研”活動(dòng)中，記者了解到，雖然相關(guān)部門一再出重拳整治，但長江沿線非法采砂這一頑疾難除，干流偷采猖獗，支流和湖泊濫挖現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。按照江砂一噸十幾元的價(jià)格計(jì)算，一艘采砂船偷采一晚毛利達(dá)數(shù)萬元乃至十幾萬元。在暴利驅(qū)使下，采砂、運(yùn)砂已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。更為甚者，一些地方砂霸、黑社會(huì)乃至政府部門也參與到這個(gè)利益鏈條之中。在采砂集中的洞庭湖區(qū)及巴河等支流區(qū)域，采砂業(yè)成為一些地方財(cái)政收入的主要來源，相關(guān)部門不但不作為，還對此進(jìn)行地方保護(hù)，分食采砂暴利。
濫采偷采的河砂把耕地填埋。
海南省濫采偷采河砂、破壞河道環(huán)境現(xiàn)象同樣觸目驚心。河道采砂管理涉及水務(wù)、國土、交通、工商、航運(yùn)等多個(gè)部門，但對非法采砂的查處集中在水務(wù)和國土，執(zhí)法手段也僅限于下發(fā)責(zé)令停止違法通知書、取締、搗毀采砂設(shè)備等。同時(shí)，“對違法責(zé)任人基本沒有懲處，破壞設(shè)備也就損失幾萬元，重新購買采砂設(shè)備短期內(nèi)又可以偷采河砂?！焙Ｄ鲜临Y源廳地礦處處長何賢偉說，非法利潤高但違法成本過低，難以起到懲戒警示效果。另外，執(zhí)法薄弱，非法采砂船一開走執(zhí)法人員便沒轍。如何協(xié)調(diào)處理好建設(shè)和保護(hù)之間的關(guān)系，考驗(yàn)著主管部門的執(zhí)法水平和行政用權(quán)的責(zé)任感。
廣西合浦縣白沙鎮(zhèn)與公館鎮(zhèn)接壤的一帶，一個(gè)個(gè)數(shù)十畝大的礦坑侵蝕大地。
在整頓礦山資源、打擊非法采礦方面，也存在“環(huán)保”不作為的情況。地處沿海的廣西北海合浦，曾經(jīng)是那么的令人艷羨：其海岸線風(fēng)景優(yōu)美，蝦池綿延，水產(chǎn)豐富，還有著珍稀的紅樹林群。如今卻由于“任性”的礦石開采，海岸線遍布巨坑，大片紅樹林被毀損。無安全生產(chǎn)許可證、或越界開采、以及沒有辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)擅自開采的違規(guī)現(xiàn)象比比皆是。然而環(huán)保部門卻行政不作為，任由企業(yè)繼續(xù)污染，有意無意地助推了“任性”采礦行為的惡性膨脹。
我們不愿去類推這些當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門是否與某些采礦企業(yè)有權(quán)錢交易的內(nèi)幕，但不作為卻是顯而易見的。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或主政一方、或統(tǒng)領(lǐng)一域，其決策思路直接決定著科學(xué)發(fā)展的理念能否在實(shí)踐中得以落實(shí)，直接影響著萬千百姓能否生活在良好的生態(tài)環(huán)境之中。就礦山管理而言，政府部門應(yīng)該有強(qiáng)烈的環(huán)保意識，出讓礦山時(shí)應(yīng)該對礦山開采有嚴(yán)格要求，將資源轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，除了收費(fèi)、收稅之外還要有相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，綠水青山就可能變?yōu)榻鹕姐y山；急功近利、盲目短視，一味追求金山銀山則可能讓綠水青山毀于一旦。
現(xiàn)實(shí)中，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策規(guī)定落實(shí)不到位，甚至出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境遭嚴(yán)重?fù)p害的事件，與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的失職失責(zé)密切相關(guān)。失職失責(zé)行為的背后，暴露出約束機(jī)制缺失，責(zé)任追究不力。
此次出臺的《辦法》特別提出，對違背科學(xué)發(fā)展、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的責(zé)任人，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)，將官員“烏紗帽”與生態(tài)環(huán)保直接掛鉤，無疑會(huì)形成一種倒逼機(jī)制，有利于在領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”群體重建對綠水青山的敬畏，促使其真正按照科學(xué)發(fā)展的要求為政用權(quán)。
在此次的長江流域調(diào)研活動(dòng)中，很多砂石企業(yè)負(fù)責(zé)人在交談中指出，政府部門對礦山的整治力度在不斷加大，不少企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保等問題被勒令整改，停止批復(fù)炸藥。從認(rèn)識到綠水青山和金山銀山的關(guān)系需要一定的時(shí)間，從認(rèn)識到實(shí)踐則需要更多的時(shí)間。惟愿終身追責(zé)猶如一道“緊箍咒”，能夠促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部將生態(tài)環(huán)境保護(hù)銘記于心，護(hù)衛(wèi)綠水青山，讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。中國砂石骨料網(wǎng)也在此呼吁行業(yè)從業(yè)者，認(rèn)清環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，加快完成轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展，共建和諧家園。
附：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》全文
《一張圖看懂生態(tài)環(huán)境損害如何追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任》
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》全文如下：
第一條 為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，健全生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣級以上地方各級黨委和政府及其有關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員；上列工作部門的有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。
第三條 地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門、地方各級黨委和政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。
第五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：
（一）貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；
?。ǘ┳鞒龅臎Q策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；
（三）違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的；
（四）作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的；
（五）地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；
?。┍镜貐^(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件處置不力的；
?。ㄆ撸嬖V訟裁決和資源環(huán)境保護(hù)督察整改要求執(zhí)行不力的；
（八）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
有上述情形的，在追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時(shí)，對其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任。
第六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：
?。ㄒ唬┲甘埂⑹谝饣蛘叻湃畏止懿块T對不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；
?。ǘΨ止懿块T違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；
?。ㄈ┪凑_履行職責(zé)，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關(guān)閉的；
（四）對嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；
?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：
（一）制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；
?。ǘ┡鷾?zhǔn)開發(fā)利用規(guī)劃或者進(jìn)行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的；
?。ㄈ﹫?zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)的；
?。ㄋ模Πl(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題，不按規(guī)定查處的；
（五）不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件信息的；
（六）對應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀(jì)違法案件線索不按規(guī)定移送的；
（七）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時(shí)，對負(fù)有責(zé)任的有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員追究相應(yīng)責(zé)任。
第八條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任：
?。ㄒ唬┫拗?、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；
（二）干預(yù)司法活動(dòng)，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；
（三）干預(yù)、插手建設(shè)項(xiàng)目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目得以審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；
（四）指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第九條 黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評價(jià)的重要內(nèi)容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
第十條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式有：誡勉、責(zé)令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；黨紀(jì)政紀(jì)處分。
組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分可以單獨(dú)使用，也可以同時(shí)使用。
追責(zé)對象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十一條 各級政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責(zé)情形的，必須按照職責(zé)依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進(jìn)行調(diào)查，在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門。需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責(zé)令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。
負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任追究的溝通協(xié)作機(jī)制。
司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議。
負(fù)責(zé)作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門，一般應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追究決定向社會(huì)公開。
第十二條 實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。
第十三條 政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門對發(fā)現(xiàn)本辦法規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第十四條 受到責(zé)任追究的人員對責(zé)任追究決定不服的，可以向作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門提出書面申訴。作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并作出處理。
申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。
第十五條 受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。
受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。國務(wù)院負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管，職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)制定落實(shí)本辦法的具體制度和措施。
第十八條 本辦法由中央組織部、監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自2015年8月9日起施行。
（圖解轉(zhuǎn)載自人民網(wǎng)）
編輯：金哲
