摘要：為推進西南地區發展，國家先后在該地區設立若干個國家級新區，包括四川的天府新區、重慶的兩江新區、貴州的貴安新區等，多個新區的設立為當地的發展帶來了前所未有的機遇，同時，隨著高速鐵路網延伸至西南地區，西南地區的區位優勢逐漸顯現。無論是新區建設還是交通等基礎設施的發展，都需要大量的砂石骨料等基礎材料作為支撐。本文主要就西南地區的砂石開采情況進行分析，并對當地砂石骨料行業的發展提出一些建議。
前言
西南地區，轄重慶、四川、云南、貴州、西藏五地，該地區地形結構復雜，主要包括云貴高原、青藏高原、四川盆地等。當地自然資源豐富，人口稠密，但交通、經濟發展相對落后。為推進西南地區發展，國家先后在該地區設立若干個國家級新區，包括四川的天府新區、重慶的兩江新區、貴州的貴安新區等，多個新區的設立為當地的發展帶來了前所未有的機遇，同時，隨著高速鐵路網延伸至西南地區，西南地區的區位優勢逐漸顯現。無論是新區建設還是交通等基礎設施的發展，都需要大量的砂石骨料等基礎材料作為支撐。本文主要就西南地區的砂石開采情況進行分析，并對當地砂石骨料行業的發展提出一些建議。
一、西南各地砂石開采狀況
西南地區雖包含重慶、四川、云南、貴州、西藏等五地，但由于西藏地區數據缺失，所以本文中未做統計；貴州、云南兩地因河流中砂石較少，所以兩地使用砂石以山中采石破碎為主；而位于長江上游的川渝地區，其砂石主要取自長江上游金沙江及其支流，同時也是西南地區河砂非法開采的重災區。本文將就滇黔地區的砂石骨料開采以及川渝地區的天然砂石開采分別進行分析。
從下圖中可以看出，在西南地區中，貴州和西藏地區天然河砂資源較少，大多已無法開采；而滇渝地區雖有少量天然河砂可供開采，但兩地河砂經過多年開采，儲量已大幅下降，也不宜再過度進行開采；西南地區現僅有四川還尚存有部分河砂資源可供開采。
圖1-1 西南地區天然砂石資源現狀概況
（1）滇黔地區
貴州，境內高原山地居多，是全國唯一沒有平原支撐的省份。由于境內河流產河砂量較少，同時轄區內砂石礦產資源相對豐富，因此，機制砂石相對普及，在貴州市場占90%以上。貴州省使用機制砂石已有幾十年歷史，并有自己的地方標準。
云南省內地形多為山地，位于云貴高原，地勢南高北低，北部與貴州砂石供應情況相似，機制砂石在云南的應用也較為廣泛。
滇黔地區均位于云貴高原，當地山地眾多，砂石原料極其豐富。在利益的驅使下，數量龐大的采石場遍布各地，并且大多數采石場無任何資質，一般采取類似于私家作坊式的開采模式，這種無序的開采方式對該地區環境造成了嚴重的破壞。
以昆明為例，在昆曲高速公路邊的雙龍鄉境內，分布著大大小小數十家采石場，透過樹木頂端的縫隙，可以看見已經有長約200多米的一大塊被挖掉，挖開的地方周圍種植著大片的松樹和其他樹種。原本包裹著樹木根部的紅色泥土如今大量裸露在外，下過雨之后，被雨水沖刷下來的泥土仿佛一條紅色的河流，還有不少泥土直接流到采石場附近的農田里。
圖1-2 路旁邊被采石場挖空（圖中圈處）的山體觸目驚心
周圍居民反映，在10多年前，山上的采石場如雨后春筍般開了起來，經常不分白天黑夜地放炮炸石頭，山下居民幾乎每天都生活在巨大的噪音騷擾之中。一些老人實在受不了噪音，只好搬到別的地方去居住，小孩子經常被巨大的炮聲炸醒。在干旱季節里，石場產生的粉塵彌漫在整個住宿區，如果一天不關窗戶，家中就會被一層厚厚的粉塵覆蓋著。另外，運石料的卡車都裝得滿滿的，石子從車廂里面不停地掉落。
圖1-3 無序開采使山體傷痕累累
在這樣的背景下，昆明市2007年通過了《關于滇池流域和其它重點區域禁止挖砂采石取土的議案》，計劃關停滇池流域和其他重點區域內的555家砂石企業。歷時4年后的2011年，滇池流域范圍內累計關停普通建材礦山509家，期間還出現了多次反復，比如在2009年，部分已經封停的采礦企業“關而不停”、偷挖偷采現象仍然存在，恢復環境工作進展情況不理想。到2010年，昆明市有關部門采取了多項措施，對仍在非法開采的礦區、責任單位采取有力措施，這些采礦企業才最終得以封停。
同時，昆明市也未對采石場采取簡單的一封了之的辦法，為確保滇池流域及其他重點區域礦山關停后昆明市建材市場的供需穩定，初步選擇了有儲量基礎、開采條件較好的5個礦區作為后備資源開采區，在儲量勘查工作完成過后，將組織開展采礦權出讓工作，整個出讓工作將按照《礦產資源法》和《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》的有關規定進行。同時，按照規模化開發的要求，采礦權的出讓對象為具備規模化開采條件的采礦集團或企業。
（2）川渝地區
四川河流眾多，境內有白河、黑河、金沙江、岷江、沱江、嘉陵江等大小河流1419條，河砂資源豐富。四川的砂石來源主要依靠境內河流的天然河砂開采，主要開采區域集中在境內各大流域的中下游的經濟較發達地區。
重慶地處長江、嘉陵江交匯處，沿江及其支流有著豐富的天然特細砂資源。長期以來，重慶地區的建筑及混凝土用砂幾乎全部使用天然特細砂，僅使用少量自產機制砂石作為補充。
川渝地區因為有豐富的河砂資源，所以使用機制砂石較少。但由于砂石較為笨重，一般只能進行短距離運輸，特別對于本就奇險的川蜀道路。因此大多數地區都有河砂開采點，主要供當地建設使用。而河砂開采門檻極低，且利潤豐厚，導致近些年來該地區的河砂遭到了掠奪式的開采。
僅四川阿壩一地，在整治前就有616家砂場，在經過2012年的集中大力整治后，阿壩關停447家砂場，僅保留169家合法砂場。同樣在四川省，巴中地區的非法開采情況也非常嚴重，巴中地區的面積不到的阿壩3成，但采砂場在整治前卻達到393家。巴中有大小河流共有1100多條，流域面積在1000平方千米以上的主要河流有南江河、巴河、恩陽河、大通江河、小通江河、通江河、月灘河等7條河流流域，100平方千米以上的有45條，50平方千米以上的有138條，河流總長4342千米，河網密度達0.33千米/平方千米。數量龐大的河流帶來了豐富的河砂資源。經初步摸底，巴中全市河砂資源儲量達723.9萬方，可開采量達500萬方，年開采河砂達76萬余立方米，年開采卵石達366萬余立方米。在通（江）南（江）巴（州）平（昌）四縣區中，巴州區境內的河流最多，屬嘉陵江流域支流渠江水系，但河道砂石資源蘊藏量有限，質量較好的砂和砂卵石主要聚集在主河道巴河流域的棗林鎮、光輝鄉、大茅坪鎮、三江鎮、梁永鎮、曾口鎮、金碑鄉和恩陽河流域的恩陽鎮、石城鄉，砂石儲量約300多萬方，可開采量近260萬方。其他河道的河砂屬質量較差的細砂（俗稱毛砂），僅可用于農村粉刷墻壁，儲量約200萬方。
在巨額利潤的吸引下，巴中市大規模的采砂活動從2002年開始，截止2012年11月，巴中市砂石開采企業達到264家，其中取得合法資質的生產企業達213家，未取得和未完全取得合法資質的砂石開采企業達51家。該市現有“三巖一砂”（頁巖、砂巖、石灰巖、旱砂）礦山企業、砂石加工廠393家，有證開采的259家（含采礦許可證過期的52家），未辦理采礦許可證的134家。
圖1-4 巴中采砂船
在巴中的平昌縣，河道可采區僅有77.76千米，砂石儲量僅有80.14萬立方米，無序開采最高峰時有66家業主、上千名股東的39艘采石船、64艘采砂船、297艘運輸船在掠奪性地開采，相當于每公里就有一條采砂場在進行非法采砂作業。
河砂開采情況同樣不容樂觀的還有德陽和瀘州，近年來，隨著經濟的發展和各類建設的加快，特別是“5·12”汶川特大地震以來大規模災后重建，德陽與瀘州地區的砂石資源持續大量開采，導致兩地的砂石資源已處于匱乏狀態。同時，由于近年氣候異常，河流上游及區境內的洪澇災害頻發，部分跨河橋梁和攔河壩引水工程受損嚴重，帶來河道行洪不暢、河岸崩塌、河床下切等一系列問題，出現重大安全隱患，威脅沿河老百姓和企業的生命財產安全及經濟發展。當地政府決定對區內流域采取全段禁采，并且在禁采令實施后加大巡邏和執法力度了，確保禁采區域內無非法采砂船作業。
特別要指出的是，此前瀘州市轄區內禁采期為每年的6月1日至9月30日，但今年制定的新的禁采期橫跨時間長達4年，自2015年6月1日至2019年9月30日，禁采期內，長江河道瀘州段境內全面禁止一切采砂活動，為瀘州史上最長禁采令。
表1-1 2012-2013年來瀘州禁采期內巡查力度
數據來源：中國砂石骨料網www.ip585.com數據中心整理
二、西南各地政府規范砂石開采措施
（1）滇黔地區
滇黔地區地質條件復雜，部分地區植被覆蓋率較低，小砂石礦山的無序開采給本就脆弱的地質環境雪上加霜，極易誘發滑坡泥石流等地質災害，嚴重威脅到人民群眾的生命財產安全。基于此，貴州、云南兩地先后發文，明確對當地礦山進行限制規范，希望通過控制總量來倒逼企業進行規范開采。
2014年初貴州省人民政府出臺了《關于加強砂石土資源開發管理的通知》，通知要求，各地在2014年上半年前編制完成本行政區域砂石土資源開發規劃，確保到2015年末全省砂石土礦山總量控制數為由現在的5677個下降到2878個以內，對禁采區內的砂石土礦山進行清理，逐步分期分批在2014年前予以關閉等。
通知還對礦山的生產規模做出了具體的規模限制，礦山生產規模實行分類管理，全省砂石土礦山最低生產規模為6萬立方米/年，位于市、州所在地市區的砂石土礦山最低生產規模不得低于10萬立方米/年，位于貴陽市、遵義市所屬市轄區和貴安新區的砂石土礦山最低生產規模不得低于15萬立方米/年。
與此同時，云南制定了較貴州更為苛刻的限制標準，今年6月份，云南省人民政府出臺了《關于促進非煤礦山轉型升級的實施意見》中明確指出，到2017年底， 全省非煤礦山從現在的6127座減少到4500座以內，至少需關停1627座，全面完成非煤礦山改造升級、整合重組和關閉退出任務。
意見中還明確了對云南省建筑用石料類礦山開采規模進行的要求，其中新建、改建、擴建、整合重組礦山的最小開采規模不得低于30萬噸/年，已有礦山的最小開采規模不得低于10萬噸/年。通過制定最低開采規模來提高礦山開采的進入門檻，將有效提高滇黔地區的礦山開采質量，促進當地砂石市場規范發展。
圖2-1 滇黔兩省砂石場數量變化
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由上圖可以直觀的看出，貴州在2015年的礦山數量下降了近50%，云南也下降了1/3左右。
（2）川渝地區
川渝地區位于長江流域的上游，經濟水平在西南地區占據領導地位，其中，重慶是我國面積最大的城市，四川的GDP一直位居西南地區第一，兩地分別擁有兩江新區和天府新區兩個國家級新區，但兩地區域發展不均衡，地區內部差異顯著。這一地區江河眾多，天然河砂開采較為嚴重，由于多年來的無序開采，部分河道中的河砂資源瀕臨枯竭，砂石資源供給方式亟待優化。同時，為了扭轉河砂開采的混亂局面，兩地均出臺了相應的法律法規，以期規范河砂開采。
今年七月，四川省人大通過了《四川省河道采砂管理條例》，并將于今年10月1日起開始實施，《條例》規定：河道砂石屬于國家所有，任何單位或個人不得非法開采，并且明確了河道采砂規劃、禁采區、禁采區等內容；《條例》還規定，河道采砂權出讓應當采用招標、拍賣、掛牌等公開出讓方式，并采取措施防止形成砂石市場價格壟斷，且河道采砂權出讓期限不得超過三年。最后，《條例》明確規定了違反條例的處罰措施：非法采砂量達到300立方以上者，最高處以30萬罰款。條例最大的亮點就在于其大幅提高了非法開采的違法成本，通過這種方式增加對非法開采分子的威懾。同時筆者希望，條例實施后，當地水行政主管部門能夠嚴格執法，不讓《條例》流于形式，這樣才能夠真正對非法采砂起到遏制作用。
無獨有偶，重慶市人大也在今年七月通過了《重慶市河道管理條例（修訂草案）》，同樣于今年10月1日起實施。《條例》規定，河道采砂應當符合采砂規劃，在河道管理范圍內采砂的單位和個人，應當取得河道采砂許可證，并按照批準的范圍、數量和作業方式采砂；河道采砂（含采石）規劃應當明確可采區、禁采區，可采期、禁采期以及采掘方式和采砂總量等內容；河道采砂權實行公開出讓，河道采砂應當采取拍賣、招標、掛牌等公開方式確定采砂單位和個人，并且，在河道管理范圍內采砂，應當按規定繳納河道砂石資源費。同樣，重慶市制定的河道管理條例同樣也大大增加了河道采砂的處罰力度，將采砂的處罰上限提高到了10萬元。
據不完全統計，截止到2014年，云南省共關閉礦山1055家，貴州共關閉礦山589家，四川共關閉非法采砂企業983家，重慶共關閉礦山371家。
圖2-2 2013-2014年西南四省關停砂石場情況
數據來源：中國砂石骨料網www.ip585.com數據中心整理
三、非法采砂對西南當地危害
非法開采砂石會對環境產生許多危害，比如損毀公路、噪音污染、粉塵污染等，但對于西南地區來說又有其特殊性：
（1）西南地區地質條件復雜，植被覆蓋較少。近年來板塊活動頻繁，已有多場高強度的地震在該地區發生。許多地區山體極易松動，加之當地雨水較大，若繼續大面積野蠻開采會導致大量山體裸露，遇短時間強降雨極易引發滑坡泥石流等自然災害。
（2）西南地區大多位于河流中上游，著名的三江并流就位于云南境內，區域內生態環境良好，風景秀美，自然及生物資源保存較為完好，若在這一地區持續進行大規模無序的河砂開采將嚴重危害沿江環境，河流中眾多生物賴以生存的生態環境也將遭到破壞。
（3）中國的黃金水道長江流經川渝地區，隨著三峽工程的建成，萬噸級的船只可以直達重慶等地。但若放任采砂船在長江流域非法開采，將可能有尾堆進入了主航道，降低了通航水深，影響船只通行；局部地段越挖越深，導致水流紊亂，產生漩渦；采砂船和運砂船云集江面，占據航道，嚴重影響正常通航。
四、建議及對策
雖然各地都已經就當地的砂石開采制定政策法規，但引導砂石企業開采從混亂到有序需要一個漫長的過程，筆者有以下幾個建議：
（1）提高準入門檻
準入門檻的大幅提高可以將多數開采水平較低的企業拒之門外，比如可以通過將最低年產提高到100萬噸，利用這種方式增加大企業合并周邊小礦山的動力，大企業的收編整合將破使小企業退出，有利于提高整體礦山的開采質量。
（2）控制炸藥供給
對于西南地區來說，大多數企業都是通過開山取石破碎篩分后，之后再對各種規格的骨料分別進行銷售的，所以對這些企業來說，民爆器材特別是炸藥就至關重要。而一旦對指定企業的炸藥停止供給后，企業一般就只能被迫停產，所以政府等相關職能部門可以以此為出發點來迫使企業對生產工藝進行提升，達到環保等要求后再就企業進行炸藥供給。
（3）增加違法成本
砂石非法開采特別是河砂非法開采已有多年，這一頑疾屢攻不下的根本原因就在于河砂非法開采的成本過低，因此非法開采者才會置執法者的檢查巡邏于不顧，因為他們的違法成本遠低于之前通過采砂獲得的非法收入。所以此次四川省大幅提高了當地非法開采河砂的處罰力度，非法開采300方即可除以20萬以上30萬以下罰款，若嚴格執法，將對非法采砂人員產生強有力的威懾作用。
五、西南地區砂石市場未來發展趨勢
未來砂石市場的發展趨勢為機制砂石無疑，但是根據我國經濟發展的現狀，筆者預計機制砂石全面替代天然河砂的過程仍有很長的路要走。就西南地區來說，筆者認為其發展趨勢將可能向以機制砂石為主，河砂為輔的結構轉變，并且西南地區的機制砂石取代天然河砂成為建筑用砂石骨料主要來源的速度將走在全國前列，原因有以下兩點：
（1）西南地區除四川省外，其他幾個省份可供開采的天然砂石較少，而貴州、云南兩地本就是機制砂石使用的傳統大省，目前存在的主要問題就在于各地采石場規模較小、偷挖濫采嚴重，隨著當地政府對小礦山整治力度的增強，以及大的水泥企業跨界延伸到砂石骨料領域，當地的砂石骨料市場將逐漸向規范有序的方向發展。
（2）西南地區經濟相對東部地區而言還較為落后，但是旅游資源豐富，當地政府現已意識到無需再復制東部地區的發展模式，即先污染后治理，或者是邊污染邊治理，而是應該發揮當地資源優勢，以旅游業帶動相關的旅游服務及旅游休閑產業，避免大拆大建。筆者預計，西南地區未來開采的砂石將主要用于滿足當地建筑及道路交通等基礎設施的需求，在供應沿江地區甚至沿海地區的比例上將逐漸下降。
習主席說，既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。我們希望在政府的引導以及廣大砂石業有識之士的大力推進下，西南地區能夠利用自身的綠水青山造就當地的金山銀山。
編輯：金哲
