摘要：10月9日，湖北省水利廳副廳長馮仲凱率該省水利廳、公安廳、交通運輸廳等部門組成的河道采砂管理目標(biāo)責(zé)任考核組，對荊州河道采砂管理目標(biāo)責(zé)任落實情況進(jìn)行了考核。據(jù)統(tǒng)計，荊州每年基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)砂石需求量在900萬方以上，且隨著新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、交通、水利等項目建設(shè)步伐加快，市場對砂石資源的需求只會增加；管理矛盾突出。
10月9日，湖北省水利廳副廳長馮仲凱率該省水利廳、公安廳、交通運輸廳等部門組成的河道采砂管理目標(biāo)責(zé)任考核組，對荊州河道采砂管理目標(biāo)責(zé)任落實情況進(jìn)行了考核。
現(xiàn)狀：荊州每年基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè) 砂石需求量逾900萬方
為何要對河道進(jìn)行采砂管理？據(jù)介紹，河道采砂指在河道管理范圍內(nèi)采挖砂石、取土和淘金（包括淘取其他金屬及非金屬）等行為。河道采砂管理是為了防止在河道內(nèi)濫采、亂挖砂石導(dǎo)致的毀灘踏岸、河勢惡化對河道防洪和航運安全造成影響。
根據(jù)水利部《關(guān)于長江中下游干流河道采砂規(guī)劃（2011——2015）的批復(fù)》規(guī)定，荊州陳家灣至城陵磯河段因防洪形勢險要以及洪湖新灘口至螺山河段屬白鰭豚國家保護(hù)區(qū)為禁采區(qū)，白洋至陳家灣和城陵磯至螺山河段為保留區(qū)不可啟用，因此荊州境內(nèi)長江江段均不可采砂。
荊州市水利部門負(fù)責(zé)人介紹，由于荊州所有縣市沿江而居，歷史形成對長江砂石資源的依賴不可改變，平原湖區(qū)又沒有其它礦產(chǎn)資源可替代，供需矛盾突出。
據(jù)統(tǒng)計，荊州每年基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)砂石需求量在900萬方以上，且隨著新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、交通、水利等項目建設(shè)步伐加快，市場對砂石資源的需求只會增加；管理矛盾突出。由于資源短缺和利潤豐厚，驅(qū)使涉砂船主鋌而走險，交界水域偷采行為時有發(fā)生。加上部分縣市區(qū)政府招商引資項目因土地平整而擅自在長江取砂吹填，行政干預(yù)阻力大，使得該市采砂管理工作陷入“禁”、“采”兩難局面，管理矛盾突出。
查處：荊州共查獲非法采（運）砂船只148艘，刑事拘留22人
荊州采砂供需矛盾突出，一直以來，荊州處于禁、采兩難的困境。
荊州江段全長483公里，占全省的45%，占長江三峽大壩以下全省955公里實際采砂管理任務(wù)的51%，采砂管理戰(zhàn)線長、任務(wù)重、成本高，現(xiàn)有執(zhí)法裝備不能滿足正常執(zhí)法工作需要，打擊違法涉砂行為主要依靠專項集中行動，禁采工作局限性較大，日常管理難度較大。
該負(fù)責(zé)人介紹，從目前執(zhí)法情況看，主要有“三難”：查處難、監(jiān)管難、處罰難。同時，跨界管理，分身乏力。荊州市長江河道與湘鄂兩省五市十三縣水域相鄰，特別是湘鄂兩省三市（荊州、岳陽、咸寧）九縣（臨湘、云溪、華容、君山、赤壁、嘉魚、監(jiān)利、洪湖、石首）近200公里交界水域，海事、長航公安、航道等部門管理相互交錯，聯(lián)合行動協(xié)調(diào)難、消耗大，分身乏力，涉砂業(yè)主往往利用管理間隙，采取邊界游離、越境脫管、晝息夜出等辦法伺機(jī)偷采、逃離處罰。
雖然采砂管理壓力“山”大，而且執(zhí)法人員還會面臨“砂霸”暴力抵制，荊州仍然通過各類專項整治行動，推動采砂管理工作。
截至目前，荊州共查獲非法采（運）砂船只148艘，申請法院強制執(zhí)行8起，行政拘留2人，治安拘留16人，刑事拘留22人，其中地方公安刑拘12人、長航公安刑拘10人，有力遏制了非法采砂反彈勢頭。
特別是去年以來，荊州各地采砂管理機(jī)構(gòu)牢固樹立“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的執(zhí)法理念，按照河道采砂一案一考評和自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)要求，實施行政處罰罰款共740萬元。
建議：在湘鄂交界水域設(shè)基地管理
9日，湖北省考核組分別查看了荊州區(qū)、松滋市采砂船舶集中停靠點，查閱了兩地河道采砂管理目標(biāo)責(zé)任落實相關(guān)資料，聽取了當(dāng)?shù)卣八姓鞴懿块T關(guān)于河道采砂管理工作的情況匯報，并就當(dāng)前河道采砂管理面臨的新形勢、新任務(wù)進(jìn)行交流。
如何更好地進(jìn)行采砂管理？荊州各地采砂管理負(fù)責(zé)人建議，堵疏結(jié)合，適時調(diào)整規(guī)劃；加大投入，增強保障能力；駐守執(zhí)法，加強邊界管理。為有效遏制邊界水域嚴(yán)重違法采砂行為，建議長江委在湘鄂交界水域設(shè)基地管理。對荊州、宜昌兩市四縣（枝江、宜都、荊州、松滋）的交界江段，建議由省砂管局荊州基地負(fù)責(zé)組織日常巡查管理。
編輯：ls
