摘要：海南省五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議于2015年11月27日表決通過(guò)了《海南省河道采砂管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），將于2015年12月1日起正式施行。海南省人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人就河道采砂管理問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
海南省五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議于2015年11月27日表決通過(guò)了《海南省河道采砂管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），將于2015年12月1日起正式施行。海南省人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人就河道采砂管理問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
采砂治理迫在眉睫
“《規(guī)定》的適時(shí)出臺(tái)，是有力促使我省河道采砂管理工作從多頭管理到統(tǒng)一管理、從無(wú)序?yàn)E采到有序開(kāi)采、從審批發(fā)證到公開(kāi)招投標(biāo)的一次轉(zhuǎn)變！”海南省人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人今天表示。
不可否認(rèn)，近年來(lái)，伴隨我海南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模地開(kāi)展，建筑砂石供需矛盾突出，在巨額利益驅(qū)動(dòng)下非法河道采砂屢禁不止。在海南省人大常委會(huì)調(diào)研組不久前對(duì)全省河道采砂進(jìn)行的調(diào)研摸底顯示，高達(dá)九成以上的采砂系非法，治理形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。
然而現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于采砂管理的工作，存在著職權(quán)交叉、溝通協(xié)調(diào)不暢等諸多問(wèn)題，迫切需要明確政府和主管部門(mén)職責(zé)，理順管理體制。加之河道采砂管理的專(zhuān)項(xiàng)立法在國(guó)家層面尚屬空白，海南省相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于多部地方性法規(guī)當(dāng)中，但存在規(guī)定零散，處罰手段單一，故此極其需要這樣一部專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)對(duì)河道采砂活動(dòng)實(shí)施治理。
建機(jī)制——實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法
面對(duì)海南省各市縣非法采砂的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，以及河道采砂多頭管理的現(xiàn)實(shí)狀況，《規(guī)定》明確了河道采砂管理由政府主導(dǎo)、水務(wù)部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)配合和基層組織協(xié)同的管理體制。海南省人大法制委負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》明確了政府主導(dǎo)的聯(lián)合執(zhí)法。河道采砂管理涉及水務(wù)、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，對(duì)河道采砂管理中的重大問(wèn)題，需屬地政府組織協(xié)調(diào)、解決。同時(shí)，《規(guī)定》也明確了，河道采砂工作由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理和監(jiān)督，要求相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好河道采砂管理工作，明確其配合責(zé)任，為各市、縣、自治縣建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制提供法制基礎(chǔ)。
編規(guī)劃——實(shí)行規(guī)劃管理
為合理開(kāi)采利用河砂資源，改變河砂開(kāi)采缺乏規(guī)劃、無(wú)序?yàn)E采的局面，需要對(duì)河砂資源開(kāi)采進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。此次出臺(tái)的《規(guī)定》，明確了采砂規(guī)劃編制要求，同時(shí)制定開(kāi)采規(guī)劃，限定可采區(qū)、禁采區(qū)以及保留區(qū)范圍，明確年度采砂控制總量，規(guī)定按許可開(kāi)采范圍、開(kāi)采量及作業(yè)方式采砂。對(duì)不宜開(kāi)采的區(qū)域，如水工程、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)范圍、飲用水水源等保護(hù)區(qū)，明確劃定為禁采區(qū)，還將河道達(dá)到或者超過(guò)警戒水位時(shí)段、氣象臺(tái)站臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)發(fā)布至解除時(shí)段等不宜開(kāi)采的時(shí)段，劃為禁采期。與此同時(shí)，完善了采砂規(guī)劃的公告制度，水行政主管部門(mén)定期公告下一年度河砂可采區(qū)，對(duì)可采區(qū)的具體地點(diǎn)、長(zhǎng)度、寬度、可采砂量、作業(yè)方式等，并對(duì)臨時(shí)劃定的禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行公告。
新探索——實(shí)行采砂權(quán)“招拍掛”出讓
整合采砂權(quán)的行政許可事項(xiàng)，是此次《規(guī)定》中出現(xiàn)的一個(gè)新探索。法制委負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》將河道采砂權(quán)納入政府公共資源交易平臺(tái)，公開(kāi)公正公平出讓。明確河道采砂由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一依申請(qǐng)實(shí)施許可，地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)不再頒發(fā)采礦許可證。同時(shí)，采取“招拍掛”出讓的方式確定河砂開(kāi)采權(quán)。改變過(guò)去實(shí)行的申請(qǐng)?jiān)S可（即直接審批發(fā)證）和招投標(biāo)許可并存的“雙軌”模式。
嚴(yán)監(jiān)管——實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范化管理
河道采砂的執(zhí)法實(shí)踐表明，規(guī)范管理機(jī)制是執(zhí)法活動(dòng)有效開(kāi)展的前提。法制委負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》分別明確了主管部門(mén)的職責(zé)、采砂相對(duì)人的義務(wù)及社會(huì)監(jiān)督措施，通過(guò)強(qiáng)化政府主管部門(mén)職責(zé)、約束采砂企業(yè)，以及發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督等方式，形成多層次的監(jiān)管體系。
對(duì)于政府主管部門(mén)職責(zé)的強(qiáng)化，新《規(guī)定》著重點(diǎn)就放在了管理部門(mén)的責(zé)任上。比如，新《規(guī)定》提出了縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限載、限高、限寬設(shè)施，防止運(yùn)砂車(chē)輛損毀公路等。
對(duì)于采砂企業(yè)，《規(guī)定》以信用約束的手段加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。明確建立河道采砂、運(yùn)砂違法行為信用記錄并公布；明確水行政主管部門(mén)及其工作人員履行河道采砂管理監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求采砂單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料，進(jìn)入采砂單位或者個(gè)人生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查及采取其他必要的合法監(jiān)督檢查措施等。
在建立健全社會(huì)監(jiān)督方面，《規(guī)定》明確鼓勵(lì)群眾舉報(bào)投訴，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)置群眾舉報(bào)電話(huà)，受理非法采砂、運(yùn)砂行為的投訴，對(duì)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人和投訴人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
重懲處——實(shí)行嚴(yán)厲的罰則條款
多年來(lái)，由于違法成本低，違規(guī)采砂行為人的經(jīng)濟(jì)處罰未發(fā)揮出應(yīng)有的震懾效果，致使非法采砂行為屢禁不止。法制委負(fù)責(zé)人表示，本次《規(guī)定》針對(duì)不同程度的違法行為設(shè)定法律責(zé)任，大幅度地提高了罰款數(shù)額，最高罰款額度提高到30萬(wàn)元。
更值得關(guān)注的是，《規(guī)定》還實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法手段的多樣化。除設(shè)定責(zé)令停止違法行為、課以罰款的常規(guī)處罰手段外，還增加了吊銷(xiāo)采砂許可證、扣押運(yùn)輸工具、沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)暮由耙约翱垩骸](méi)收采砂船舶、機(jī)具等有針對(duì)性的處罰措施，并對(duì)因違法采砂可能造成的民事、刑事責(zé)任作了相應(yīng)規(guī)定。在鐵路線(xiàn)路、橋梁、涵洞處采砂的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以拘留。阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
為保護(hù)海南省生態(tài)環(huán)境，《規(guī)定》也明確“禁止向省外出售在本省開(kāi)采的河砂”。違反該條款的，由縣級(jí)以上人民政府水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(mén)沒(méi)收河砂，并處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。
編輯：ls
