入夜后，螺河陸豐市蕉坑段岸邊仍燈光閃耀，大型吊車正將一艘銹跡斑斑的鐵殼船緩緩吊起，水政執(zhí)法隊(duì)員在現(xiàn)場(chǎng)緊張指揮，沙地上擱著剛剛從船上卸下的螺旋槳。“先把這個(gè)拆下來(lái)，防止他們?cè)傺b上去開(kāi)船?！眳⑴c執(zhí)法的隊(duì)員陳再鎮(zhèn)半年前遭暴力抗法致腳踝骨折仍未痊愈。他表示，吊起這樣一艘20多米長(zhǎng)的采砂船，常常要工作到凌晨。
3月28日下午，記者隨陸豐縣水務(wù)局水政大隊(duì)來(lái)到大安鎮(zhèn)的采砂船查扣點(diǎn)，意外發(fā)現(xiàn)附近河段多了一堆淡黃色的新砂，這引起了隊(duì)員的警覺(jué)。執(zhí)法隊(duì)員沿河搜索順藤摸瓜，在螺河一條偏僻的支流現(xiàn)場(chǎng)查獲這條非法采砂船，遂將其控制并查扣。
上述僅是廣東省各地日常打擊非法采砂的縮影。
據(jù)廣東水利廳介紹，由于河砂市場(chǎng)供求矛盾突出，不法分子受暴利驅(qū)使，往往不惜鋌而走險(xiǎn)，甚至暴力抗法。為保障河道生態(tài)和行洪安全，全省水政監(jiān)察系統(tǒng)持續(xù)加大打擊力度，推進(jìn)以政府為主導(dǎo)各部門聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合重拳打擊水事違法行為。
據(jù)悉，為了破解基層執(zhí)法缺乏裝備與僅靠水務(wù)部門能力較薄弱的問(wèn)題，廣東省將在今年起在東江、西江、北江、韓江干流建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)，并運(yùn)用GPS定位、信息聯(lián)網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”手段，提高執(zhí)法效能。
非法采砂威脅水源
“螺河原來(lái)就像黃河，里面都是采砂攪起的渾濁的黃泥水，運(yùn)砂車行駛過(guò)程中跑漏嚴(yán)重，鎮(zhèn)里道路常常煙塵滾滾?！焙?xùn)|鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)蔡燕群感觸。
有序采砂能疏浚河道，減輕河床淤積，但非法挖砂除了影響環(huán)境，更威脅當(dāng)?shù)匕偃f(wàn)人的飲水安全。
63公里多的螺河97%在陸豐市境，是該市最大的河流和事關(guān)飲用水源的母親河。陸豐市水務(wù)局人士介紹，沒(méi)有非法采砂影響的話，螺河能保持二類水，甚至可以為汕尾其他地區(qū)提供備用供水。
“沒(méi)有大規(guī)模打擊非法采砂之前，河上常見(jiàn)砂船‘百舸爭(zhēng)流’的景象，無(wú)序挖沙甚至威脅河道行洪和重點(diǎn)水工程、橋梁設(shè)施的安全。”水務(wù)局干部介紹。2010年陸豐大安鎮(zhèn)曾發(fā)生上萬(wàn)居民飲水告急的自來(lái)水質(zhì)錳超標(biāo)事件，后經(jīng)省有關(guān)部門派出專家查明：事因取水點(diǎn)周邊河床存在人為采砂與移動(dòng)河砂等活動(dòng)，擾動(dòng)了含錳地下水土層。
“非法采砂的業(yè)主多為當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常遇暴力抗法”，陸豐市水務(wù)局水政執(zhí)法負(fù)責(zé)人盧陸生說(shuō)。
在該市一個(gè)汽修廠，筆者看到一輛執(zhí)法車即將報(bào)廢，車身扭曲變形，車頂整體塌陷?！叭绻皇羌皶r(shí)破開(kāi)車窗逃出，6名執(zhí)法人員可能都沒(méi)命了。”作為隊(duì)里唯一的女執(zhí)法人員，水政監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)余麗旋仍難忘當(dāng)時(shí)的驚險(xiǎn)。
去年10月1日，執(zhí)法大隊(duì)在陸豐市大安鎮(zhèn)廈寮村的非法采砂點(diǎn)帶了一個(gè)抽砂工人回去接受調(diào)查。突然一部鏟車將執(zhí)法面包車撬起，連續(xù)三次舉鏟從車輛上方壓下。其中一名隊(duì)員在跳車過(guò)程中踝骨嚴(yán)重骨折，其余隊(duì)員均不同程度受傷，同時(shí)面包車被推翻到公路旁的水溝。直到隨隊(duì)執(zhí)法的警察開(kāi)槍警示，開(kāi)鏟車的人才不再尾隨。此事件前一個(gè)月，陸豐市水務(wù)局執(zhí)法人員在查處大安鎮(zhèn)東七村非法采砂點(diǎn)時(shí)，還遭遇非法采砂分子利用破車堵路，拿長(zhǎng)刀、鐵棍威脅。
市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)打擊
“雖然背后有黑惡勢(shì)力支持，但非法采砂實(shí)際操作的往往是手下的工人，很難查到頭目，在打擊力度加強(qiáng)的時(shí)候，就在夜間作業(yè)或者藏匿在隱蔽的支流跟我們打游擊?！标懾S市水務(wù)局局長(zhǎng)莊木輝表示，很多時(shí)候，他都是只身先去現(xiàn)場(chǎng)摸清情況后，再通知執(zhí)法隊(duì)員和車輛到場(chǎng)，以免打草驚蛇。
2015年以來(lái)，該局共出動(dòng)人員3000多人次，打擊非法采砂點(diǎn)70多個(gè)，拆除非法采砂場(chǎng)所40多處，暫扣非法采砂抽砂船28艘、現(xiàn)場(chǎng)搗毀采砂船70多艘，辦理非法采砂行政處罰案件7宗，移送公安機(jī)關(guān)2宗。
一開(kāi)始，陸豐市把采砂權(quán)統(tǒng)一招標(biāo)，由4家正規(guī)企業(yè)開(kāi)采。不過(guò)，由于群眾對(duì)河道采砂的影響仍意見(jiàn)較大，而且為了更好地保護(hù)母親河，“去年11月開(kāi)始，我們將公開(kāi)招標(biāo)的螺河河砂開(kāi)采權(quán)終止合同后，市政府全面禁止河道采砂。”盧陸生說(shuō)。雖然禁止了，但由于市場(chǎng)建設(shè)需要，砂河價(jià)格上漲，受利益驅(qū)動(dòng)，一些不法分子甚至在林地或水田盜采河砂。
為此，陸豐專門成立了市整治河道非法采砂專業(yè)隊(duì)，由市水務(wù)部門牽頭，公安、國(guó)土、交通等相關(guān)部門協(xié)助的工作機(jī)制。陸豐將全市分為東南中西四個(gè)片區(qū)，市整治河砂專業(yè)隊(duì)分為四個(gè)小組，具體負(fù)責(zé)全市四個(gè)片區(qū)的日常巡查工作，要求各個(gè)小組每周必須到各自負(fù)責(zé)的河流、水庫(kù)至少巡查兩次，一旦發(fā)現(xiàn)有水事違法行為，立即責(zé)令停止，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)情況。
“各個(gè)村的書記、主任都來(lái)當(dāng)河長(zhǎng)”。當(dāng)?shù)卦O(shè)立了打擊河道非法采砂市、鎮(zhèn)及村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，細(xì)化明確責(zé)任，把打擊任務(wù)落實(shí)到各鎮(zhèn)及村，層層簽訂責(zé)任書。
“群眾都對(duì)非法采砂痛恨，看到水政執(zhí)法器械吊走采砂船，對(duì)岸聚攏過(guò)來(lái)的村民都拍掌歡呼。”莊木輝說(shuō)，整頓非采使鎮(zhèn)村環(huán)境好轉(zhuǎn)后，村民舉報(bào)非法采砂也踴躍起來(lái)。而廣東省水利廳也表示，接下來(lái)將在省內(nèi)的小江小河推廣建立類似的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河砂監(jiān)管機(jī)制。
基層執(zhí)法力量仍需加強(qiáng)
昔日繁忙的螺河如今難見(jiàn)砂船，以往渾濁的河水已恢復(fù)清澈?！暗胪耆狗欠ú缮?，短期內(nèi)并不現(xiàn)實(shí)。”莊木輝坦言，由于基層執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有專用執(zhí)法車輛，現(xiàn)在是靠借用私家車作為巡查車輛，經(jīng)常受到違法人員責(zé)問(wèn)。
此外，一些船被扣押后，要及時(shí)把發(fā)動(dòng)機(jī)銷毀，否則違法分子偷偷裝上又再采砂。采砂船往往在河岸就地建好就投入使用，查扣后難以駛離采砂河段，這使得船體的處置變得困難。
“每次打擊行動(dòng)都需要租用大型吊車8000元、平板拖車1萬(wàn)多元、還有挖土機(jī)、巡查快艇、切割機(jī)及開(kāi)船工人……算下來(lái)要5萬(wàn)元處置一艘船，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。”莊木輝說(shuō)。
廣東省水利廳水政監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，廣東基層水行政執(zhí)法力量薄弱，與面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)?！安糠挚h區(qū)只有兩三名在編執(zhí)法人員，部分縣（區(qū)）級(jí)水政監(jiān)察大隊(duì)一年的辦公執(zhí)法經(jīng)費(fèi)只有兩三萬(wàn)元；一些基層隊(duì)伍存在‘水上執(zhí)法沒(méi)船、岸上執(zhí)法沒(méi)車、執(zhí)法取證缺器材’的狀況”。
該負(fù)責(zé)人介紹，廣東省擬將改變以往以人力資源為基礎(chǔ)的“人海戰(zhàn)術(shù)”執(zhí)法思路，積極推進(jìn)水政執(zhí)法信息化建設(shè)。
據(jù)悉，梅州五華縣就創(chuàng)新地安裝電子監(jiān)管系統(tǒng)輔助執(zhí)法監(jiān)管?？h財(cái)政撥出?？?，在每個(gè)砂場(chǎng)安裝一套集視頻監(jiān)控管理、采砂船GPS定位、電子圍欄報(bào)警為一體的前端電子監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)專線傳輸?shù)娇h水務(wù)局后端電子系統(tǒng)，縣水務(wù)局安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)控管理，隨時(shí)掌握持證砂場(chǎng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。五華縣還出臺(tái)了違法采砂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，視查實(shí)的違法情節(jié)給予舉報(bào)人200元到2000元獎(jiǎng)勵(lì)。
延伸
執(zhí)法靠“人?！庇型平?督促省人大立法實(shí)施強(qiáng)制措施
廣東省水利廳水政監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近幾年，由于受市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡的影響，在暴利驅(qū)使下，盜采河砂現(xiàn)象屢禁不止，成為社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，打擊違法采砂亦成為了水行政執(zhí)法的重點(diǎn)、難點(diǎn)。按目前的執(zhí)法體制，單靠水利部門和水政執(zhí)法隊(duì)伍的薄弱力量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足于承擔(dān)，必須依靠地方政府的體制力量才能真正解決問(wèn)題。
目前，該局每年在東江、西江、北江、韓江等主要河道各組織至少一次水利牽頭，流域內(nèi)各級(jí)水政隊(duì)伍參加，公安、海事、環(huán)保等多部門參與的聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，去年組織了6次，密切部門間、區(qū)域間的執(zhí)法協(xié)作。湛江市則在去年7月的一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中現(xiàn)場(chǎng)查封165艘非法滯留河道的采砂船。
廣東省水利廳將今年確定為水政聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)（試點(diǎn)）建設(shè)年。計(jì)劃用三至五年時(shí)間，在廣東省東江、西江、北江、韓江干流和珠三角主干河道，通過(guò)重新選址建設(shè)或優(yōu)化改造現(xiàn)有執(zhí)法點(diǎn)的方式，建設(shè)一批標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、布局合理、功能綜合、提升效能的水政聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)。
據(jù)悉，目前各流域管理局已按照省局要求，研究并上報(bào)了流域片2016年執(zhí)法點(diǎn)建設(shè)備選點(diǎn)的選址方案。待廣東省水利廳進(jìn)一步研究確定后，即可啟動(dòng)報(bào)批程序。爭(zhēng)取今年內(nèi)在東、西、北和韓江干流各建設(shè)一個(gè)水政聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)。
此外，廣東省水利廳透露，將推進(jìn)制定強(qiáng)制性措施對(duì)有關(guān)專用設(shè)備進(jìn)行依法監(jiān)管。依據(jù)目前現(xiàn)成的法律、法規(guī)或促成省人大修改現(xiàn)成法規(guī)，強(qiáng)制性規(guī)定每一艘采砂船或每一個(gè)專用采砂工具必須安裝定位設(shè)備，并實(shí)行“定點(diǎn)?？俊薄?/p>
廣東省“十三五”期間，還將建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”的智慧水政執(zhí)法監(jiān)管模式，依靠科技的力量提高水政執(zhí)法效能，包括積極推進(jìn)在每一艘采砂船或每一個(gè)專用采砂工具安裝定位設(shè)備，通過(guò)各個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)終端監(jiān)控采砂船的全時(shí)空運(yùn)行軌跡。此外，通過(guò)專項(xiàng)航拍或與其它廳局信息共享，建立首次基礎(chǔ)信息圖像數(shù)據(jù)庫(kù)，然后定期或不定期獲取新的圖像數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)自動(dòng)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)江河違章建設(shè)行為。
編輯：趙虹旭
