編者按
去年6月份，人民日報發布文章《駱馬湖，非法采砂可休矣》，揭露了當時駱馬湖非法采砂的亂象。
采砂治理為何總是出現反復呢？筆者認為，湖砂禁采之后，政府部門并沒有引進如機制砂等其它砂石來源，造成市場供不應求，價格猛漲，非法采砂所得的利潤足以驅使部分人員鋌而走險，重操舊業。
而非法采砂量的缺失竟然能夠造成當地市場如此動蕩，可見采砂量巨大。在此，筆者建議當地政府在打擊非法采砂的同時，注意引進機制砂石生產線作為新的產品來源，穩定市場，減弱非法采砂從業者的違法動機。
以下為人民日報全文：
核心閱讀
駱馬湖是南水北調東線的重要調節湖泊和城市水源地。就是這樣一個湖泊，長久以來卻飽受非法采砂之苦，人民日報也曾關注。令人費解的是，在媒體多次曝光和政府多部門開展專項整治之后，駱馬湖非法采砂現象還是難以根除。
一度飽受非法采砂侵害的駱馬湖又不平靜了。
2015年，在人民日報持續關注下，水利部及江蘇省政府強力出擊，將駱馬湖湖區的近千艘采砂船集中停靠。但是，記者近期了解到，駱馬湖上又出現采砂船盜采，甚至還出現了沖撞執法人員、阻撓執法的現象。
采砂船聚集如森林
近200艘采砂船只集中在新沂和宿遷交界水域
前不久，記者租用快艇進入駱馬湖。與去年千帆競采的局面相比，如今的駱馬湖已平靜了許多。
船行20分鐘后，進入了非法盜采最為猖獗的宿遷、徐州交界水域。已近22時，夜幕下，20余艘采砂船散落在湖面上，打砂機具已經插入湖底準備采砂。見此情況，記者隨即撥通了宿遷市兩湖辦的電話，聞訊趕來的執法人員立即登船，砸毀了船上的采砂機具。
一位執法人員告訴記者，目前執法力量基本能做到及時發現、及時查處，但是，由于巡邏執法力量有限，湖面上仍存在非法盜采現象，特別是在駱馬湖的新沂、邳州等交界水域，“近期，湖上的盜采趨于失控，有近200艘采砂船只集中在駱馬湖新沂和宿遷交界水域。這些采砂船主要是從邳州集中停靠點駛出”。
在去年6月的專項整治中，駱馬湖上的非法采砂船只都被驅離或進行了集中停靠。不斷出現的盜采又是如何產生的呢？
上述執法人員告訴記者，采砂船被集中停靠后，占據駱馬湖湖面3/4的宿遷，只有不到100條船，已經被集中到三里水域，那里屬于封閉航道，采砂船很難進入湖區；新沂目前有300條船左右，雖然在去年10月一度出現過采砂船偷跑情況，但隨著當地水利局介入，采砂船也無法偷跑；而駱馬湖上游的邳州有300條船左右，由于各種原因，仍存在采砂船偷跑進湖的現象。在記者之前的幾次暗訪中，也發現有采砂船晚上從邳州集中停靠點駛往駱馬湖進行盜采的問題。
據了解，對于邳州停靠點經常出現的船只偷跑問題，在宿遷、新沂等地的水利執法系統內已經是“公開的秘密”。一位執法人員告訴記者，目前湖面上對采砂船的管理主要集中在宿遷、新沂、邳州三地，其中邳州尤甚。新沂市水利局執法人員表示，由于與邳州水域距離很近，經常有邳州船只進入新沂水域進行盜采，給他們的執法帶來很大壓力。
多艘快艇圍住執法船 試圖搶奪盜采嫌疑人
隨著采訪的深入，記者發現，目前湖上存在的盜采船只，背后都有一張“保護傘”。新沂市水利局提供的執法畫面顯示，3月26日，當新沂市水利局監察大隊工作人員在駱馬湖上查處正準備盜采的采砂船時，湖面上立即出現了二十幾艘快艇，這些船只圍繞在采砂船周圍，試圖阻止執法人員執法，而在執法人員登船砸毀采砂機具時，這些人員開始謾罵和推搡執法人員。一位黃衣男子甚至搶奪執法裝備，并煽動多人與執法人員發生肢體沖突。
而在3月27日的執法畫面中，上述人員駕駛快艇不斷撞擊執法船，一名赤裸上身的男子手持鐵棍，用言語威脅執法人員。這名男子指揮多艘快艇將執法船只團團圍住，試圖強行搶奪執法船上被執法人員控制的盜采嫌疑人。
這樣的情況已經多次發生。阻撓執法的人員與盜采船只達成所謂的“保護協議”，向盜采船只收取一定費用，為采砂船提供所謂保護。
一位不愿透露姓名的水政執法人員告訴記者，這些人在地方上頗有“背景”，在執法部門內部、執法基地周邊和湖區內有關系，一旦有什么動向，會在第一時間通知采砂船和運砂貨船。“他們船上都有高頻喇叭，一旦獲得消息就立即通知自己勢力范圍內的船只，船主得到消息后立即停止采砂。”而如果出現被保護的船只被執法人員砸毀機具等現象，他們還將承擔維修費用，并負責與執法部門交涉，“撈”回當事人。
據了解，執法部門已將這些情況反映給當地公安部門。
多部門治砂難以形成合力
去年5月初，沂沭泗水利管理局、宿遷市、徐州市三方共同發布了《關于禁止在駱馬湖水域非法采砂的通告》，明確從2015年6月1日起“禁止任何組織或個人在駱馬湖水域從事非法采砂活動”；6月，江蘇省政府辦公廳下發《關于切實做好駱馬湖水域非法采砂整治工作的通知》；6月14日，水利部和江蘇省政府在宿遷召開駱馬湖采砂專項整治會議。
但是，采砂為何還是難禁？
一位水利部門工作人員告訴記者，駱馬湖上的采砂屢禁不止的原因主要有三個，一是去年的大規模清理后湖上船只已明顯減少，直接導致駱馬湖黃沙價格急漲，目前1噸黃沙的價格已經從之前的12元上漲至50元左右，盜采一天的利潤達數萬元，采砂船主因此鋌而走險。
二是執法力量在裝備和人員上都處于劣勢，面對數量眾多的采砂船，力不從心。在執法手段上，目前采取的仍是砸毀機具、罰款等手段，對于“日進斗金”的采砂船來說“微不足道”。由于缺乏法律依據，執法人員無法對相關采砂人員采取強制措施。
最重要的是，湖面上治理采砂的部門較多，存在政令不通等問題。駱馬湖非法采砂的治理涉及宿遷兩湖辦、新沂水利局、邳州河砂辦等機構，分屬不同部門管理，對于采砂船的打擊無法形成合力。
以邳州河砂辦為例，禁采前，該機構主要工作是負責湖上采砂，并對采砂船進行管理和收費。禁采后，這里成為打擊非法采砂的執法機構。從“運動員”到“裁判員”的轉變，一些工作人員并未適應，再加上采砂船主與執法人員之間相對熟悉，多重因素導致邳州停靠點經常出現采砂船偷跑現象。
快評：執法不能留漏洞
駱馬湖的非法采砂現象，上到水利部、江蘇省政府，下到各縣市，都多次采取過行動。可就在這樣的三令五申之下，還是死灰復燃。如此重視，為何還是治不住？
客觀地說，管住非法采砂確實不易。多年積弊，涉及復雜的利益鏈，執法力量相對不足，都加大了執法難度。可是，有難度不代表管不住。說到底，問題還是出在執法上。
執法存在薄弱環節，采砂船就會鉆空子。防線總是在最薄弱的地帶被攻破。白天風平浪靜，晚上卻偷偷開工；轄內水域相安無事，交界水域卻盜采猖獗；執法力度大的地方，船只全部封存，力度小的地方，船就偷跑出去。某種程度上說，禁止采砂是執法人員和采砂船之間的一場“拉鋸戰”，他有高額利潤，你就得有銅墻鐵壁，唯有構筑起嚴密的執法防線，才能讓采砂船無孔可鉆。
堵住執法漏洞，要從管理體制上下功夫。目前，湖面上治理采砂的部門較多，“多龍治砂”無法形成合力，是反映較突出的問題。比如，盜采最猖獗的地方出現在交界水域，這就說明地方、部門間的權責劃分還不夠清晰，追責機制還不夠完善。再比如，有些機構以前管湖上采砂，現在對采砂船進行管理，職能轉變的同時，還須避免“人情執法”“差別執法”。另外，針對執法力量薄弱問題，應從人員、裝備上切實加強保障，嚴格執法不能只是一句空話，要做到定崗到人。借助新媒體平臺，邀請群眾參與監督，增加曝光力度，都是加強執法、筑牢防線的好辦法。
“圖難于其易，為大于其細”，生態保護和修復是當前的重要工作，別小看一個湖的非法采砂問題，補齊生態短板，需要付出持之以恒的努力。
編輯：趙虹旭
