“空山新雨后，天氣晚來秋。明月松間照，清泉石上流。”在藍(lán)田縣秦嶺深處，有一條靜謐幽深的山谷，名叫輞川。這里水波含翠，山林相映，唐代大詩人王維的《山居秋暝》描述的便是這里的山水景觀。
西安日報(bào) 劉興讓 攝
從古至今，秦嶺都是華夏民族賴以生存的父親山，但一度時(shí)期，這座大山被無序開采破壞得滿目瘡痍。如何有效保護(hù)和科學(xué)利用好這塊寶地，必須拿出實(shí)實(shí)在在的做法。在全面整治秦嶺北麓違法采礦工作中，西安堅(jiān)持了綠色發(fā)展之路，在適度保障市場需求且滿足環(huán)境保護(hù)要求的前提下，控制采礦權(quán)的數(shù)量，有序退出全部探礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，守護(hù)綠水青山，優(yōu)化金山銀山，在“雙贏”中促進(jìn)秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
全面叫停秦嶺北麓違法采礦 實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)有序退出
2015年4月，市委、市政府研究制定的秦嶺北麓礦山專項(xiàng)整治方案出臺(tái)，全面叫停違法采礦行為，拉開了西安對分布于秦嶺北麓大小礦山大刀闊斧的整治序幕。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過近10年礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，秦嶺北麓礦權(quán)數(shù)量由2004年之前的106個(gè)礦權(quán)，已經(jīng)減少到灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍(lán)田縣、戶縣、周至縣現(xiàn)有61個(gè)礦業(yè)權(quán)，采礦權(quán)數(shù)量較2004年減少63%。其中，灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)已無礦權(quán)設(shè)置。藍(lán)田縣有10個(gè)探礦權(quán)、24個(gè)采礦權(quán)，戶縣有5個(gè)探礦權(quán)、9個(gè)采礦權(quán)，周至縣有6個(gè)探礦權(quán)、7個(gè)采礦權(quán)。
各區(qū)縣對所有已經(jīng)關(guān)閉的采礦點(diǎn)進(jìn)行全面復(fù)查，對河道非法采砂、毀田挖砂行為進(jìn)行打擊，對礦山停產(chǎn)整頓并逐個(gè)審核開采手續(xù)，對采礦證到期、資源枯竭的礦山實(shí)施關(guān)閉，拆除廠房和設(shè)備，對到期礦業(yè)權(quán)不再設(shè)立新的礦業(yè)權(quán)。
“對礦山的整治絕不打折扣，我們要金山銀山，更要綠水青山。一定要把資源開采對環(huán)境的影響降到最低，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，科學(xué)合理利用資源，一切礦產(chǎn)開采必須把保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境作為落腳點(diǎn)。”市國土局礦管處處長鄭世驊表示，西安市以礦權(quán)數(shù)量逐步減少、有序退出為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行《西安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2006年—2020年)》，建立總量控制、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模開采、綠色發(fā)展、嚴(yán)格監(jiān)管的長效機(jī)制。全市礦山數(shù)量只減不增，重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、沿山面坡及交通干道可視范圍內(nèi)不得進(jìn)行礦山開采活動(dòng)，以徹底改善秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境面貌。
藍(lán)田縣22家礦山企業(yè)停業(yè)整頓
近日，記者來到秦嶺北麓藍(lán)田段了解礦山整治情況。在藍(lán)田縣小寨鄉(xiāng)黑巖溝村的天盛石料廠舊址，依稀能夠看到廢棄的廠區(qū)面貌，植被逐漸恢復(fù)，就連曾經(jīng)被開辟的小路也已經(jīng)找不見了。“近幾年藍(lán)田縣對違法采礦的整治工作非常重視，2014年的時(shí)候有好幾個(gè)礦只辦了證，還沒開始生產(chǎn)就因?yàn)榍貛X生態(tài)保護(hù)工程的實(shí)施不讓開采。還有些選礦的，當(dāng)時(shí)開了小部分，后來政策不允許開采，現(xiàn)在兩三年了，路也沒了，植被自然生長覆蓋開采點(diǎn)，人已經(jīng)到不了現(xiàn)場。”藍(lán)田縣秦嶺辦一位工作人員告訴記者。
據(jù)藍(lán)田縣秦嶺辦介紹，近年來他們組織縣級相關(guān)執(zhí)法部門開展鐵錘治理聯(lián)合執(zhí)法工作20余次，對華建管樁第二石料廠、灞源恒盛砂場等大型石料廠30余家進(jìn)行了拆除，2015年底配合相關(guān)執(zhí)法部門開展鐵錘治理聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，徹底拆除秦嶺北麓砂場77家，正在督促逐步復(fù)耕。與市城管執(zhí)法局秦嶺分局組織聯(lián)合執(zhí)法30余次，制止亂采亂挖等破壞60余處。成立秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍，分片區(qū)開展常態(tài)化巡查，堅(jiān)決打擊各類破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境行為。
秦嶺北麓藍(lán)田段生態(tài)保護(hù)區(qū)域東西長約37.5公里，南北寬約44公里，總面積約1237.11平方公里，占全縣總面積的62.8%，境內(nèi)峪口25個(gè)，其中峪內(nèi)流域面積在5平方公里以上的峪口17個(gè)。有非煤礦山企業(yè)24家。
針對礦山整治，2014年至今，藍(lán)田縣集中對全縣24家非煤礦山企業(yè)進(jìn)行整治，采取斷電、停供炸藥等措施使所有手續(xù)不全的礦山企業(yè)停產(chǎn)整頓，礦區(qū)道路封閉、工程機(jī)械和人員全部撤離，張貼停工通知。為確保整治到位，抽調(diào)相關(guān)職能部門執(zhí)法人員成立了四個(gè)聯(lián)合執(zhí)法巡查組，對全縣所有礦山企業(yè)開展不間斷巡查。同時(shí)，公布舉報(bào)電話，依靠和發(fā)動(dòng)秦嶺北麓藍(lán)田段當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)各界力量參與整治工作，對非法采石、開礦等破壞行為實(shí)施全方位監(jiān)管監(jiān)督。
“截至目前，24家非煤礦山企業(yè)中，除西安藍(lán)田堯柏水泥有限公司、中核藍(lán)田鈾業(yè)公司2家證照齊全企業(yè)正常生產(chǎn)外，其余22家企業(yè)已全部停產(chǎn)整頓。”藍(lán)田縣秦嶺辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
投入25億元對秦嶺北麓實(shí)施生態(tài)修復(fù)
西安不斷加大對秦嶺北麓生態(tài)治理的復(fù)查力度，在拆除和沒收秦嶺北麓違法建筑的同時(shí)，對當(dāng)?shù)氐V山違法采礦行為進(jìn)行全面叫停，并投入25億元實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，完成造林2.13萬畝，實(shí)施移民搬遷5.2萬人。
鄭世驊說，在礦山整治中，對確定保留的礦山或通過整合設(shè)立的礦山，要求按照國家級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開采，必須足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，按照“誰破壞、誰治理”原則和“邊開采、邊治理”要求，督促企業(yè)履行法定義務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任。采礦過程中和結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)功能恢復(fù)治理。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求而確定關(guān)閉的礦山，將采取類似征收土地補(bǔ)償?shù)姆绞剑谠u估的基礎(chǔ)上，以政府回贖、適當(dāng)補(bǔ)償、引導(dǎo)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向或投資入股其他產(chǎn)業(yè)等形式，對礦企進(jìn)行合理補(bǔ)償，使礦業(yè)權(quán)人主動(dòng)退出現(xiàn)有礦山。
對采礦權(quán)人已經(jīng)滅失的礦山環(huán)境治理，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與方式。將廢棄礦山環(huán)境治理納入秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃，由市縣兩級財(cái)政出資，同時(shí)積極爭取中省專項(xiàng)資金支持，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)治理，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦山環(huán)境治理。政府對積極完成整治任務(wù)的區(qū)縣政府予以獎(jiǎng)勵(lì)，每退出1個(gè)探礦權(quán)或采礦權(quán)，從市秦嶺生態(tài)保護(hù)資金中給予一定補(bǔ)助。整合后設(shè)置的采礦權(quán)一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，嚴(yán)禁協(xié)議出讓，任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定受讓人或以不正當(dāng)理由干預(yù)采礦權(quán)出讓工作。
2016年，西安市將繼續(xù)對現(xiàn)有41個(gè)礦權(quán)加大關(guān)閉力度，再減少17個(gè)礦權(quán)。通過整合，在藍(lán)田、戶縣、周至合理布局有一定規(guī)模的建筑石料基地，提高企業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，妥善解決資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。未來，可選擇一些生產(chǎn)條件和設(shè)備比較好的綠色大型礦山，作為原料基地，以滿足全市建筑石料的需求。加快磚瓦黏土礦的整合，通過建設(shè)現(xiàn)代化、自動(dòng)化生產(chǎn)線，形成規(guī)模化生產(chǎn)，不僅可以更好地保護(hù)耕地，節(jié)約土地，同時(shí)也可以帶來良好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。
記者在采訪中了解到，目前西安一些地方已經(jīng)在探索將秦嶺礦產(chǎn)資源開采納入規(guī)模化和規(guī)范化的軌道。戶縣人民政府2011年通過統(tǒng)一規(guī)劃、公開拍賣，引入陜西瑞德寶爾投資有限公司在秦嶺黃柏峪建設(shè)大型綠色礦山。該礦山總投資4.2億元，采用先進(jìn)生產(chǎn)方式和環(huán)保技術(shù)措施，將建設(shè)一座現(xiàn)代化的建筑用砂石生產(chǎn)基地。
隨著秦嶺北麓礦山專項(xiàng)整治的持續(xù)推進(jìn)，我們有理由相信，通過堅(jiān)持不懈的努力，西安秦嶺北麓礦山面貌必將有大的改觀，實(shí)現(xiàn)全市礦山數(shù)量和礦區(qū)面積“雙減”、礦山產(chǎn)出效益和生態(tài)恢復(fù)面積“雙增”。
編輯：趙虹旭
